巴中市坚持把完善镇村便民服务体系建设工作作为理顺镇村管理体制、强化镇村服务治理的关键举措来抓，采取四项措施持续推动“放管服”改革向基层延伸，全力提升镇村便民服务水平，切实做好两项改革“后半篇”文章。

健全体系，实现便民服务网点全域覆盖

一是启动了“三化”建设试点。在两个县（区）10个乡（镇）100个村（社区）开展便民服务中心标准化规范化便利化省级试点，一个县5个乡（镇）10个村（社区）的市级试点工作。二是健全了四级服务阵地。投入资金5.3亿元，建成市、县两级“市民之家”6个、总面积达7.7万平米，新（改、扩）建乡（镇）便民服务中心139个共2.3万平米，建成村（社区）便民服务代办站（点）2654个，在61个被撤乡镇统一设立便民服务分中心、861个撤并村统一设立便民服务代办点。

理顺体制，实现便民服务力量全域整合

保留的139个乡（镇、街道）便民服务中心均按事业单位管理八级（副科级）配备主任，按两种模式设置机构。一是实行人员统一管理模式。将乡（镇）便民服务中心设为具有独立法人资格的事业单位，将七站八所派驻窗口的人员划归便民服务中心统一管理。二是实行事项统一进驻模式。乡镇（街道）便民服务中心由乡镇政府（街道办事处）分管领导兼任或配置专职副科级主任，相关部门派员到大厅窗口坐班，事项在大厅统一办理。被撤并乡镇的便民服务中心地址和服务功能不变，更名为“XX乡（镇、街道）XX便民服务站”，全市入驻便民服务中心（站）工作人员2000多名。

规范管理，实现便民服务标准全域统一

按照“统一管理规范、统一经费标准、统一窗口设置、统一办公模式”的要求，加快推进服务标准化建设。一是规范服务标准。编印《巴中市乡村便民服务标准化建设指导手册》，明确便民服务建设“五有”标准（有公开办事服务热线、服务手册、服务台账、服务制度、结果公开栏）。二是规范服务模式。在各乡（镇）便民服务中心设置服务窗口5—8个，并按每个乡（镇）3—5万元的标准预算专项经费，工作日全天为群众办事；乡（镇）便民服务站一般保留服务窗口4个，采取“逢场日全天办、休息日预约办”的方式为群众服务。三是规范印章管理。采取“一枚印章管审批（服务）”方式，对有多个站点的便民服务中心实行印章编号管理，解决群众办事“盖章难”的问题。

创新机制，实现便民服务事项全域通办

一是建立服务事项动态调整机制。按照“双向选择、差别化下放”的原则，建立便民服务事项动态调整机制，将卫生健康、自然资源、民政、劳动保障、农业综合、医保等涉及群众切身利益的重点高频服务事项全部纳入乡（镇）便民服务中心办理，全市乡（镇、街道）能办理25项“一件事”事项、139项依申请服务事项、63项高频服务事项、198项政务服务事项。二是落实干部代跑代办机制。将一体化政务服务平台部署到所有乡（镇）和社区，由各村（社区）的主任、文书或大学生村官代收代录政务服务和便民服务事务，以“数据跑”“干部跑”代替“群众跑”。恩阳区组建“恩阳跑团”，搭建“一个区级指挥部+19个乡镇分团+N个村（社区）跑手”的三级组织运行体系，分级为群众提供代办服务。平昌县在全县393个村（社区）组建“红色轻骑代办队”，每队人员3—5名，为老、弱、病、残等困难群体提供下放到乡（镇、街道）和村（社区）的政务服务事项全程代办服务，为村（社区）个体工商户、小微企业等提供快递代送、水电气等费用缴纳服务，深受欢迎。