四川省脱贫攻坚领导小组办公室　2018年9月6日

岳池县积极探索解决“因病致贫、因病返贫”难题

　　广安市岳池县坚持“扶贫到户、精准到人”，下足“绣花”功夫，扎实推进健康扶贫各项工作，不断提高全县整体医疗卫生服务能力和贫困人口医疗保障水平，有效解决贫困群众“因病致贫、因病返贫”难题。

　　一、强化项目建设，打牢健康扶贫“底子”。加强基层卫生服务体系建设，全面织密筑牢医疗保障网络。一是推进基础建设。投资1866.64万元，全面完成43个乡镇卫生院标准化建设；投资1500万元，采取新建、改建与合建等方式，建设贫困村卫生室239个，新建医疗卫生业务用房7000余平方米，维修改造3000余平方米，更新添置医疗仪器设备5000余台（件）。二是加强队伍建设。为全县280个贫困村卫生室配齐到位医护人员，并通过分片区集中培训、乡镇卫生院每月例行培训等方式，培训医护人员500余人，培训合格率达100%。持续壮大人才队伍，2018年拟通过贫困地区定向引进医学专科生、考试聘用乡村医生、公开招考、“三支一扶”、全科特岗计划等项目，引进医疗技术人才200余名。三是构建医疗体系。成立以县人民医院和县中医医院牵头的医疗卫生服务联合体2个，通过业务指导、免费带教、双向转诊，促进人员、技术、管理等医疗资源向基层流动，形成县、乡、村三位一体的医疗网络体系。四是开展救助活动。组建10支医疗卫生服务队，组织县乡两级医务人员深入280个贫困村免费开展家庭医生签约、健康体检、集中诊治工作。今年以来开展义诊活动80余次，举办“健康知识讲座”24次，服务3300余人次，发放宣传资料4500余份、各类药品共计1.28万元。

　　二、强化政策保障，减轻群众就医“担子”。全面实施“两保、三救助、三基金”“十免四补助”“八百工程”“先诊疗后付费”等贫困群众医疗扶持救助政策，贫困群众住院个人支付费用仅4.05%。一是基本医疗补偿。2018年为87038名贫困群众代缴贫困人口基本医保1566.684万元；对建档立卡贫困患者实施医疗救助扶持9842人次，贫困患者县域内住院总费用4358.27万元，基本医疗保险报销2864.96万元。二是大病保险理赔。针对胃癌、肺气肿、终未期肾病、结肠癌等重大疾病基本医疗保险报销占比不高的情况，及时用城乡居民医保基金统一为贫困群众购买大病保险，用重大疾病保险理赔金补助基本医疗保险给付范围之外的个人支付部分。2018年以来，共补助174人19.41万元。三是实施民政救助。对建档立卡贫困患者在县域内住院医疗费用，经基本医保、大病保险补偿和县域政策范围内住院费用倾斜支付政策报销后，仍超出个人支付比例的部分，在本年度限额内按照70%救助比例实行“一站式”医疗救助。2018年已累计支付救助金473.48万元。四是卫生基金帮扶。筹集卫生扶贫基金500万元，由卫生扶贫救助基金兜底解决个人自付费用仍超过10%的部分。目前已使用救助金额320.83万元，累计救助12505人次。

　　三、强化中医培育，走出持续发展“路子”。依托丰富的中医药资源，大力发展中医药产业，促进贫困群众持续稳定脱贫。一是发展中医产业。引进四川金方生物医药科技有限公司、南充金方堂药业有限公司等企业，在顾县镇羊山观村建立半夏、麦冬、重楼等中药材种植基地3000余亩，在马家村发展黄精、佛手种植基地1000亩，研发黄精、重楼等中药材深加工产品，带动附近农民人均年纯收入增加2000元以上。二是打造中医阵地。以乡镇中心卫生院为阵地，着力建设集中医药、康复理疗于一体的中医馆，累计投资200万元，建成苟角、顾县、石垭中心卫生院和九龙社区卫生服务中心4个中医馆，即将高标准建成坪滩、九龙、白庙、中和4个中医馆。三是培育中医人才。组织基层中医人员参加“健康广安中医扶贫人才培训”及成都中医药大学举办的中医类别培训班，为贫困乡（村）培训中医技术人员220余名。四是开办特色专科。实施“名医带名科”战略，依托高层次人才、紧缺专业人才和学术技术带头人，加强特色重点学（专）科与中心建设，县人民医院分别建成省级市级重点学科各1个。县中医医院建成市级重点学科1个。全县16家民营医院均开设特色中医专科，开办中医诊所67家，民营医疗机构设立中医床位158张。

峨边探索人才引育管用新模式

为脱贫攻坚提供坚实人才支撑

　　近年来，乐山市峨边县着眼于“四大会战”对急需紧缺人才的迫切需求，针对专业人才匮乏，引进难、留不住等突出问题，不断探索创新人才工作模式，在立足需求上引才、强化培养上育才、注重待遇上留才，逐步弥补人才队伍存在的短板。

　　一、开展三大行动引才。一是开展校地合作“借智”。县委高度重视人才工作，多次召开专题会研究人次引进工作，与乐山师范学院、乐山职业技术学院、西华师范大学等高校签署校地合作协议，搭建人才培养、交流、引进平台。二是开展干部挂职“借力”。以东西协作、对口援彝为契机，积极争取省市选派干部、专业技术人才到峨边挂职。近两年，浙江省椒江区、省城市建筑设计研究院、邮储银行、市中区等先后选派60名干部到峨边挂职。三是开展人才招聘“引才”。创新采用“企聘政用”模式引进道路桥梁、城乡规划、工程管理、财经专业等专业技术人才14人，安排到县交通运输局、县住建局、县发改局等协助工作。实施脱贫攻坚专项人才引进，面向社会公开引进脱贫攻坚专业人才62名。

　　二、强化三大举措育才。一是三年攻坚“内育”。实施干部培训三年大攻坚，每年安排300万元培训经费，对党政干部、扶贫干部、专业技术人员和企业经营管理人才开展全覆盖培训。今年已举办脱贫攻坚能力提升专题培训班等各类主体班次7个，集中培训干部552人。采取“现场参观+专题授课+深入讨论+精准对接+提交报告+挂职锻炼+成果转化”相结合的模式，使干部培训更有针对性和实效性。二是挂职锻炼“外培”。采取“下派第一书记+四大会战一线锻炼+挂职锻炼”的方式，拓宽干部视野，多岗位锻炼干部。先后选派18名优秀年轻干部到贫困村担任“第一书记”，抽调8名干部到“四大会战”一线、移风易俗指挥部锻炼，选派10名干部到省市机关、船山区挂职锻炼，选派10名党政干部、专业技术人才到椒江区挂职，通过多种途径提升干部能力素质，让干部深造练硬功。三是统筹资源“盘活”。加大对专业技术人才的培养使用力度，从卫计系统调任1名专业技术人才担任副科级领导干部。加强对退二线干部、回城未安置干部的使用，选派26名干部到“四大会战”一线指挥部、项目指挥部工作，发挥干部工作经历丰富、善于处理复杂局面、化解矛盾纠纷的特点，助力项目建设工作有序推进。整合人员力量，抽调27名科级、一般干部组成“9+3”专项巡查组，开展全覆盖巡察，推动脱贫攻坚工作落实。

　　三、落实三大保障留才。一是待遇保障留人。每月给予企聘政用人才5000元至10000元的月薪，购买保险，年终给予绩效奖励；对引进的“985”“211”高校全日制本科毕业生，给予一次性安家补助；对引进的优秀全日制硕士研究生、副高级专业技术人才，给予岗位补贴；特别优秀的硕士研究生人才，挂任区、县机关副科级领导职务。二是住房保障留人。投入100余万元建立“人才周转房”10套、专业技术人才周转房40间，购买电冰箱、电视机、淋浴器等配套设施，解决引进人才的后顾之忧。三是关心激励机制留人。用人单位对引进的人才每年安排一次健康体检、适当安排异地业务培训或学术交流活动；建立干部人才活动中心，定期开展党团支部活动，丰富人才生活；在春节及重大节假日，走访慰问人才，开展干部人才交流座谈会，激励干部人才干事创业。