四川省脱贫攻坚领导小组办公室　2018年9月18日

万源市“增减挂钩”项目激活脱贫攻坚“新引擎”

　　达州万源市将城乡建设用地增减挂钩工作作为推进幸福美丽新农村建设、助力决战决胜脱贫攻坚的重要载体，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，统筹推进易地扶贫搬迁、人居环境改善等民生工程，引导农民向交通便捷、条件优越的地方集中，全力消除农村住房中的土坯房及危旧房，确保群众“住上好房子、过上好日子”。

　　一、坚持“四严”标准，夯实工作基础

　　一是严守准线。坚持统筹推进、以人为本、因地制宜、科学规划、节约集约利用建设用地的原则，组织专项调研队伍，深入调查摸底，充分满足群众个性化居住需求，合理布局项目建新区和拆旧区，引导农民向交通便捷、条件优越的地方集中。按照“统规统建”方式，严格安置区建设标准，优化设计6种安置房户型，着眼产业带动，增强群众后续发展能力，确保增加耕地有效面积，提高耕地质量，城乡用地布局更合理。

　　二是严格对象。结合易地扶贫搬迁、人居环境改善、危房改造等扶贫项目，将全市贫困村打捆成项目包，覆盖全市170个贫困村，将高山移民、地灾避让搬迁、农村D级危房改建以及人口自然迁居而闲置的农村宅基地等建设用地全部纳入增减挂钩范围，全力改善农村居民生产生活环境。

　　三是严格管理。编制《城乡建设用地增减挂钩实施规划方案》《社会投资城乡建设用地增减挂钩项目资金管理办法》等文件，对增减挂钩项目各个环节、各个时间点、补助标准、资金管理等方面进行全面规范管理。

　　四是严肃督责。层层签订《万源市城乡建设用地增减挂钩工作目标责任书》，将项目建设纳入各乡镇、相关部门目标绩效考核，同步开展专项督查，启动问责追责机制；出台《增减挂钩投资建设补充协议》，对不能如期完成建设、影响全市脱贫攻坚大局的施工单位，追究违约责任，取消投资建设资格。

　　二、创新“增减挂钩+”模式，推动区域整体发展

　　一是“增减挂钩+农业供给侧结构性改革”。对农村闲置宅基地、建设用地进行复垦、整理，提高土壤肥力，治理土壤退化，建成“田成方、林成网、沟相通、路相连、渠系配套”的农田生态系统，改善农业生产条件，提高土地生产效率，降低农业生产成本。魏家乡通过实施增减挂钩+农业供给侧结构性改革模式，实施土地流转，打造硒李种植基地5000余亩，带动850余户1920余名贫困群众顺利脱贫，实现公司与农户的双赢效果。

　　二是“增减挂钩+乡村旅游发展”。开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局、旅游用地布局，建设旅游设施。项目拆旧区宅基地、建设用地复垦的连片耕地，为规模化、现代化农业旅游产业项目提供用地保障。太平镇牛卯坪村依托122人易地扶贫搬迁、增减挂钩集中安置点建设，采取“公司+农户”联建房屋、联合投资，统一装修、统一定价、统一管理、统一经营，打造旅游民宿43间，让“农房变旅游接待房、农民变旅游从业者”，让无人问津的贫困村，变成乡村旅游好去处。

　　三是“增减挂钩+美丽新村建设”。高起点规划布局、统一风貌打造农村群众居住环境，2017年全市共签订土坯房、危旧房拆除补助协议6500余户，全力打好“土坯房歼灭战”，在此基础上，全市成功创建达州市“四好村”38个、万源市“四好村”50个、省级幸福美丽新村达40个。

　　四是“增减挂钩+农村基础设施综合整治”。增减挂钩项目安置点由项目投资单位投资建设，做到安置点通水、通电、通路、场地平整。通过项目建设，对项目村社实施田、水、路、林、村的综合整治，使农村生产、生活设施布局更为科学合理。

　　五是“增减挂钩+主体功能区生态文明建设”。按照主体功能区的保护优先、绿色发展、优化格局原则，全市增减挂钩项目着重将高远山区、生态保护区、自然风景保护区、森林公园、风景名胜保护区辐射范围内十余个乡镇的农村土坯房、危旧房纳入项目规划，引导高山移民户、地灾搬迁户、易地扶贫搬迁户、生态移民户向城镇集中。

　　三、凝聚攻坚合力，共建美丽乡村

　　一是构建责任体系。坚持市委政府主要领导挂帅，部门督战，乡镇领责的责任体系，成立由市委书记、市长任双组长的挂钩工作领导小组，抽调专人组成领导小组办公室，实施项目区挂包、挂牌督办和联席会议制度，顺排工作时序、倒排项目工期，强力推进项目实施。

　　二是筑牢群众基础。始终坚持把宣传发动工作放在首要位置，向乡镇基层干部开展专题培训2000余人次，召开群众大会5万余人次，充分尊重群众意愿，编印《城乡建设用地增减挂钩试点项目政策知识文件选编》和《城乡建设用地增减项目知识问答》2万余份，及时向群众兑现拆旧补助款。同时，利用“6.25”全国土地日，在城区和各乡镇搭设宣传平台，提供现场咨询服务，为群众答疑解惑。

　　三是吸引社会资本。将全市52个乡镇的城乡建设用地增减挂钩试点项目，通过招商方式吸引社会资本参与建设，成功引进中国水利水电第六工程局有限公司、四川朗威农业发展有限责任公司、大扬投资置业有限公司等6家企业，投资近50亿元投资实施增减挂钩项目，有效化解资金瓶颈。截止目前，全市增减挂钩项目共消除贫困村土坯房、危旧房4200余户10万余平方米。