主持人好，各位网友，大家好！我是四川省农业农村厅党组成员、副厅长王晓勇，很高兴通过省政府网站在线访谈这个平台与广大网友进行交流，感谢各位网友一直以来对农业社会化服务工作的关注和支持，欢迎大家对我们的工作提出宝贵意见和建议，我们将认真听取、诚恳接受，谢谢！

农业社会化服务是推动小农户与现代农业发展有机衔接的关键支撑，也是提升农业生产规模化、集约化、标准化水平，实现农业增效、农民增收的重要路径。我省高度重视农业社会化服务体系建设，自2017年出台《关于支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的指导意见》（川办发〔2017〕55号）以来，持续加强统筹推进，相关工作取得阶段性成效。 当前，我省农业农村发展面临农村人口老龄化、农业劳动力结构性短缺、小规模经营效率有待提升等现实挑战。为深入贯彻党的二十届三中、四中全会精神，全面落实中央和省委、省政府关于加快构建高效便捷农业社会化服务体系的决策部署，省政府办公厅于今年10月专门出台新的《指导意见》，聚焦建设新时代更高水平“天府粮仓”，紧紧围绕“强主体、夯基础、优服务、促发展”的工作思路，强化政策集成和要素保障，着力整合服务资源、人才和技术，加快构建符合四川实际和特色的农业社会化服务体系。 《指导意见》的出台，是对原有政策的延续与深化，旨在通过发展农业社会化服务及多种形式的适度规模经营，系统破解“谁来种地、怎样种好地”这一现实课题，对今后一个时期我省推进农业农村现代化、助力乡村全面振兴具有积极的指导意义。

为明确我省未来5年的工作目标，结合我省实际，《指导意见》明确了两个阶段的核心目标任务，分步骤推动农业社会化服务工作落地见效： 第一阶段是到2027年，农业社会化服务面积稳步增长，全省服务面积超过5000万亩次，服务主体不断壮大，培育规模化服务组织1000个以上，服务能力显著增强，建成现代农事综合服务中心200个以上，服务领域持续拓展，进一步提升粮油作物、农业特色产业的社会化服务覆盖率，累计服务小农户1000万户以上。 第二阶段是到2030年，农业社会化服务市场化、专业化、信息化、规范化程度显著提高，核心任务是形成服务网络健全、链条覆盖全面、区域发展协调、经营规模适度、农户受益广泛的农业社会化服务发展新格局。

在《指导意见》的制定过程中，我们始终坚持立足省情、对标先进、集思广益。一方面，严格对标对表国家相关政策法规，确保方向不偏、步调一致；另一方面，主动学习借鉴安徽、浙江等兄弟省市的先进经验和有效做法。在此基础上，我们紧密结合我省农业发展实际，广泛听取了相关部门、专家学者及社会公众的意见建议，经过多轮研究论证，最终在《指导意见》中系统谋划并细化提出了以下五个方面的重点工作： 第一，壮大服务主体队伍，构建多元协同格局。重点围绕发挥专业服务公司引领作用、提升农民合作社服务能力、激活农村集体经济组织潜能、强化各类服务力量补充，以及引导科研院校、金融机构等深度参与等方面进行部署，旨在推动形成功能互补、协同高效的服务主体集群，积极融入并赋能农业全产业链。 第二，拓展服务领域范围，提升综合服务效能。着力聚焦农业生产关键薄弱环节，推动服务范围向纵深拓展。通过加快建设现代农事综合服务中心、积极发展智慧农业服务等举措，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。 第三，优化发展模式路径，促进规模经营发展。核心在于创新多元服务模式、规范农村土地流转管理、大力发展服务带动型规模经营，并不断完善紧密有效的联农带农机制，从而提升服务规模效益，增强广大农户的参与感和获得感。 第四，改善服务基础条件，提升服务支撑能力。主要从加强农业基础设施建设、推进适宜农机装备研发推广、构建强有力的科技服务支撑体系等方面入手，全面提升农业社会化服务的集约化、全程化、机械化与智能化水平。 第五，强化要素支持保障，营造良好发展环境。系统涵盖落实财政金融支持、完善用地用电用气等优惠政策、建立专业化人才支撑长效机制、优化县乡村三级服务体系运营机制，以及健全服务标准与行业监管体系等内容，为农业社会化服务高质量发展提供坚实、系统的支撑保障。

《指导意见》在川办发〔2017〕55号文件基础上，实现了三个方面的深化：推动服务主体从“骨干引领”迈向“多元协同”，引导服务范围从“关键环节”延伸至“全链覆盖”，促进支持政策从“重点扶持”转向“系统保障”。同时，文件在科技装备应用、智慧服务、标准监管等方面作出了新的部署，旨在构建更为完善的制度环境。

主要亮点和特色体现在以下五个方面： 一是体系构建更加完善。支持各地因地制宜建设集成式、区域型现代农事综合服务中心。同步指导建立健全服务标准体系，涵盖服务规范、中心建设标准、参考价格等，以标准化牵引服务提质增效。 二是基础支撑更加坚实。统筹推进高标准农田建设和宜机化改造，提升作业效率、降低服务成本。探索建立土地集中连片服务协调机制，推动农机装备更新换代，持续增强服务体系的硬件支撑能力。 三是科技赋能更加凸显。积极推动北斗导航、物联网、大数据等现代信息技术与农业服务深度融合，加快构建数字化、智能化的科技支撑体系。加强适宜农机研发推广，特别是针对丘陵山区等薄弱环节，加快引进和开发适用型装备，推广无人机、遥感监测等智能技术应用。 四是惠农导向更加鲜明。坚持让小农户受益，指导完善多方利益联结机制。通过促进区域协同、主体协作与模式创新，整合服务资源，提升供需匹配效率，切实打通服务小农户的“最后一公里”，带动农民增收。 五是路径选择更加切实。遵循市场规律，立足平原、丘陵、山地等不同区域实际，指导各地差异化发展，探索“集体经济组织+服务主体+农户”“服务主体+金融+保险+农户”及“机艺结合”等多种模式，发展形式多样的适度规模经营，不搞“一刀切”。

农业社会化服务确实是小农户衔接现代农业的关键纽带，结合四川丘陵山地多、小农户占比高的省情，具体我们有三方面考虑： 首先要健全三级体系，提升运营效率。持续健全县乡村三级服务体系，夯实服务基础，目前全省176个涉农县（市、区）都建成了县级服务中心，建成乡级（区域性）社会化服务站（点）2667个，落实村级服务协办员30105个，初步实现了县有中心、乡有站（点）、村有协办员的三级服务网络。我们将不断优化提升服务体系运营水平，聚焦区域能力提升，强化现代农事综合服务中心建设，扩大对小农户的农业社会化服务覆盖面。 然后要落实财政项目，贴合农户需求。推动实施中央财政农业社会化服务项目，开展粮油作物各环节作业服务补助，指导项目县安排服务小农户的补助资金或面积占比高于60%，坚持让小农户最终受益。同时推动服务向产前良种推广、产后仓储冷链加工延伸，从粮油作物拓展到果菜茶、畜牧兽医等特色产业，进一步满足农户经营需求。 第三是壮大服务主体，推动服务模式创新。培育多元主体，筑牢带动根基，聚焦主体联农益农带农能力，重点培育一批规模化服务组织，鼓励其通过“订单带动+保底分红”等方式，让小农户共享增值收益。同时指导丘陵山区探索有效带动小农户发展的服务模式和组织形式，大力推广“现代农事综合服务中心+服务主体+农户”“服务主体+集体经济组织+农户”等模式，着力提高小农户参与社会化服务比率。针对丘陵山区特点，研发推广适用农机，开展土地宜机化改造，提升服务支撑能力。

对此我们确实有几点考虑，首先是推动中央与省级财政项目形成错位互补的格局。中央财政项目自2017年实施以来，持续安排资金，重点对粮油作物生产托管如“耕种防收”等环节给予服务补助，累计支持的面积达到了2662万亩。省级财政项目则聚焦于能力建设与服务短板，重点支持全省185个现代农事综合服务中心的新建或改扩建，为其配备必要的基础设施与机械设备，并将丘陵山区适用、地方特色农业急需的机具纳入补贴范围。在服务补助上，省级项目与中央项目错位安排，重点支持中央项目未覆盖的区域和环节，例如平原地区粮油生产、丘陵地区大豆玉米带状复合种植，以及盆周山区的特色粮油经济作物，精准补齐集中育秧、烘干仓储等薄弱服务短板。自2024年启动以来，省级财政已经累计投入资金6.2亿元。 其次是地方政府债券提供补充支持。我们明确将符合条件的现代农事综合服务中心建设项目，纳入地方政府债券支持范围。此举旨在进一步夯实服务体系的硬件基础，弥补一般财政资金的不足，加速区域性服务枢纽节点的布局与升级。 最后是强化财政资金的金融引导与联动效应。我们高度重视发挥财政资金的“杠杆”与“撬动”作用，积极引导银行、保险等金融机构，基于我省农业社会化服务的实际需求与特点，创新金融产品与服务。重点发展大型农机具融资租赁、抵押贷款等业务，旨在破解服务主体发展中的资金瓶颈，形成“财政引导、金融跟进”的合力，为农业社会化服务高质量发展提供持续、稳定的要素保障。

我们省在现代农事综合服务中心的规划建设上，重点围绕优化布局和完善功能两个方面进行系统谋划。 一方面是科学规划，优化服务网络布局。坚持以县域为整体进行统筹，指导各地将农事服务中心建设纳入“十五五”专项建设规划。布局上将紧密结合当地主导产业与资源禀赋，遵循“宜大则大、宜小则小”的务实原则，合理确定中心的数量、规模与位置。我们将积极探索“一中心多功能”与“多中心协同”等灵活模式，旨在全省范围内构建一个覆盖广泛、布局均衡、高效联动的服务网络。 另一方面是聚焦能力，完善综合服务功能。主要从三个维度进行强化：一是夯实基础支撑能力。采取新建与改扩建并行的方式，重点支持建设农机库棚、集中育秧、烘干仓储、冷链物流等关键基础设施，并配套所需机械设备，着力补齐硬件短板。二是提升集成服务能力。着力打造“一站式”综合平台，使其不仅能提供覆盖全产业链的市场化服务，还能承接技术推广、农民培训等公益性职能，并兼备应急救灾等公共保障功能。三是拓展数字服务能力。积极运用数字化工具，提升供需匹配效率。同时，联动科研、金融等机构，延伸提供智慧农业、品牌营销等增值服务，增强中心的发展活力与服务纵深。以上考虑，旨在推动现代农事综合服务中心真正成为区域农业社会化服务的核心枢纽和关键支撑。

关于我省农业社会化服务的主体构成，目前各类服务组织总量已经达到了3.4万个，主要归纳为五大类型。它们在市场中功能互补、协同发展，共同构成了支撑现代农业发展的服务网络。 第一类是专业服务公司，它们是推动服务规模化的核心力量，凭借其专业化和组织化优势，主要为农户提供全链条、综合性的高端服务，对小农户的带动效应较为明显。 第二类是服务型农民合作社（含联合社），数量超过9300家，它们主要面向成员及周边农户，提供农资统购、技术指导、农机作业等服务，许多合作社还通过组建联合社来扩大服务半径。 第三类是农村集体经济组织，它们主要发挥贴近农户的组织优势。其功能侧重于在本村及周边范围内直接提供托管服务，或充当“服务中介”，为小农户与外部大型服务主体对接需求、组织生产，是连接小农户与大市场的关键桥梁。 第四类是家庭农场和农业服务专业户，它们的特点在于灵活、就近。特别是在丘陵山区等区域，有效承担了零散地块的代耕代管等作业，填补了规模化服务难以触及的空白。 第五类是基层供销社及各类服务联盟、行业协会。其中，基层供销社依托其历史悠久、网点健全的体系，能够提供从产前农资到产后销售的全链条服务。而服务联盟和行业协会则主要发挥行业枢纽作用，向上对接政策，向下整合供需信息，促进主体间协作，同时通过制定规范、共享资源、统一争取金融支持等方式，提升行业整体效率、降低主体运营成本。 总的来说，这五类主体定位清晰、各有所长，共同形成了覆盖广泛、功能互补的农业社会化服务主体集群。

围绕推动社会化服务向纵深发展，重点考虑从延伸链条、拓展领域、强化支撑三个维度同步发力，系统提升服务的覆盖面和综合效能。 一方面是延伸服务链条，构建一体化体系。聚焦产前产后薄弱环节精准发力。产前，重点建设集中育苗（秧）中心，推广良种与农资集采统配，降低农户采购成本。产后，加快布局烘干仓储、冷链物流及初加工站点，拓展品牌包装、电商对接等服务，着力破解农产品“存储难、流通难、增值难”等问题，着力构建覆盖全程的一体化服务体系。 另一方面要拓展服务领域，实现分业精准覆盖。以省级项目为引导，推动服务从粮油向特色产业拓展。在果菜茶主产区，试点经济作物服务补助，探索修剪、采摘等专业化服务模式。在畜牧领域，推广饲草料配送等专项服务。同时，支持现代农事综合服务中心增配经济作物、畜牧兽医等相关设施设备，推动其服务功能从单一粮油向多元产业延伸。 最后是强化保障支撑，确保政策落地见效。完善标准规范，制定分产业的服务标准与操作规程，引导行业规范发展。健全网络体系，优化县乡村三级服务网络，提升供需对接效率。加强金融支持，引导金融机构创新信贷、保险产品，有效降低服务主体的经营风险与成本压力。通过以上举措，我们将持续推动农业社会化服务提质扩面，更好地支撑现代农业发展和农民增收。