四川省人民政府办公厅关于印发《进一步加强困境儿童福利保障工作实施方案》的通知

一、起草背景

加强困境儿童福利保障工作是保障和改善民生、增强人民群众获得感幸福感安全感的重要举措，党的二十届四中全会提出“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，省委十二届八次全会提出“坚持在发展中保障和改善民生”。近年来，在省委、省政府的关心重视下，在各地各部门和社会各界的共同努力下，困境儿童福利保障制度不断完善，关爱服务体系进一步健全，服务质量不断提升，但还存在困境儿童基本生活保障标准调整机制不健全、教育医疗等公共服务资源配置不均衡、部分困境儿童监护缺位监护不当等问题，亟需进一步完善有关政策。为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号）精神，民政厅牵头起草了《进一步加强困境儿童福利保障工作实施方案》（以下简称《实施方案》），经省政府常务会议审议通过，2025年12月以省政府办公厅名义印发实施。

二、主要内容

《实施方案》包括加强基本生活保障、强化公共服务供给、筑牢安全保护屏障、压实法定监护责任、加大工作保障力度等五个部分共17条。

（一）加强基本生活保障。一是健全精准发现机制。完善了困境儿童发现方式。二是提升生活保障水平。提出对孤儿、事实无人抚养儿童年满18周岁后仍在校就读的给予基本生活保障。三是优化补助申领流程。优化了低保或低保边缘家庭认定、申请临时救助等程序。

（二）强化公共服务供给。一是保障公平接受教育。提出保障困境儿童就近就便接受教育。通过发放助学金、生活补助、免除学杂费，保障困境儿童接受教育。二是加强特殊教育服务。提出支持有条件的儿童福利机构设立特殊教育学校或特教班，推动特殊教育学校和普通学校融合办学。三是加大医疗保障力度。对资助困境儿童参加医疗保险、给予医疗救助等提出要求。四是优化残疾儿童康复服务。提出加强6岁及以下儿童残疾早期筛查、干预和康复服务，优化残疾儿童康复机构设施布局，加强孤独症儿童关爱服务等措施。五是加强心理健康关爱服务。提出开展困境儿童心理健康监测和识别，并为有需求的困境儿童提供心理健康支持服务。六是强化住房和就业保障。通过提供公共租赁住房或者发放租赁补贴等方式，保障困境儿童家庭基本住房需求。为困境儿童成年后就业创业提供支持。

（三）筑牢安全保护屏障。一是大力打击侵害权益行为。提出预防和打击对困境儿童实施违法犯罪行为的具体措施。二是加强司法救助保护。对遭受侵害的困境儿童，提出了事前、事中、事后救助保护措施。三是积极预防不良行为。提出加强对困境儿童法治、安全、禁毒防艾等知识宣传和不良行为干预的措施。

（四）压实法定监护责任。一是加强家庭监护指导。细化了指导督促困境儿童监护人依法履行抚养、教育和保护义务措施。二是强化机构监护支持。推动儿童福利机构拓展社会服务功能，提出了儿童福利机构收留抚养的儿童成年后安置政策。三是完善监护救助机制。对监护缺位、监护不当的困境儿童，完善了从主动发现到干预帮扶的全链条救助措施。

（五）加大工作保障力度。一是提升基础服务能力。提出了优化调整儿童福利服务机构布局和功能、加强基层儿童工作者激励保障的措施。二是积极引导社会力量参与。整合现有项目资源，引导社会组织、公益慈善、志愿服务等社会力量，面向困境儿童提供关爱服务。

三、主要特色和亮点

一是加强体系建设。《实施方案》系统构建了覆盖困境儿童基本生活、公共服务、安全保护、法定监护、工作保障五大维度的全链条福利保障体系。内容贯穿儿童成长全周期，推动保障模式从“保生存”向“促发展”深化，从单一物质保障向“物质+精神+服务”多元保障转型，形成了目标明确、路径清晰、责任到位的政策框架。

二是坚持问题导向。《实施方案》聚焦我省困境儿童福利保障工作存在的短板弱项，针对性提出解决办法，避免对《意见》照抄照搬，政策上下一般粗。例如，针对困境儿童中的孤儿、事实无人抚养儿童年满18周岁后在校继续读书的生活保障问题，提出在按规定纳入城乡低保或特困供养保障范围的基础上，各地可结合实际细化完善本地区基本生活保障政策，可按社会散居孤儿基本生活最低养育标准补差发放补助待遇。

三是强化工作保障。《实施方案》明确要求各地各部门要加强组织领导，坚持“一把手”亲自抓、负总责，将困境儿童福利保障作为重要民生工程，纳入经济社会发展规划和重要议事日程。根据困境儿童数量变化与服务需求，健全困境儿童基本公共服务供给机制。积极引导社会力量参与困境儿童福利保障工作，为困境儿童提供多样化成长支持服务，营造全社会关心关爱困境儿童的浓厚氛围。