四川省人民政府关于进一步深化就业领域改革促进高质量充分就业的实施意见

一、起草背景

去年9月，党中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，对促进高质量充分就业工作作出全面部署。今年以来，国家密集出台促进就业支持政策，从岗位挖潜、创业支持、就业公共服务体系建设等方面对就业促进工作作出系统安排。为认真贯彻落实国家部署要求，健全就业促进机制，完善就业支持政策和就业公共服务体系，充分凝聚市场调节就业、政府促进就业、劳动者自主就业、社会支持就业工作合力，人力资源社会保障厅牵头起草了《关于进一步深化就业领域改革促进高质量充分就业的实施意见》（以下简称《实施意见》），2025年10月，以省政府名义印发实施。

二、主要内容

《实施意见》主要包括构建“大就业”工作格局、多渠道开发就业岗位、完善就业支持政策、塑造现代化人力资源、健全就业公共服务体系等五大部分共25条。

（一）构建“大就业”工作格局。主要提出了健全促进就业领导机制、建立就业评估评价机制、完善就业监测分析机制、强化就业优先保障机制、健全社会协同支持机制等措施，健全“管行业必须管就业、管产业必须管就业”工作体系，凝聚全社会促进高质量充分就业工作合力。

（二）多渠道开发就业岗位。主要提出了发展新质生产力扩大就业容量、挖掘现代服务业吸纳就业潜力、拓宽乡村振兴就业发展新空间、支持灵活就业健康发展、稳定扩大政策性岗位规模等措施，全力构建从三次产业岗位、灵活就业岗位到政策性岗位的全方位岗位开发体系。

（三）完善就业支持政策。主要提出了加大经营主体吸纳就业支持力度，加大劳动者就业支持力度，发挥创业带动就业倍增效应，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，加强困难人群就业援助，发挥专业化人力资源服务促就业作用等措施，强化就业创业政策支撑，提高就业创业政策精准化水平。

（四）塑造现代化人力资源。主要提出了深化教育就业联动改革、推动职业教育创新发展、健全终身职业技能培训制度、拓宽技能人才发展通道等措施，以破解结构性就业矛盾为着力点，加大高素质人力资源供给。

（五）健全就业公共服务体系。主要提出了实施全生命周期就业服务、推动就业公共服务下沉基层、强化就业公共服务数字赋能、保障平等就业权利、构建和谐劳动关系等措施，创新服务模式、打造服务载体、营造良好环境，提升就业公共服务质效。

三、主要特色和亮点

《实施意见》立足新时代新征程就业工作的新定位新使命，围绕就业促进机制建设、岗位开发、政策支持、人力资源塑造和服务体系打造，以深化改革为主线，在贯彻落实国家高质量充分就业的意见基础上，系统提出我省促进高质量充分就业的思路、方向和举措。

一是改革创新力度大。文件聚焦就业领域新挑战，结合四川实际，创新提出27项全新改革举措。在构建“大就业”工作格局方面，提出建立定期研判调度和信息交互机制、建立灵活就业人员登记制度等举措；在支持灵活就业方面，提出加强零工市场规范化建设，建立和完善用工余缺调剂机制等举措；在破解结构性就业矛盾方面，提出建立毕业生就业跟踪机制、建立补贴性培训绩效评估体系、实施高技能领军人才培育和高技能人才倍增计划等举措。

二是政策支持覆盖广。将近年来我省在决战决胜脱贫攻坚、抗击新冠疫情等实践中积累的好经验、好做法，如加强就业帮扶基地建设、对跨县就业脱贫人口按规定给予一次性交通补贴、鼓励金融机构实施稳岗扩岗专项贷款等，固定为政策举措。同时，提出增加先进制造业高质量就业岗位，扩大临时用工、灵活用工、共享用工规模，实施全生命周期就业服务等增量政策措施。政策覆盖对象包含企业、劳动者和人力资源服务机构等多元主体，政策支持方向包括重点群体帮扶、创业支持等多个方面。

三是服务保障体系全。面对新就业形态蓬勃发展，人工智能对就业影响广泛深入，提出探索开展新就业形态劳动者调查统计、扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点、避免人工智能就业替代效应在短期内集中释放等新举措；顺应数字化、智能化发展趋势，融入数字赋能、理念重塑等新内容，提出建立全省统一的就业服务平台，推动就业公共服务事项一体化办理、精准化服务、智能化监管等要求；推动就业服务下沉基层，提出打造“家门口”就业服务站、健全网格协助工作支持机制等措施。