四川省脱贫攻坚领导小组办公室 2019年3月18日

夹江县创新开展脱贫攻坚

全覆盖大调度的探索与实践

作为典型“插花式”扶贫地区，为实现精准脱贫不漏一户、不落一人，乐山市夹江县创新开展脱贫攻坚全覆盖大调度，开通村支书直接向县委书记汇报脱贫攻坚工作的“直通车”，铺筑县委书记、联系县领导、行业部门、帮扶单位、乡镇、第一书记、村“两委”齐抓共管脱贫攻坚工作的“高速网”，在实现5040户建档立卡贫困户与县委书记“面对面”的同时，基层脱贫攻坚成果和扶贫干部作风得到全面检验，全县脱贫攻坚工作中存在的共性和个性问题得以逐一击破，调度工作取得阶段性成效。

一、以户户见面为尺，精准把控“脱贫线”

一是全动员大走访。针对帮扶成效不明、成果不显等问题，深入开展全覆盖大走访。自2018年5月起，乡镇分管领导、第一书记、村支部书记、帮扶责任人共计1639人组成走访小队，重点围绕“两不愁三保障”和户脱贫“一超六有”标准，对全县22个乡镇5040户贫困户进行了全覆盖入户走访，收集包括贫困户收入、住房、饮用水、用电、广播电视等图文资料。二是全方位大汇总。在全方位梳理汇总大走访采集资料基础上，各乡镇制作完成全面展示贫困户家庭成员、脱贫规划、帮扶举措、收入测算、“一超六有”达标情况的“一户一档”图文资料。依托“互联网+政务服务”，“一户一档”图文资料全覆盖导入县委调度中心，通过政府会议视频系统平台，实现“一户一档”图文资料在县委调度中心和22个乡镇同步直播。三是全覆盖大调度。立足“试点先行、全面覆盖”原则，全覆盖大调度分为两轮开展。第一轮大调度在每个乡镇选择一个重点村作为调度对象,第二轮大调度对除重点村外的剩余贫困户进行全覆盖调度，历时100天，实现了5040户贫困户与县委书记“面对面”，逐步形成“鼠标轻松点、致贫原因明、帮扶措施清、帮扶成效显”的精细化扶贫管理模式。

二、以压实责任为序，多措并举“传压力”

一是五级联动。调度主会场由县委书记、分管县领导、县扶贫移民局负责人、行业部门负责人现场查找问题，县纪委监察委、县委组织部负责人全程监督，联系县领导、帮扶单位负责人全程列席；各乡镇、村组干部及帮扶责任人在分会场参会，241名第一书记或村支部书记逐户汇报该村贫困户具体情况，构建起多位一体、齐抓共管的脱贫攻坚工作格局，层层传导压力，确保责任落地落实。二是查摆问题。按照“现场汇报、现场答疑”原则，在镇村干部全面汇报基础上，调度主会场参会人员逐一指出调度村在调度过程中反映出来的个性和共性问题，并从行业角度提出解决办法和意见建议。两轮大调度共发现涉及人口精准识别、收入核算、住房保障、人居环境、系统数据等方面问题共计1666个（次），全覆盖建立问题台账，实现脱贫攻坚底数摸清、问题找准。三是现场部署。按照“现场部署、现场落实”原则，在充分听取镇村汇报和行业部门点评意见基础上，县委书记现场就调度村下步工作进行安排部署，行业部门、帮扶单位、镇村、帮扶责任人各司其职，“点对点”领任务、抓整改，构建起了一条人人有任务、人人有责任的封闭循环责任链条。

三、以整改落实为基，夯实硬化“脱贫路”

一是“点球”反馈促整改。按照“当日调度、次日反馈”原则，县脱贫办全面梳理汇总当日调度发现的问题，次日“点球式”反馈被调度镇村整改，与此同时，就问题台账全覆盖启动“回头看、回头查、回头督”工作，确保问题整改落地落实。截止目前，1666个（次）问题已全部整改到位。二是深入查摆找差距。在抓实反馈整改工作的同时，县脱贫办就问题台账逐一开展了原因分析，找准找实了部分乡镇和部门思想认识缺位、精准识别错位、调度资料空位、政策运用失位等多类问题，要求乡镇和部门深入查摆、查找差距。截至目前，县级部门召开整改反思会56次，乡镇开展回访15432人次，县纪委监察委、县委组织部和县脱贫办全程化跟踪、全覆盖督导指导53次，进一步厚积全县上下“齐心协力抓攻坚、勠力同心促脱贫”的浓厚氛围。三是靶向补短谋提升。突出人口识别、收入核算、住房保障、人居环境等重点，对标靶向补短。补充完善劳动合同、工资条、赡养协议、收款收据、入股分红协议等佐证资料1350份；对1059户存在安全隐患的住房实施了危房改造；投入资金152万元，全面提升827户2323名贫困群众的人居环境。

四、以结果运用为向，坚决打赢“攻坚战”

一是强化追责问责。针对大调度中发现的履职不到位、作风不严不实的乡镇、村、帮扶单位和个人，由县纪委监察委逐一进行书面诫勉，严肃追责，问责到底。两轮大调度结束后，6个乡镇、3个帮扶单位被书面通报，27个村被大会通报。二是强化正向激励。对全覆盖大调度中表现优秀的4个乡镇、26个村进行通报表扬；在干部提拔任用时，优先考虑受表扬对象，特别是对优秀的年轻干部，及时安排到重要岗位锻炼，鲜明“能干事、会干事、干成事”用人导向。三是强化结果运用。在低保群体中创新推广脱贫攻坚全覆盖大调度模式，在全面摸清掌握全县低保户家底情况基础上，结合脱贫攻坚实际，对全县2579名低保贫困户进行再次“回头看”，进一步夯实困难群体稳定脱贫基础、进一步巩固脱贫攻坚成果。