四川省脱贫攻坚领导小组办公室 2019年3月5日

旺苍县全力筑牢乡村组织保障 夯实脱贫奔康战斗堡垒

广元市旺苍县聚焦脱贫攻坚全面小康新要求，紧扣实施乡村振兴战略新部署，以提升基层党组织组织力为重点，始终坚持“大抓基层、抓好基层”导向，形成“135”组合拳，即通过建“一个平台”传导压力、“三项计划”培育乡土能人、“五化行动”打造职业队伍等做法筑牢乡村组织保障，使农村基层工作有好队伍、好抓手、好平台，夯实全县脱贫奔康战斗堡垒。

一、加强基层组织建设，为脱贫奔康提供组织保障

（一）搭建红城书记“1+1”平台，书记抓书记迸发“新动力”。一是坚持上下互动，让书记经常“面对面”。把红城书记“1+1”作为党建议事平台，围绕党建领航脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶等六大重点任务，通过书记点题、组织出题、基层征题、群众议题等方式，精选储备党建议题12个，每月开展1期、每期1个主题，让县委书记零距离听取来自最基层的声音，让乡村党组织书记明确工作方向。二是坚持问题导向，让工作短板“曝曝光”。聚焦每个阶段党建重点任务和省市反馈问题，采取座谈会、交流会、现场会等形式，县乡村三级书记聚在一起，围绕共性问题提妙招、直面个性困难寻办法，打通了问题解决“最后一公里”。全县开展红城书记“1+1”6期，13名乡镇党委书记、37名村党支部书记参与对话，先后投入资金5000万元以上，推动解决驻村帮扶力量经费不足、活动阵地建设不达标等11个制约基层党建工作突出问题。三是坚持现场问效，让党建压力“层层紧”。依托红城书记“1+1”平台，相关党组织书记根据工作中存在的问题现场承诺表态，县目督办、县委组织部跟踪督导指导，制定问题台账，督促限期整改销号，对整改不力的严肃问责。今年以来，约谈乡村党组织书记15人、组织调整3人，促使党组织书记真正把党建责任抓在手上、放在心上、扛在肩上。

（二）实施乡土能人培育“三项计划”，培育一批“领头雁”。一是实施后备力量“青蓝计划”，储备“一池活水”。对遴选确定的1039名村级后备力量，实行“一人一档、一村一册”专档管理，通过推行县上示范培训、乡镇跟踪培养、村干部结对帮带三项机制，265人进入村“两委”班子、377人担任群团干部或社长。二是实施村级能人培育计划，提升“发展实力”。以乡土人才为示范，大力培育贫困村家庭能人、新型职业农民，采取定期开展培训、专家结对帮带等措施，打造“乡土人才超市”升级版，持续扩大“一村一领头羊”辐射圈，全县1500余名能人成为引领一方产业发展的“先行军”。三是实施“桑榆助村”计划，拓展“善治之路”。充分发挥农村老党员、老干部余热,选聘320名农村老党员、老干部为矛盾纠纷调解员、红白理事会会长和文明新风宣传员，推动成为“一核多元、合作共治”新风景，为深化乡村治理改革做出积极贡献。

（三）实施职业村官培养“五化行动”，打造一支永不走的“战斗队”。一是实现村干部来源多元化。积极拓宽选人视野，把返乡农民工、乡土能人、回乡大中专毕业生作为村“两委”成员的重点遴选对象，涌现出赵永朗、王年洁等一批优秀村“两委”带头人。二是促进村干部履职规范化。制定《村干部规范履职二十条》，明确村干部岗位目标、权责清单、民主管理、辞职承诺等制度，促进规范履职。三是创新村干部管理信息化。率先开发旺苍县红城堡垒村干部信息管理系统，为2600余名村干部及后备力量建立实绩管理电子档案，实现新农合、新农保、离职补助、老党员补助等网上并联审批。四是试行村干部报酬绩效化。县财政每年预算500万元，按照书记6000元、村主任5400元、村文书和支部副书记4800元的标准，对900余名村三职干部实行脱贫攻坚绩效补助，根据年终考核情况一次性发放，同样的职务，绩效补助的最大差距能达到一年3000元以上，充分激发村干部干事激情。五是助力村干部发展持续化。着力提升村干部素质，分层分类开办村干部政策理论学习班和职业技能专修班，让村干部“内外兼修”，全面提升综合素质和整体竞争力。着力拓宽村干部成长路径，在定向招录公务员中，根据符合资格条件的摸底人数按比例确定招录数量，配套实施学历提升、递进培养等保障政策，让更多的村干部成长成才。实施“五化行动”以来，村干部工作更有干劲，村干部岗位更具吸引力，今年以来已有56名在外务工人员、退伍军人回村任职。

二、提升基层组织战斗力，激发脱贫攻坚新活力

（一）党建责任从文件清单变成了各级书记“面对面”现场办公，增强干部互动性。通过搭建红城书记“1+1”平台，县委书记、乡镇党委书记、村党组织书记三级联动，围绕群众急需解决的热点难点谈党建、议发展、说民生，有效解决了“末梢堵塞”等问题。县委书记直接与基层党组织书记对话，带头讲真话、抒真情，起到了很好的示范和带头作用，既有助于减轻基层党组织书记心理负担，又有助于发挥其示范带动作用。同时，搭建了交流互动“最后一步路”的直接桥梁。基层党组织书记离群众最近最紧密，是群众意愿的反映者和建议者；乡镇党委书记最了解本辖区的发展情况，是各种问题解决措施的协调者和执行者；县委书记作为全县总指挥，是会议研究事项的决策者和拍板者。县、乡、村三级书记通过红城书记“1+1”平台开展互动对话，直面工作谈问题、找差距，查原因、寻对策，明责任、传压力，有利于抛“官气”接“地气”，形成上中下互动良好局面。

（二）农村人才从村组干部辐射到乡土能人“大汇聚”百花齐放，实现人才多元化。三项计划的梯次实施，逐渐形成了旺苍县农村人才队伍建设的三级链条，后备干部积极作为争做“头雁”、本村能人主动履职担责带领发展、老党员老干部协同治理服务民生,有效改善了农村能人缺乏的窘境，带动落后山村迎来发展的生机和活力。乡土人才队伍的持续壮大，让“一村一名领头羊”渐渐形成一个辐射圈，进来的人越来越多，圈内的人也越来越优，整体能力水平大幅提升，全县近60%群众直接受益。在推进脱贫攻坚全面小康进程中，乡土人才不仅引领了产业发展、走上了致富道路，还传达了自力更生、勤奋创业的理念。村班子引领发展的能力强了，村上说话有人听、办事有人跟,党组织的凝聚力向心力持续提升。随着乡村振兴战略的深入推进，旺苍县逐步构建起以党组织为核心、群团组织为纽带、村级各类机构共同参与、新兴社会组织为补充的“一核多元、合作共治”的村级治理体系。

（三）村级班子从要我干事发展为实绩导向“全职化”主动作为，激发干部新活力。通过实施脱贫攻坚绩效考核，为村干部全职化探索奠定了经济基础，有为有位、多劳多得的单纯理念让村干部感受到了工作的压力，也体会到了组织的关怀，工作更有冲劲和干劲。经济待遇的提升、工作环境的改观、主导产业的兴旺，吸引了更多的优秀年轻人回乡创业、回村任职。今年以来，已有56名在外务工人员、退伍军人回村任职。严管厚爱的双向推动，改变了曾经“口袋书记”式的村干部管理方式，规范履职带来的是高效作为。贴合工作、注重实效的各种培训，让村干部的工作学有目标、赶有对象、超有方向。试行一年来，旺苍1000余名村干部中，有680余名是致富带头人，430余名领办家庭农场，350余名领办专合社，村干部逐渐成为引领脱贫攻坚的中间力量。全职化迈出的第一步，让村干部投入更多的精力到村务工作中去，花更多的心思在村级发展治理上，乡村振兴战略初见成效。