四川省脱贫攻坚领导小组办公室　　2017年7月26日

泸州市“三个三”全覆盖开展城乡党建结对共建为脱贫攻坚打牢基层基础

　　泸州市认真贯彻落实习近平总书记“深入推进抓党建促脱贫攻坚工作”讲话精神，聚焦“五个一”机制建设，推进三个支援，抓好三好建设，健全三项制度，全覆盖开展“支部结对子·党员手拉手”城乡党建结对共建助力脱贫攻坚活动，不断充实一线扶贫工作队伍力量，实现资金、资源、人力、物力向脱贫攻坚主战场高度聚集，为打赢脱贫攻坚战打牢基层基础。

　　推进三个支援，结对共建全覆盖。一是片区外支援片区内，支部结对全覆盖。在原有424个机关单位帮扶324个贫困村基础上，再组织16个市属新办国有企业和经济条件较好的江阳区、龙马潭区80个街道、部门，一对一帮扶乌蒙山片区96个贫困村，实现520个市、县单位党组织与324个贫困村支部结对，共同发力扶贫。二是增力量支援插花村，驻村帮扶全覆盖。选派1971名干部到324个贫困村驻村帮扶，每村工作组稳定在6人左右。向588个有20户以上贫困户的非贫困村选派第一书记，强化“插花户”全面帮扶。组织409名农技人员、产业大户、“田秀才”、“土专家”组建135个农技巡回服务小组，对贫困地区实行生产技术巡回服务。三是党员支援贫困户，干群帮带全覆盖。实施“第一书记带领办、贫困党员带头干、带动全村奔小康”的党员精准扶贫“三带工程”，建成党员扶贫示范项目324个，培育党员脱贫示范户1610户，带动2.2万户困难群众脱贫致富。落实刚性帮扶制度，组织市、县、乡全体机关党员干部、企事业单位中层以上干部帮扶贫困户，每名干部至少联系2户以上贫困户。全市共计组织动员干部职工3.9万名，实现对11.5万户贫困户帮扶全覆盖。

　　抓好三好建设，支部提升全覆盖。一是好班子建设全覆盖。广泛组织城乡支部开展共讲党课、共学经验、共同谈心等共建活动，开展结对活动1468场次。从联建单位选派第一书记84人，帮助贫困村培养入党积极分子928人、村级后备干部675人，对18个班子作风较软、脱贫带动力较弱的贫困村党组织进行指导、帮助，调整村班子成员24人。二是好项目建设全覆盖。发挥机关党组织在项目、资金、技术、人才等方面的优势，协助贫困村完善脱贫攻坚规划，逐一对标建设、补齐短板。上半年，全市联建党组织共计帮助贫困村硬化道路1272公里，新建住房5.1万平方米，改造危房12.9万平方米，目前已有138个预脱贫村硬化路达标，占年度任务的93%。以村级集体经济发展为帮扶核心，拓展“一改三化”模式（深化农村集体产权制度改革，实施公司化运营、股份化改造、多元化发展），帮扶单位为贫困村直接投入或引进帮扶资金1.5亿元，引进项目820个，全面消除“空壳村”，村均增收20%以上，目前已有123个预脱贫村集体经济达标，占年度任务的83%。三是好阵地建设全覆盖。制定《泸州市村（社区）党群服务中心建设标准》，按照“统一名称、统一配置、统一挂牌、统一上墙”要求，新改建党群服务中心105个。全力办好“农民夜校”，开展形势政策、感恩奋进等“五大主题教育活动”，开展培训1458场次，培训贫困群众12.4万人次。

　　健全三项制度，机制保障全覆盖。一是责任机制全覆盖。将结对共建活动纳入全市“五个一”帮扶工作统筹安排，建立结对共建问题、任务、责任三项清单，确保联建帮扶到户到人。各级党组织明确1名分管领导、1名经办同志抓好工作落实，上半年共计开展联系领导实地调研620人次。二是监督机制全覆盖。将共建落实情况纳入全市党建考核、党建季度述职和“三级联述联评联考”范畴。组成5个巡回督查组，每季度开展常态化督查，召开座谈会856场次，走访贫困户1.5万户，督促整改问题138个。三是激励机制全覆盖。出台《激励基层干部奋发有为二十条措施》、《切实关心爱护脱贫攻坚一线干部实施办法（试行）》，将结对共建干部下村工作的交通、误餐等费用纳入差旅费管理。在全省率先出台《第一书记管理办法》、《驻村干部生活保障的通知》，为每个贫困村划拨驻村干部保障专项经费7万元。鲜明脱贫攻坚一线提拔重用干部导向，截至目前，全市共有18名联系贫困村县级领导、230名驻村帮扶干部、95名第一书记得到提拔重用。

兴文县探索“车间进村”助力脱贫攻坚

　　宜宾市兴文县在广泛调研、深入论证的基础上创新探索“企业+贫困村+车间+贫困户”的就业扶贫新模式，引导县内服装加工、工艺品加工等劳动密集型企业在贫困村设立“扶贫车间”加工点，把一些技能要求不高的简单工序放到农村，组织不便外出打工的贫困群众就近就业，实现贫困户和村集体经济持续增收。

　　引企业。通过积极与企业对接，针对贫困户普遍特征，着重引进技术要求低、劳动密集型、就业门槛低的企业在贫困村建立“扶贫车间”，由企业统一提供原材料和设备。通过“以企带村、村企互动”的合作模式，实现互利双赢。按照村集体自愿参与原则，目前全县已有17个贫困村参与到该项目的建设中来。

　　建车间。“扶贫车间”以村集体自建、县级帮扶部门援建、重点企业捐建等形式进行规范化建设。车间设备由企业捐赠，并在订单分配、技术指导、车间管理等方面予以支持，村集体利用集体闲置土地、房屋等集体资产，新建或改建车间，并配套水电等基础设施。目前，全县已有12个村启动“扶贫车间”建设，其中玉屏镇九角村和共乐镇新阳村“扶贫车间”已正式接单生产。

　　抓培训。村集体经济经营管理公司（由村集体成立）聘任有技术基础的返乡能人、企业技术工人对设备使用、产品制作等进行初级培训。县就业局围绕“扶贫车间”技能培训需求制定培训项目清单，通过政府购买服务的方式，对有就业意愿的农村贫困人口实行免费培训，企业派出技术指导，对重点工艺进行针对性指导。2017年5月，成功举办了为期22天的全脱产服装缝纫技能培训“扶贫专班”1期，培训困难群众60人，其中贫困户23人。

　　促增收。通过“扶贫车间”作为利益链接纽带，企业节约了土地费、新建厂房费、工人培训费等各类费用，降低了企业运行成本40%左右。村集体依托“扶贫车间”，通过厂房租赁、订单生产、管理服务等方式预计每村实现近10万元的年均增收。已启动建设的12个车间可吸纳300余名贫困户就近就业，贫困户实现了就近务工就业，按照“底薪＋计件”的计薪模式，人均月收入可达到2000—4000元。