四川省脱贫攻坚领导小组办公室　　2017年6月30日

　　按：贫困户安于现状，“等靠要”思想突出等问题在我省贫困地区不同程度地存在。面对这一问题，宜宾市在贫困村试点建立由村民代表大会制定的“歇帮”机制，以“负面清单”方式倒逼贫困户主动参与脱贫，有效激发脱贫内生动力，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。现将宜宾经验做法印发，供各地参考借鉴。

创新帮扶机制破除“等靠要”思想

——宜宾市试行“歇帮”机制助力脱贫攻坚

　　针对部分贫困户安于现状、被动“等靠要”等问题，宜宾市积极探索贫困户主动脱贫新举措，在贫困村试点建立由村民代表大会制定的“歇帮”机制，以“负面清单”方式倒逼贫困户主动参与脱贫。“歇帮”机制实施以来，全市共“歇帮”处理136户，已对113户态度端正、表现积极的结束“歇帮”。通过“歇帮”，破除了贫困户“等靠要”思想，有效激发脱贫内生动力，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

　　——什么是“歇帮”？“歇帮”即暂停帮扶。根据村民议事规则，按照村民议定的程序，暂时停止对脱贫主动性差、好吃懒做、品行不正、违法乱纪等贫困户进行帮扶帮助，暂时停止享受扶贫优惠政策。“歇帮”不是“落帮”，更不是“不帮”，而是为了更好的帮、更有效的帮。通过加强教育管理，引导贫困户真正认识到自己是脱贫的主体，主动与帮扶指导人员共同努力，最终实现脱贫的目标。

　　——什么情况“歇帮”？以“负面清单”形式，从社会秩序、村风民俗、环境卫生、个人品德、遵纪守法和家庭美德等6个方面，列出推卸赡养老人责任、故意造成老人贫困、婚丧嫁娶活动中大操大办、铺张浪费、违法乱纪、参与黄赌毒等24项“歇帮”指标，对超过3项指标的贫困户实施“歇帮”。比如，屏山县双峰村村规民约规定，凡赌博金额200元的予以公示警告，赌博金额500元的歇帮半年；红白喜事酒席超过20桌的歇帮3个月，30桌以上的歇帮半年。

　　——什么程序决定“歇帮”？一是建立“歇帮”对象初步名单。成立由驻村帮扶工作组、村“两委”有关人员和第一书记组成的“歇帮”执行监督小组，对本村所有贫困户分户建立工作台账，每月采取上门调查、邻里访问、召开座谈会等形式，收集贫困户参与脱贫攻坚的具体情况，对符合“歇帮”的贫困户列入“歇帮”对象初步名单。设立举报窗口，接受村民对违反“歇帮”24条行为的举报，对首次被举报属实的由第一书记对其进行谈话，第二次被举报属实的由执行监督小组给予警告或严重警告，被举报三次以上的贫困户列入“歇帮”对象初步名单。二是决定“歇帮”对象名单。初步名单交由村民代表大会讨论表决通过，报执行监督小组审定后列为“歇帮”对象，执行周期为3—6个月，纳入执行监督小组重点监控和监督检查范围，提高日常监督检查比例、频次，确保目标明晰、程序规范、监督到位。

　　——什么措施防止“脱帮”“落帮”？“歇帮”是不是就没有人管了、没有人帮了？为防止这一问题，宜宾市探索建立有效的防范机制，聚集基层组织、帮扶干部、社会团体等力量，针对“歇帮”贫困户因户施策，防止“脱帮”“落帮”。一是落实责任督促帮。对“歇帮”户，由执行监督小组、驻村工作组、村“两委”，按照“一户一策”的原则，制定“复帮”措施，落实责任人员，确保“歇帮”不“落帮”。二是基层组织巧力帮。村“两委”加强对“歇帮”贫困户后续关注，协调解决其基本生产生活困难，组织参加“农民夜校”，加大对“歇帮”户的思想教育和感化，大力宣传脱贫致富先进典型，引导贫困村民树立自力更生、艰苦奋斗的创业精神。三是帮扶干部智力帮。结合贫困户自身实际，由第一书记、对口帮扶干部等与“歇帮”户结“对子”，深入“歇帮”户家中面对面谈心谈话，耐心细致宣传脱贫攻坚政策措施，再次帮助梳理贫困原因和贫困需求，完善帮扶计划和发展目标，让贫困户看到主动脱贫的前景，鼓励早日脱贫致富。四是社会团体齐力帮。充分发挥贫困村比较优势，按照统筹规划、错位发展的原则，确立主导产业，引进龙头企业、专合社和种养殖大户，建立“龙头企业+贫困户”“专合社+贫困户”等包户帮扶机制，激励“歇帮”户主动参与到脱贫实践中。

　　——什么情况下“复帮”？贫困户在“歇帮”期间，经过思想政治教育、感恩奋进教育、法律法规教育等，能自觉遵守“歇帮”机制各项条款，对所违反条款有深刻认识，主动改变自身不足的，在“歇帮”到期后，通过向村“两委”提交“歇帮贫困户复帮申请书”，由村“两委”组织召开村民小组会投票决定是否对“歇帮”贫困户“复帮”，并形成会议决议。村“两委”将会议决议上报乡（镇）人民政府备案后，恢复其原有的帮扶机制。