四川省脱贫攻坚领导小组办公室　2017年6月23日

　　【工作动态】

　　●农业厅提炼推广贫困村产业扶持基金使用管理“四种模式”

　　●射洪县创新“互联网+脱贫攻坚”精准监督模式

　　●开江县在51个贫困村创设扶贫专员狠抓脱贫攻坚工作

　　●越西县建强“三大体系”决战决胜脱贫攻坚

　　农业厅提炼推广贫困村产业扶持基金使用管理“四种模式”。为进一步规范贫困村产业扶持基金使用管理，充分发挥扶持基金助农增收效益，农业厅总结提炼扶持基金使用管理“四种模式”并在全省各地大力推广，有效助推贫困村产业发展、贫困户增收脱贫。一是保底分红模式。对有劳动能力，无资产、无养殖技术的贫困户，通过借产业扶持基金入股龙头企业或者合作社，按照“入股自愿、退股自由、保底分红、不担风险”的原则，带动贫困户增收。如渠县拱市乡绿水村11户贫困户，借产业扶贫基金8.2万元入股到万学花椒农民种植专业合作社，合作社对贫困户收益实行保底分红，户均增收400元以上。二是“借羊还羊”模式。对有劳动能力，无资产、有养殖技术的贫困户，通过使用产业扶持基金发展养殖业，带动贫困户增收脱贫。如美姑县整合包括产业扶持基金在内的各类产业发展扶持资金购买基础母羊，投放给有饲养条件的贫困户，农户饲养1年后按照“1:1”比例偿还40斤以上的后代母羊，一只基础母羊一年可获纯收入约1500元。三是代养增收模式。对有发展意愿，无劳动能力和养殖技术的贫困户，由产业扶持基金购买牲畜交予龙头企业或合作社代养分红。如沐川县高笋乡安坪村把15万元产业扶持基金分别无息借给30户“失能”“弱能”贫困户购买鸡苗7500只，委托向阳坪养鸡专业合作社集中代养。合作社独立经营、自负盈亏，接受村民监督。每只鸡每年按3元分利，每户贫困户每年可分成750元。四是入股集体经济模式。将产业扶持基金入股村集体经济组织，充实、盘活集体资产，推动集体经济发展壮大，然后将基金股份的收益优先量化到贫困群众，剩余部分经村民同意后，提留用于村集体扩大再生产及公益设施建设。如古蔺县大寨乡富民村引进源丰农业科技开发有限公司，以村集体名义投入包括产业扶持基金在内的300万元共建食用菌生产基地，并折资入股该公司，每年至少可获得10万元保底分红，并按70%平均分配到贫困户，剩余部分村集体提留用于扩大再生产及公益设施建设。

　　射洪县创新“互联网+脱贫攻坚”精准监督模式。射洪县创新开发“统一平台、分权管理、信息共享、联动监督”的脱贫攻坚大数据监管平台，全面、精准、动态监督全县80个贫困村、18720户贫困户脱贫攻坚实施全过程。安装全域“知情眼”，释放社会监督“正能量”。一是全面公示项目信息。利用脱贫攻坚大数据平台及时全面公开公示机构设置、扶贫动态、项目建设、资金使用、扶贫政策，充分保障群众知情权、参与权、监督权。截止目前，公开发布脱贫攻坚惠农信息20000余条，公示项目497个，资金14094万元。二是建构贫困户查询系统。与贫困户明白卡同步印制专属二维码，做到贫困户基本信息可查询、致贫原因可查询、帮扶政策可查询。三是搭建指尖监督体系。搭建“扶贫在线”投诉建议在线交流平台，群众可利用手机APP随手拍、随手传，通过照片、视频、文字等形式实时反映身边脱贫攻坚领域的违纪违法问题，让群众反映问题一键送达、一步到位。截止目前，共通过在线交流平台收到群众投诉举报36件、建议5条、提供线索5条。打造扶贫“护卫舰”，发挥业务监督“主功效”。一是厘清职责明定位。建立脱贫攻坚大数据监管指挥中心，明确业务主管部门的日常监督作用，分解细化主管部门、乡镇（街道）、村（社区）、第一书记“四大角色”在脱贫攻坚大数据监管平台运行中的职能职责作用。二是动态管理抓日常。打造“建档-跟进-预警-督办-整改”的闭环体系，主管部门根据自动预警系统，精细化管理全县“第一书记”签到、项目实施等信息。截止目前，已发出督办通知120条，其中涉及干部未正常履职问题25个、项目进度滞后问题68个、资金拨付与实际进度不匹配问题27个、责成整改问题96个。三是坚持有诉必回。对收到群众意见建议、投诉举报，明确专人负责，建立办件台账，根据受理范围、线索质量、问题类型分筛分选、分流分办，承办单位在5个工作日内向反映人作出回复，特别重大的问题在当日作出回复。构筑执纪“快车道”，打造纪委监督“前沿哨”。一是“四类监督”全覆盖。发挥县纪委对业务部门全面再监督职能，对在大数据平台中预警处理情况、群众通过大数据平台反映问题线索核查情况、主管部门在监管过程中正常履职情况、帮扶干部工作纪律执行情况等全面监督。二是推行回访督查制。对群众所反映的问题的处理情况逐件跟踪，做到件件有回访、事事有督查。截止目前，已对投诉举报36件、建议5条、问题线索5条的处理情况全面跟踪回访督查。

　　开江县在51个贫困村创设扶贫专员狠抓脱贫攻坚工作。为进一步推动脱贫攻坚工作，确保打赢脱贫攻坚战，开江县在51个建档立卡贫困村创新设置扶贫专员，专职狠抓脱贫攻坚工作。一是严格招用程序，确保扶贫专员“能干”。坚持“自下而上、层层选拔”原则，按照贫困村村两委初选、乡镇审核、县就业局复审、培训合格后上岗的流程，由51个贫困村村两委在本村建档立卡贫困家庭中选择适龄劳动者推荐担任该村扶贫专员，经过乡镇、县就业局审核通过后，还需参加统一组织的电脑操作技能和脱贫攻坚业务知识培训，取得培训合格证后由村两委与其签订《开江县扶贫专员劳务用工协议书》。二是明确工作职责，推动扶贫专员“善干”。贫困村扶贫专员一方面承担本村脱贫攻坚相关工作，负责本村脱贫攻坚相关资料、档案的收集、汇总、整理，国家系统、省“六有”系统和县扶贫二维码数据的录入、清理和维护，协助做好本村“5+1”帮扶工作的联系协调，建立帮扶台账；另一方面承担就业扶贫相关工作，负责采集、更新本村包括贫困劳动力在内的农村劳动力基本信息、就业信息，收集、完善本村贫困劳动力就业帮扶需求、就业帮扶成效等信息，建立本村农村劳动力系统信息平台，宣传就业创业扶贫政策，发布企业用工需求信息等。三是强化组织保障，促进扶贫专员“乐干”。明确经费补助，从上级就业补助资金中支付扶贫专员每月1100元补助资金，其中800元为基础待遇，300元为奖励补助。严格考核奖励，每月能按时上班、完成工作任务的，经乡镇、村考核合格后按月发放800元基础待遇，经县人社局及其他业务单位考核合格后，按季度发放每月300元奖励补助。加强组织管理，乡镇党委、政府负责扶贫专员的组织管理和培养，不断提高扶贫专员的工作能力。表现优秀的，作为村两委后备干部人选，在村两委成员空缺时优先选用；对不胜任本职工作、违纪违规、工作不力的，终止劳务协议，按招用程序重新选用。

　　越西县建强“三大体系”决战决胜脱贫攻坚。越西县聚焦承上启下脱贫攻坚新形势，建强“三大体系”，优化脱贫攻坚要素保障，奠定脱贫攻坚决战胜势。建强基础体系，推进脱贫攻坚组织建设规范化。一是成立县脱贫攻坚领导小组和县脱贫攻坚指挥部，设置9个工作推进组，指挥部办公室下设4个工作组，负责脱贫攻坚决策部署、组织领导、统筹协调等工作；按照脱贫攻坚“12345”工作思路，成立40个乡镇脱贫攻坚指挥所，208个贫困村脱贫攻坚作战室。二是整合208名第一书记、574名乡镇干部（大学生村干部）以及198名农科员力量，实现贫困村“五个一”帮扶全覆盖。三是出台“三张清单”、驻村干部“八项规定”“八个不准”、不称职驻村干部（第一书记）“召回”、关心激励“八项措施”以及实施“点题培养计划”，全面提升帮扶干部脱贫攻坚能力。建强责任体系，推进脱贫攻坚督查巡查常态化。一是将全县40个乡镇划分为九大“攻坚战区”，由县委常委分片指导，县级领导对口联系208个贫困村，县、乡、村三级层层签订责任书，形成县不离乡、乡不离村、村不离户的县、乡、村联抓联推联动工作机制。二是出台《越西县脱贫攻坚督查巡查办法》，成立脱贫攻坚督查组、“督战队”，坚持“半月一督查”；出台《越西县脱贫攻坚工作问责办法（试行）》，严厉问责问效，先后通报批评21个单位，12人作出书面检讨，2人被诫勉谈话，2人被党内警告处分，进一步在全县树牢“抓不好脱贫是严重失职”的思想。建强宣传体系，推进脱贫攻坚政策普及多元化。一是依托县电视台、越西微报及先锋越西等，开设脱贫攻坚专栏，定期刊载播映脱贫攻坚政策信息。二是印发《帮扶到户政策明白卡》《扶贫小额信贷政策问答》《易地扶贫搬迁政策35问》等宣传资料4万余册，有效提高贫困群众政策知晓度。三是组织各级干部深入贫困村、贫困户进行政策宣讲、宣传1300余次；通过农民“夜校+点题培养中心”累计开展脱贫攻坚政策讲解等教学活动2091班次，参学群众95503人次，有力促进贫困群众思想转变。