四川省脱贫攻坚领导小组办公室　2017年6月22日

变“低效林”为“摇钱树”

——苍溪县实施低效林改造工程促脱贫增收

　　去年以来，苍溪县把低效林改造作为践行绿色发展、推动脱贫奔康、建设幸福苍溪的重要抓手，全面推进20万亩低产低效林改造工程，变“低效林”为“摇钱树”，形成了生态建设与产业发展双赢格局，全力推进贫困户脱贫增收，全县实现林业总产值28.77亿元，同比增长21.7%，林业对GDP贡献率达到22.6%。改造工程的实施，带动全县贫困户25000人实现年人均增收600元以上，新增贫困户护林员岗位195人，每人每年收入3300元。

　　一、坚持“三个结合”，明确改造思路

　　坚持以保护生态环境、发挥生态优势为统揽，大力实施低产次生林改造，不断优化林木结构、提升林分质量、提高林地生产力，最大限度实现林业生态效益、经济效益和社会效益互促共融。一是与群众增收相结合。坚持以贫困户增收为根本导向，瞄准低产林改造，规整林地发展经果林木、中药材等特色产业，着力打造富民增收绿色产业。唤马镇围绕低产次生林改造，发动1200户农户因地制宜发展“田坎经济”“边坡经济”，带动低改贫困户年人均纯收入增收800元以上。二是与资源利用相结合。通过低产林改造，将青山绿地资源优势转化为经济发展优势，不断提高林地生产力，实现林地价值最大化。全县规范流转林地3.8万亩，招商引进“川林板业”“钱龙林化”等企业落户县工业园区，带动培育家俬制造企业21家，就地吸纳230名贫困人口就业。三是与环境改善相结合。整合涉林资金，在每个乡镇建立1—2个低产林改造示范点，辐射带动贫困户在房前屋后及零星边角地栽植核桃、银杏、梨、桃等经济树种，建成林业“微庭园”。全县实施庭院低改1.2万亩,栽植果树100余万株，建成“四好”美丽新村92个。

　　二、推动“三个转变”，抓实着力重点

　　结合实际，在“三个转变”上狠下功夫，着力破解“谁来改、哪里改、怎么改”三大难点，推动低产林改造常态化深入实施。一是着力干群思想转变。组织乡镇干部500多人现场观摩龙山镇、亭子镇、鸳溪镇等地低产林改造，看现场、学经验、找差距，在领导层面形成“改”是“变废为宝”的共识；召开坝坝会2700多场次，面对面为群众宣讲低改政策，邀请先行先试业主讲述收益情况，引导算好经济账、生态账、社会账，提高贫困群众主动性，凝聚“低改”共识。二是着力低改方式转变。靶向施策，结合林地条件、低产成因、改造目标，通过乡镇提供初始数据、工作组现场调研、林业部门规划论证、专家组审查评估等，因地制宜采取更替、丰产、抚育等方式，努力实现经济生态效益双赢。对经营不当、品种不适的经果林木、珍稀树木、短周期工业原料林等低产经济林，采取高接换种（嫁接）、病虫害防治、施肥、修枝整形等方式丰产提质3.5万亩；对低产用材林、薪炭林等残次林和病虫害林，采取间伐方式更新成为高效经济林5.5万亩；对密度过大、病虫害严重的林分，采取间伐和割灌，调整树种组成与密度，提高林分质量2万亩。三是着力产业结构转变。因地制宜选择低产林改造产业，对采光较好、地势较平，适合种植经果林木的区域种植雪梨、核桃5万亩，对适合低矮草本植物生长的区域种植柴胡、川明参等中药材4万亩，其中集中连片建成经果林2.6万亩、中药材6000亩，带动贫困户发展3万多亩林间套种、林下养殖。白桥镇白桥村利用林地资源推行家兔野养，年出栏超过2万只，“梨苑草兔”已被国家工商总局注册为地方特色农产品。

　　三、落实“三项激励”，创新推进举措

　　整合各项涉林政策，创新推出激励措施，推动低产林改造扩面增质。一是政策指引。结合国家、省市要求，制定出台《苍溪县低产林改造专项方案》，指导全县低产林改造。建立低产林改造绿色通道，对贫困户参与低改一律免收调查论证、规划设计、行政审批等环节费用；建立专业技术人员“1+N”科技帮扶联系乡镇和贫困村制度，强化对低改工作的技术服务和指导。二是资金激励。对验收合格的低产林改造新建林业产业经济园，按200元/亩标准予以奖补；成片低改100亩以上的，按300元/亩标准予以补助。整合林业资金400万元，有力地推动了低产林改造提速扩面。三是典型带动。坚持“抓点示范、以点带面、推动全局”，创新推出“专业合作社+基地+集体经济（农户）”“集体经济+基地+农户”等集中经营模式，引导林农组建家庭合作林场和股份制林场2个，发展林业专合组织（协会）15个，培育营林业主26个。

　　四、建立“三大机制”，确保落实见效

　　积极探索建立三项制度，压实主体责任，确保低产林改造工作落地见效。一是目标导向机制。建立“书记县长指导、分管县领导主抓、林业部门牵头、相关职能部门和乡（镇）联动”的工作机制。锁定“每年改造2万亩”目标任务，层层签订目标责任书，将任务细化分解到部门、到乡镇。二是定期督办机制。将低产林改造纳入全县脱贫攻坚重点工作责任清单，要求职能部门和责任乡镇每半月报告一次工作进度。县委、县政府主要领导和分管领导定期专题调研督办低产林改造，听取乡镇党委书记、乡镇长工作汇报，协调解决工作中的具体困难和问题。三是考核通报机制。将低产林改造工作纳入乡镇和县级有关部门年度目标绩效考核，定期通报工作进度，县目标绩效考核办公室根据通报情况和明察暗访情况进行考核，推动目标任务落实落地。