四川省人民政府

关于印发《四川省科技服务业发展规划

（2016—2020年）》的通知

川府发〔2016〕10号        2016年2月29日

（已失效）

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　现将《四川省科技服务业发展规划（2016—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

四川省科技服务业发展规划（2016—2020年）

　　科技服务业作为现代服务业的重要组成部分和核心内容，具有人才和智力密集、技术含量和附加值高、创新性和渗透性强、发展潜力和辐射带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点，是推动产业结构升级优化的关键。为加快科技服务业发展，抢占发展先机，促进转方式、调结构，为全省经济社会发展提供支撑，特制定本规划。

　　一、发展基础和面临形势

　　（一）发展基础。

　　我省科技服务业门类较全，已基本形成体系，具有良好的发展基础、发展条件和发展潜力。我省是财政部和科技部联合启动科技服务业创新发展试点省（市）之一，拥有国家现代服务业基地5个，成都市是科技部认定的第一批现代服务业创新发展示范城市，成都高新区和绵阳高新区被列为全国科技服务业区域试点。近年来，全省科技服务业年均增长10%以上。2015年，全省共有科技服务业单位（企业、机构）33800家，营业收入超过3000亿元，比2014年增长15.7%，年末拥有从业人员约86万人。

　　研发设计服务领域。我省拥有科研院所270家，近年来形成了一批独立的第三方研发设计公司，成长起一大批工业设计、创意设计、IC设计等专业从事研发设计的中小微企业。2015年全省研发设计领域收入超过550亿元。

　　信息资源服务领域。我省拥有1300家以上专业从事软件和大数据、云计算等信息服务企业以及一批从事该领域研究及技术推广应用的高校院所。2015年全省软件及信息服务业实现收入超过850亿元。

　　创业孵化服务领域。创业及产业化服务体系不断完善。各类科技企业孵化器数量已超过218家，孵化面积600余万平方米，在孵企业超过8000家。

　　科技中介服务领域。科技咨询服务机构数量众多，科技信息、知识产权服务机构覆盖全省各市（州），2015年服务企业总数1.9万家以上，全省技术合同成交金额达295.84亿元，较上年增长33.67%。

　　科技金融服务领域。初步形成了科技支行、天使投资、创业投资、产业投资相互衔接的科技金融服务体系。2015年，8家科技支行累计已为713户科技型企业授信174.2亿元，发放贷款124.6亿元，全省每年科技投融资额达300亿元。

　　科技文化融合领域。动漫游戏、创意设计、数字音乐、数字出版等已成为四川科技文化融合发展的新亮点。

　　检验检测服务领域。我省在质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务等公共检验检测领域有着较为健全的技术服务体系，相继建立了涉及新能源、新材料、物联网、食品药品、先进制造等专业性国家级检测中心，形成了以中国测试技术研究院为代表的综合实力居全国前茅的综合性检验检测技术机构，已成为服务和支撑我省现代产业和战略性新兴产业发展的重要资源。

　　（二）发展趋势。

　　从国际发展看，进入21世纪以来，全球产业结构进入由“工业经济”主导向“服务经济”主导转变的新阶段。世界主要发达国家为重塑国际竞争优势，不断加大对科技创新的投入，大力发展高附加值的现代服务业，积极抢占经济发展的战略制高点，基于信息网络的现代服务业成为国际经济增长的重点。

　　从国内发展看，新兴科技服务模式和业态不断涌现并获得快速发展，科技服务业呈现出专业化、标准化、规范化、集成化、网络化的趋势。市场化和企业化特征日益突出，科技服务业机构类型已从过去主要由政府创办逐步转变为以市场竞争为主的企业类服务机构，社会力量逐渐成为推动科技服务业发展的主力军；专业化与集成化并存现象显现，形成了一批专业的第三方服务组织或机构，如产业技术研究院、专业检测机构等，已成为提供集技术咨询、技术转移、成果转化、创新创业等服务为一体的综合性科技服务机构；线上与线下服务相结合趋势明显，依托互联网搭建科技云平台已成为科技服务资源组织新模式。

　　从技术趋势看，科技服务业本身呈现出需求个性化、内容知识化、数据智能化、服务平台化、资源配置全球化以及产业发展链条化、集群化和生态化的发展态势。在“互联网+”环境下，通过与云服务、大数据、务联网等新技术的融合，线上与线下服务相结合，众智、众包、众筹、众创以及平台服务等科技服务业新模式和新业态不断涌现。

　　从我省发展情况看，省委、省政府高度重视科技服务业发展，把科技服务业作为五大新兴先导型产业之一，采取一系列重要举措大力推进。随着我省创新驱动发展战略的深入实施，全面推进“大众创业、万众创新”、“互联网+”、云服务、大数据、务联网等应用领域不断拓宽，科技服务内容不断深化，科技服务模式不断创新，新型科技服务组织和服务业态不断涌现，我省科技服务业进入新的发展阶段。

　　（三）存在问题。作为一种新兴先导型产业，我省科技服务业与发达国家以及先进省份相比，还有较大差距：一是产业基础薄弱，总体上还处于发展的起步阶段，规模总量偏小。二是专业化程度不高，总体技术水平偏低，缺乏龙头骨干企业和知名品牌，竞争力较弱。三是创新政策和体制机制不够，发挥市场机制配置科技服务资源能力不足。四是国际化程度低，“引进来”和“走出去”都不足。五是从事科技服务业的高素质、复合型人才队伍建设亟需加强。

　　二、发展思路和发展目标

　　紧紧围绕全省科技服务业发展的需求和实际，结合“互联网+”重点工作与《中国制造2025》等国家重大工程实施，深化科技体制改革，优化创新创业发展环境，充分发挥市场决定性作用，以服务科技创业创新需求、发展科技服务业和提升产业创新能力为导向，着力发展“七大领域”，实施“四大工程”，创新“互联网+”环境下的科技服务业发展模式和体制机制，完善科技服务体系，培育市场企业主体，创新服务机制模式，发展新兴服务业态，推动科技服务业成为经济重要支撑力量。

　　——坚持市场导向。充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，紧贴市场需求，突出企业主体，拓展市场空间，促进供需互动，实现科技服务业持续快速健康发展。

　　——坚持深化改革。创新体制机制，加快政府职能转变和简政放权，降低市场准入门槛，强化政府引导和政策扶持，营造良好发展环境。

　　——坚持创新驱动。搭建创新平台，整合创新资源，强化示范引领，推动技术创新和服务模式创新相结合，积极发展新型科技服务业态。

　　——坚持开放合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强国际科技交流合作，有序开放科技服务市场准入，推进科技服务业专业化、国际化发展。

　　到2020年，科技创新能力明显提高，科技创新环境不断优化，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务产业体系，培育一批科技服务龙头企业和知名品牌，涌现一批新兴服务业态，建设一批科技服务业集聚区，科技服务产业规模显著扩大、占全省服务业比重显著提高，全省科技服务业从业单位达到5万家,集聚国内外高层次人才12万人，科技服务从业人员达到100万人，科技服务业总收入达到5000亿元。

　　三、重点领域

　　根据我省科技服务业发展基础、优势和潜力，结合国内外科技服务业发展趋势，重点推进研发设计、信息资源、创业孵化、科技中介、科技金融、科技文化融合、检验检测等七大领域加快发展。

　　（一）研发设计服务业。

　　发挥研发设计服务在凝聚科技创新资源、提升自主创新能力、促进产业创新等方面的关键作用，建立支撑加快产业结构转型升级的研发设计服务体系，促进专业研发设计服务企业、机构发展壮大。到2020年，研发设计服务业收入达1300亿元。

　　积极发展基于“互联网+”的研发设计资源共享、研发设计外包众包及社会力量参与互动的研发设计新模式。构建第三方开放式创新服务平台，发展以知识或技术提供为核心的研究开发服务，积极鼓励研发服务外包、合同研发组织等研发服务新业态的发展，培育集聚一批社会化投资、专业化服务的第三方研发机构，鼓励成立研发设计服务联盟，制订行业技术标准，产学研用结合，形成研发服务集群。建设核心企业研发设计众创平台，汇聚研发设计资源，支撑企业与合作伙伴、消费者之间建立开放的、持续的创新生态体系。面向区域特色产业集群需求，整合建设一批专业研发设计资源服务平台与研发设计众包众创平台，建立重点行业产品设计资源数据库，探索研发设计云外包等新模式，促进研发设计资源共享利用，为中小企业提供研发设计资源的专业化技术服务。

　　大力发展工程设计服务和外观设计、集成设计、功能设计等产品设计服务，积极推进生产技术、技能和工艺改进与产品创新设计服务，鼓励企业外包设计服务。积极培育第三方工业设计机构和BIM（建筑信息模型）技术的研发，将工业设计服务和BIM技术支撑范围扩展到产品生命周期全过程。支持发展以油气钻采、航空、能源、节能环保等为代表的高端装备设计、维护、运营等服务产业。建立专业化设计服务标准和管理体系，促进各类专业性设计机构的集聚发展。

　　（二）信息资源服务业。

　　把握“互联网+”发展新趋势，充分发挥我省在软件开发、云平台建设、集成电路设计、信息安全等方面优势，着力软件及信息资源产品开发与产业化、科技云服务平台建设与服务、科技资源大数据挖掘与利用，大力发展信息资源服务和软件产业。到2020年，信息资源服务及软件产业收入达3000亿元。

　　重点发展基础软件、嵌入式软件、工业软件，特别注重发展数据连接性的互联网通道平台，打通各自为政的“信息孤岛”。优化发展环境，聚集一批国内外领先的基础软件研发企业。大力支持国产数据库、操作系统、中间件等开发和应用，提升基础软件发展水平和网络空间安全可信水平，形成面向行业应用的软件产品体系。鼓励嵌入式软件企业与制造业企业加强合作，加快嵌入式软件在移动互联网、下一代通信网、智能终端网和物联网行业等领域的产业化应用。建设支撑产业链业务协同与科技资源共享的科技云服务平台，促进云服务、大数据在研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。鼓励软件企业积极研发具有行业特色的工业软件，加快工业软件应用和产业化进程，促进传统产业优化升级，重点支持电力、物流、交通、旅游、金融等行业软件的开发与应用，形成“互联网+”能源、智慧城市、智慧村庄、智慧医疗、智慧家庭等示范建设。

　　依托下一代互联网、移动互联网、数字宽带网等信息基础设施，完善信息资源服务产业体系。优化发展环境，聚集一批国内外领先的软件研发与服务企业。着力推进技术和业务创新，培育基于“互联网+”，移动互联网，行业、企业、个人大数据等信息资源服务的新模式、新技术与新业态。

　　（三）创业孵化服务业。

　　围绕全面推进大众创业、万众创新，大力支持科技企业孵化器建设，发展创业孵化服务。到2020年，全省各类孵化载体达到500家，面积达到1000万平方米以上，形成合理布局，初步建成覆盖全省各市（州）、县（市、区）的科技企业孵化培育体系，累计孵化培育科技型中小微企业50000家。

　　推进全省各市（州）、县（市、区）、高新技术产业园区、经济开发区及其他重点工业园区普遍建设科技企业孵化器，积极打造满足创新创业需求的孵化楼宇、大学科技园、创新工场、孵化车间等孵化载体，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。支持建立一批以大学生创新创业俱乐部、大学生创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃，培育建设一批“孵化+创投”、“互联网+”、创客空间等新型孵化器，引导各类产业园区建设一批科技型企业加速器，加快建设一批创新创业园（孵化基地），在全省逐步形成“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”的阶梯型孵化体系。支持建立基于互联网的“众创四川”创新创业平台。

　　引导孵化器建立并完善创业辅导体系，集聚服务要素，创新服务功能，优化服务环境，提高创业成功率。

　　
　　（四）科技中介服务业。

　　培育和完善科技中介服务体系，建立规范有序的科技中介机构，发展内容丰富、范围广泛、层次多样的科技中介市场。到2020年，培育科技中介机构300家，服务企业5万家，服务收入达550亿元，累计推动科技成果转化5000项，技术市场交易额达到400亿元。

　　围绕科技成果及技术转移，在技术咨询评估、成果推介、科技融资担保，科技成果评价方式、科技成果作价入股等方面形成链条式、专业化、产业化、市场化的科技中介服务业。大力建设技术转移公共网络服务平台，开展标准化和个性化的技术转移服务，为企业创新提供专业、便捷的技术转移通道。支持生产力促进中心、技术转移中心、创新服务中心等技术转移机构开展专业化、特色化的技术转移服务，培育一批具有较大业务规模和较强核心竞争力的技术转移机构。开展集成果鉴定、登记、成果信息统计分析、跟踪服务等涵盖成果管理全过程的综合服务，多层次挖掘优秀的科技成果项目，以平台搭建、成果评估、成果线上展示推广、线下交易为载体，建立覆盖全省的科技成果服务机构。建设集技术成果与产权交易、科技中介服务、科技信息联网等为一体的综合性技术服务平台，引导和推动全省技术成果交易市场的扩张和提升。

　　促进知识产权服务业发展。围绕知识产权的创造、运用、保护和管理，完善支持知识产权服务业发展的配套政策，加强知识产权服务与产业、科技、金融等政策的衔接，完善全省知识产权服务业数据库，积极推动我省专利中介服务机构和分支机构建设，初步建立多层次的知识产权服务人才体系，在重点市（州）、县（市、区）、产业园区建立专利信息服务平台、知识产权维权援助平台、专利技术展示交易平台、知识产权质押融资平台，提高知识产权（专利）服务能力。到2020年，培育一批专利中介服务机构和分支机构，建立一批知识产权服务平台，知识产权质押融资金额达20亿元。

　　（五）科技金融服务业。

　　推动风险投资、新兴产业创投基金、科技信贷、科技融资租赁、科技保险、科技小贷、科技众筹、科技担保、知识产权质押等科技金融服务业发展。到2020年，促成科技金融投资700亿元，力争服务收入达7亿元。

　　大力发展风险投资，吸引国内外财团、风险投资基金及民间资金在川兴办各种形式的科技风险投资公司、创投基金管理公司、风险投资管理公司，形成民间资本投入为主、政府引导投资为辅的风险投资业发展格局，鼓励金融机构在为实体经济服务的科技金融组织体系、金融产品和服务机制方面进行创新，建立融资风险与收益相匹配的激励机制，完善投融资担保机制，形成风险投资退出机制。积极发展科技支行，鼓励银行业金融机构在财务资源、人力资源等方面给予专业分（支）行或特色分（支）行适当倾斜。建立科技信贷风险补偿机制，对信贷损失进行风险补偿，引导科技支行、商业银行科技信贷中心（部）为科技型中小微企业提供信贷支持。创新科技保险产品和服务模式。支持科技企业再融资和并购重组，支持科技型企业到“新三板”和成都（川藏）股权交易中心挂牌、融资、交易。

　　（六）科技文化融合产业。

　　推进公共文化服务与科技融合发展，加大文化科技创新力度。加强文化资源数字化保护和开发利用，重点针对文物、非物质文化遗产、典籍、民俗、宗教等的保护需求，研究突破文化资源数字化关键技术，研究数字文化资源公益服务与商业运营并行互惠的运行模式，整合各类科普基地资源，开展科普数字化服务，整合各类文化机构传统文化资源，开展文化资源数字化公共服务与社会化运营服务示范。到2020年，科技文化融合产业收入达到100亿元，惠及公众1.3亿人次。

　　加强数字化服务平台建设。整合我省公共文化机构数字化平台，统筹实施文化信息资源共享工程、数字科普馆、数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、直播卫星广播电视公共服务、广播电视无线覆盖数字化、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目。支持数字版权公共服务平台建设，实现特色数字平台与综合数字平台的协同建设、管理功能和服务功能的并重开发。

　　加强数字资源开发和标准建设。利用数字化手段，发掘中华优秀传统文化资源，整合老百姓喜闻乐见的数字文化内容，开发富有本土特色的数字文化产品，提高公共数字文化供给能力，加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，增加公共文化数字化服务的针对性、实效性。依托广播电视数字网络，制定全省公共文化数字资源征集标准，构建标准统一、互联互通的公共文化数字化服务网络，实现公共数字文化的资源共享。

　　拓宽公共文化服务现代传播渠道。广泛运用各种现代网络传播手段和信息技术，大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、网络电视、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。推进数字出版，构建数字出版物传播平台。加强广播电视台、发射台（站）、监测台（站）、数字影院、农村电影放映监管平台建设，继续实施广播电视高山无线发射台建设工程。加强科普云网络建设，3D科普场馆建设。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设，统筹有线、无线、卫星覆盖方式，努力实现广播电视户户通。推进全省应急广播体系建设，完善应急广播覆盖网络和接收终端，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。公共文化服务机构要充分利用网站、微博、微信、客户端等各类信息平台，借助新媒体让公众方便参与公共文化服务。

　　加强科技场馆、农家书屋、文化馆、图书馆、博物馆等文化公共服务平台的网络化和数字化建设，重点针对农村、边疆少数民族地区、社区及工地等的精神文化生活实际需求，实现对公众文化产品的普惠和精准投放，推动全社会文化共享，提高文化消费力。

　　（七）检验检测服务业。

　　有序放开检验检测市场准入，鼓励社会力量开展第三方检验检测认证服务。加快落实《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕8号）精神，充分发挥我省国家级检验检测资源的比较优势，整合不同所有制的检测资源，支持检验检测企业面向现代产业研发设计、生产制造、售后服务的全产业链技术服务；积极推进跨部门、跨行业、跨层级整合；探索“互联网+”和工业4.0时代下多元化、多层次检验检测科技服务新业态和新模式。到2020年，检验检测服务收入达70亿元，基本构建完成我省检验检测全程服务体系。

　　积极推进我省检验检测机构的资源整合，构建具有高水平检验检测公共技术服务和技术支撑平台。鼓励市（州）、县（市、区）以政府为主导，以本规划为导向开展跨部门、行业和区域的检验检测认证机构整合，建立区域性综合性公共检验检测平台。鼓励全省范围内检测机构依据现代企业制度，逐步健全法人治理结构，通过横向、纵向整合组建大型综合性混合所有制检验检测集团。

　　围绕我省现代产业、战略性新兴产业以及省委省政府提出的五大高端成长型产业所涉及的基础性、共性测试技术以及技术标准和创新驱动转型发展的需求，从企业质量控制、保障人身健康、宜居生活环境出发打造高水平综合性检验检测技术服务平台，推进计量校准、产品质量、食品药品、节能环保、新能源新材料（页岩气）、信息安全、航空与燃机、新能源汽车、核电及辐射安全、大型科学仪器等领域技术平台建设，服务支撑实体经济发展。

　　以大型、综合性检测机构为核心单位，以相关行业、专业龙头和骨干检测服务机构为辅助单位，联合大专院校、科研机构构建检测联盟，推进联盟成员间实质性合作，实现信息共享、技术协作、优势互补、行业自律，为四川省产业发展提供技术支撑服务、技术评估与技术标准，支撑汽车制造业、计算机通信设备及其他电子设备制造业、食品、中医药、钒钛钢铁及稀土、能源电力等传统优势产业转型升级；促进页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车等五大高端成长型产业和电子信息、生物医药、新能源、新材料等13个优势特色产业不断提升企业核心竞争力。组建检验检测领域的产业技术研究院。

　　四、主要任务

　　适应科技服务业发展新趋势，夯实基础，整合资源，实施四大工程，区域协同、示范引领，系统推进全省科技服务业发展。

　　（一）新兴业态培育工程。

　　基于“互联网+”及云服务、大数据等变革性技术创新，发展科技服务新模式、新技术和新业态。围绕科技服务业重点领域，基于云服务带动科技服务模式创新和服务方式的变革；基于大数据技术，提升个人、企业、行业与城市大数据的采集、管理、分析、挖掘和精准服务能力；基于“互联网+”，构建科技服务广泛应用的网络空间。通过虚拟化资源、平台化服务，发展平台经济。

　　建设研发设计众创服务平台，构建研发设计网络化创新空间；打造信息资源服务、科技中介服务、科技文化融合和检验检测服务等专业科技服务和综合科技服务云平台，构建科技服务网络化业务协同空间和资源共享空间；打造创业孵化与科技金融协同综合服务平台，实现创新创意、市场需求与社会资本的有效对接。

　　（二）试点示范引领工程。

　　面向科技服务业重点领域，围绕模式创新、技术创新和业态创新的科技服务典型企业和典型区域开展科技服务业试点示范。重点支持和引进一批示范项目；打造一批具有核心竞争力的典型科技服务示范企业；建设一批特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业综合示范区。通过项目引导、试点带动，示范引领，促进我省科技服务业整体发展。

　　重点推进财政部、科技部在我省实施的“面向科技云服务产业集群的科技服务业创新发展试点”工作，加强优势企业和高校院所协同协作，构建科技云服务平台，打造跨区域的科技云服务价值链，发展云服务产业。

　　在科技服务业重点领域，发展壮大核心竞争力强、具有一定知名度和综合服务能力的龙头科技服务企业；培育形成一批技术能力强、服务模式创新、具有专业服务能力的专业化科技服务机构；扶持具有优势的骨干服务机构打造一批国际国内知名的科技服务品牌。加快培育发展一大批特色科技服务中小企业。

　　支持骨干企业开拓市场，整合资源，打造品牌，提升能力，做精做优。鼓励企业通过技术创新、方法创新和模式创新，不断完善服务方法和手段，优化服务流程，拓展服务范围，推进商业模式和服务模式创新，提高服务水平。推动科技服务企业规模与集约并重发展。

　　在国家和省级高新区、产业化基地、特色产业园区中择优选取一批具有较强科技服务业综合实力、产业合理布局、发展配套环境良好的科技服务业综合示范区，予以重点支持。有条件的城市根据城市发展的实际情况和产业发展需求，逐步开展科技服务业综合试点示范。

　　（三）产业集聚区建设工程。

　　支持各市（州）围绕当地产业布局和优势产业集群发展，培育形成特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区，发展具有国际竞争力的科技服务业集群，推进科技服务业聚集发展。

　　重点建设成都国家现代服务业产业化基地、国家级文化和科技融合示范基地、国家现代服务业信息安全产业化基地、国家现代服务业软件产业化基地、国家现代服务业集成电路设计产业化基地、国家现代服务业数字媒体产业化基地，将成都打造成国际知名、国内一流、中西部领先的科技服务业中心。

　　大力支持中国（绵阳）科技城软件产业园、金家林总部经济试验区、国家数字家庭应用示范（绵阳）产业基地建设，鼓励绵阳科技城建设军民融合科技服务业集聚区。

　　（四）科技服务体系再造工程。

　　完善研发服务外包、科研设计、共性技术加工、检验检测、生产力促进、科技创业孵化、科技信息、创业投融资、技术产权交易、科技咨询、知识产权、科技培训、技术推广等科技服务重点环节，强化科技服务体系建设，推动我省科技服务规范化、专业化和规模化发展，打造科技服务业产业链。开展现代农业科技服务业发展现状及对策研究。

　　优化国家和省重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心布局。基于科技服务新模式，构建开放共享互动的创新网络以及网络化科技资源共享空间，推进科技基础设施及大型科学仪器设备的开放和共享。加强高端科技人才引进和培养。

　　围绕科技服务发展新需求，立足四川，面向全国，市场导向，政府引导，构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，组织开展共性关键技术攻关和产学研协同创新。支持联盟风险共担、利益共享，探索建立技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。培育发展产业技术研究院等新型研发组织。

　　五、支持政策

　　（一）完善价格政策。实现科技服务企业用水、用电、用气与工业企业同质、同价。

　　（二）完善科技企业孵化器建设用地政策。有条件的地区可根据自身发展实际需求，在符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划的前提下，每年可安排一定的建设用地用于科技企业孵化器建设。利用新增工业用地开发建设科技企业孵化器，可按一类工业用地性质供地。工业用地建设的科技企业孵化器，在不改变科技企业孵化服务用途的前提下，其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记并出租或转让。

　　（三）积极发挥财政资金的杠杆作用。用好科技服务业发展资金，统筹省级现有支持科技服务业发展的专项资金，综合运用贷款贴息、融资风险补偿、以奖代补、投资补助等方式，持续、稳定的加大对科技服务业企业、集聚区及平台的扶持力度。有条件的地区、国家级高新区应设立科技服务业专项资金。创新财政支持方式，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持科技服务业发展。

　　（四）建立科技企业孵化器财政资金补助制度。对新建或改扩建新增孵化面积的科技企业孵化器，其运营机构获得市县财政补助的，或因运营成效优良并获得市县财政补助的，省科技、财政部门可根据上一年度补助额度给予适当补助。

　　（五）鼓励社会资本建立科技服务业发展基金。四川省创新创业投资引导基金重点投向科技服务业，积极吸引社会资本、生产要素投向科技服务业，发挥基金对初创期、种子期及成长期的科技服务机构和中小企业的支持作用。

　　（六）落实国家支持科技服务业税收优惠政策。按照国家统一部署，将科技服务业纳入营改增试点；科技服务企业或机构经认定为高新技术企业、技术先进型服务企业，或符合西部大开发税收政策优惠条件的，依法减按15%征收企业所得税；科技服务企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定给予税前扣除和加计扣除优惠；对符合条件的软件企业经认定后依法给予“两免三减半”税收优惠，对国家规划布局内的重点软件企业，如当年未享受免税优惠的，可减按10%税率征收企业所得税；对国家大学科技园、科技企业依法给予营业税、房产税、城镇土地使用税等优惠。积极落实国家、省关于小微企业税收优惠政策。

　　六、保障措施

　　（一）营造市场环境。加快政府职能转变和简政放权，进一步放开科技服务市场准入，鼓励民间资本进入科技服务领域。进一步完善科技服务业市场法规和监管体制，规范市场秩序，营造平等参与、公平竞争的发展环境，激发各类科技服务主体活力。加快转变政府职能，充分发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业发展中的作用。加大政府采购科技服务的力度，拓展政府采购科技服务的领域，鼓励政府部门将可外包的信息资源服务、检验检测服务、科技中介服务等业务发包给专业服务企业，实现服务提供主体和提供方式多元化。

　　（二）强化人才支撑。围绕科技服务业重点发展领域，依托“国家高层次人才特殊支持计划”、“国家创新人才推进计划”、“四川省千人计划”等国家和省级各类人才计划，优先推荐支持一批优秀科技服务业创新创业人才。大力实施四川省科技创新苗子工程，以大学生创新创业俱乐部和各类创新创业园为基础，打造青年科技服务业科技创新创业人才成长进步摇篮。引进和培养一批懂技术、懂政策、重市场、重服务的复合型科技服务高端人才；支持高校、科研院所科研人员、海外留学归国人员、大企业高级管理人员等创新型人才在科技服务领域创新创业；依托行业协会开展科技服务人才职业技能培训，提高从业人员的专业素质和能力水平。完善科技服务业人才评价体系，健全职业资格制度，调动高校、科研院所、企业等各类人才在科技服务领域创业创新的积极性。鼓励高校开展“众创”人才培训课程。国有的研究性事业单位取得的科技服务经营收入中，可用于提高有关人员的绩效工资，且不受绩效工资总额限制。

　　（三）加强统计监测。根据我省科技服务业的特点和发展实际，完善科技服务业统计调查方法和指标体系，研究将新兴业态纳入统计制度的方式方法，为科技服务业发展提供准确科学的统计参考。全面开展科技服务业统计监测分析，系统评价全省科技服务业的发展水平，及时发布科技服务业统计信息，加强科技服务业数据开发利用力度。

　　（四）开展宣传推广。广泛宣传推广国内外科技服务业发展经验、做法及成效，提高全社会对发展科技服务业重要意义和现实作用的认识，营造有利于科技服务业发展的舆论氛围和良好环境。

　　各市（州）人民政府和省直有关部门要结合行业和地方实际抓紧组织实施，制定配套政策和具体措施，进一步明确责任分工和考核目标，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度，确保责任和目标落实，全力推进全省科技服务业发展。

　　附件：1.四川省科技服务业发展规划（2016—2020年）重点任务推进表（略）

　　      2.科技服务业重点项目建设表（略）