●“十五五”时期进一步推动高质量发展，夯实基本实现社会主义现代化的基础，必须紧扣发展新质生产力这一重要任务，重在全面增强自主创新能力，重视建设现代化产业体系

●“十五五”时期经济增长要保持在合理区间，必须实施扩大内需战略，建设强大国内市场，扩大高水平对外开放，稳定国际大循环，双轮驱动拓展经济发展新空间

●必须贯彻落实总体国家安全观，统筹各领域安全，既关注传统安全，又重视非传统安全，推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），强调坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。《建议》突出了高质量发展的鲜明导向，明确了“十五五”时期经济社会发展主要目标，通过十二个分论阐述了各领域的发展方向，为未来经济社会发展提供根本遵循。深入分析“十五五”时期经济社会发展新形势与战略布局，科学把握目标任务的实现路径，成为贯彻落实党的二十届四中全会精神的重要要求和重点任务。

加快发展新质生产力

培育经济发展新动能

习近平总书记关于《建议》的说明中强调，推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，其核心驱动力正是生产力的革命性变革。麦迪逊数据库的数据测算，公元1年至1870年的1800多年间，世界人均GDP增长不足两倍；而1870年至2008年的138年间，世界人均GDP增长近十倍。这一巨大反差的背后，是1870年前后以电力的广泛应用为标志的第二次工业革命，以及后续计算机、信息技术等一系列生产力变革的推动。工业革命催生技术创新，技术革命推动生产力变革，进而带来全要素生产率的大幅提升，推动世界主要发达国家实现现代化。“十五五”时期进一步推动高质量发展，夯实基本实现社会主义现代化的基础，必须紧扣发展新质生产力这一重要任务。

发展新质生产力重在全面增强自主创新能力。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的符合新发展理念的先进生产力质态。只有技术革命取得突破，生产要素才能大规模向创新领域集聚；只有技术革命取得突破，产业才能深度转型升级。推动技术革命本质上是推动原创性、颠覆性创新。必须加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果，全链条推动关键核心技术攻关取得决定性突破。必须坚持和落实“两个毫不动摇”，强化企业科技创新主体地位，一体推进教育科技人才发展，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，全面提升创新效能。

发展新质生产力必须重视建设现代化产业体系。建设现代化产业体系，优化提升传统产业，构建现代化基础设施体系，为发展新质生产力筑牢根基。重点推进传统基础设施更新和数智化改造，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，加大算力基础设施、数据基础平台等建设，为全面实施“人工智能+”行动提供重要保障。着力打造新兴支柱产业，加快战略性新兴产业集群发展，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，前瞻布局未来产业。以现代化产业支撑新质生产力变革，以新质生产力引领未来产业破局，推动建设科技强国。

加快构建新发展格局

拓展经济发展新空间

习近平总书记关于《建议》的说明中强调，外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。如果说新质生产力是解决发展动能培育的问题，那么新发展格局则是解决发展空间的拓展问题。改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国加入国际大循环，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际循环面临着较大压力，“十五五”时期经济增长要保持在合理区间，必须实施扩大内需战略，建设强大国内市场，扩大高水平对外开放，稳定国际大循环，双轮驱动拓展经济发展新空间。

扩大有效投资，推动投资于物和投资于人紧密结合，增强国内大循环可靠性。观察中国经济的发展，从基础设施投资到房地产投资，再到制造业投资，持续推动中国经济较快增长。当前，我国机场、铁路、公路等基础设施越来越完善，房地产亟待构建发展新模式，未来投资必须是高质量投资，扩大有效投资。扩大有效投资必须综合整治“内卷式”竞争，破除地方保护和市场分割，破除阻碍循环建设的卡点堵点，形成优质优价、良性竞争的全国统一大市场，促进生产要素自由高效流动。扩大有效投资必须扎实推进乡村全面振兴，提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投资力度不断增强和投资回报持续提升。扩大有效投资必须优化区域经济布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，深入推进以人为本的新型城镇化，全面提升投资的社会回报。

大力提振消费，推动居民消费率明显提高，持续增强拉动国内大循环的主动力作用。中国消费率不仅低于世界主要发达国家，也低于世界主要发展中国家，一方面体现消费对经济增长的拉动作用亟待提升，另一方面表明消费推动国内大循环建设具有巨大空间。提振消费首先要扩大中等收入群体规模。完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加强税收、转移支付等再分配调节，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。提振消费还要健全社会保障体系，让民众敢消费、能消费、愿消费。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，逐步提高城乡居民基础养老金，健全多层次医疗保障体系，解决好人民群众急难愁盼问题，促进人口高质量发展。在此基础上，深入实施提振消费专项行动，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，推动形成扩大消费的长效机制。

扩大高水平对外开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”，稳定国际大循环。外部形势复杂严峻，中国坚持扩大高水平对外开放，以中国经济发展为世界创造新机遇，以深化国际合作拓展国际大循环，以中国开放型经济稳定性为全球经济发展注入确定性。扩大高水平对外开放重在积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港，扩大高标准自由贸易区网络，拓展中间品贸易、绿色贸易，创新发展数字贸易，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的国际循环制度环境。扩大高水平对外开放还重在高质量共建“一带一路”，加强与共建国家对接，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，推进全球经济金融治理改革，拓展国际大循环发展新空间。

统筹发展和安全

以新安全格局保障新发展格局

安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记关于《建议》的说明中强调，未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。当今世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。必须贯彻落实总体国家安全观，统筹各领域安全，既关注传统安全，又重视非传统安全，推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。

强化底线思维，有效防范化解各类风险。发展和安全相互促进，但也会相互影响。统筹发展和安全必须强调底线思维，在发展触及安全底线的时候，必须把安全放在突出的位置。当前，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻复杂的变化。要推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，建立房屋全生命周期安全管理制度，建设房地产市场平稳健康发展长效机制。要加快建设金融强国，提高资本市场制度包容性、适应性，稳步发展数字人民币，全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。要深入研判地方政府债务风险演变趋势，因地制宜实施防范化解地方政府债务风险的新举措。

推进国家安全体系和能力现代化。维护国家安全，根本靠安全治理体系建设。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，走中国特色社会主义社会治理之路，建设平安中国。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。锻造实战实用的国家安全能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。完善社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。［陈建奇 作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副院长，教授］