主持人：

各位网友，大家上午好，欢迎来到四川省人民政府网站在线访谈栏目。四川水资源丰富，占全国水资源总量的10.2%，境内河流密布，流域面积百平方公里以上的河流1049条，具备大规模发展内河水运的天然优势。今年7月21日，四川省人民政府正式印发《四川省内河水运发展规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》），规划范围包括省内七级及以上通航河流。《规划》出台，对完善我省综合交通运输体系，实现水资源综合利用，充分发挥水运比较优势，加快我省内河航运高质量发展，具有重大意义。为了让广大网友深入了解《规划》有关内容，今天，我们有幸邀请到四川省交通运输厅总规划师寇小兵解读《规划》并于广大网友进行在线交流。今天的访谈将联合四川观察、川观新闻、四川发布、封面新闻、四川IPTV熊猫新闻频道等平台同步直播，欢迎大家在收看访谈的过程当中积极参与访谈互动。寇总，您好，首先我们也请您跟我们屏幕前的网友们来打个招呼吧。

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

主持人好！各位网友大家上午好！我是四川省交通运输厅寇小兵，很高兴来到省政府网站在线访谈栏目，与大家交流。借此机会感谢大家长期以来对四川交通运输工作的关心支持！

主持人：

欢迎寇总，请您先给我们介绍一下《规划》制定出台的背景情况？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

内河航运具有运能大、占地少、成本低、能耗小、污染少等优点，在促进经济社会发展、优化产业布局、服务对外开放、降低物流成本等方面具有重要作用。习近平总书记高度重视水运发展，多次作出重要指示批示要求。2022年4月，习近平总书记在中央财经委第十一次会议上强调，“要加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络。”

四川水运优势独特，航道网络与经济区天然耦合。长江横贯川南经济区，岷江、沱江纵贯成都平原经济区，金沙江沟通攀西经济区，嘉陵江、渠江、涪江联通川东北经济区。全省现有通航河流176条，通航里程1.05万公里，位居全国第四、西部第一，四级及以上航道里程达到了1892公里。长江宜宾至重庆、金沙江溪洛渡至水富、渠江广安至重庆段可常年通行千吨级以上船舶，嘉陵江广元至重庆、岷江乐山至宜宾段可常年通行500吨级以上船舶。全省现有港口18个，生产性码头泊位403个，港口货物吞吐能力超1亿吨，干支联运、江海联运、铁水联运稳步增长，翻坝运输、大件运输势头良好，已开通集装箱航线16条、铁水联运班列11条。但作为四川现代综合交通运输体系的重要组成部分，我省内河水运发展相对滞后，航道条件、港口功能、运输服务、综合利用方面仍存在短板，作为重要天然资源，水运潜在优势尚未有效发挥。

为贯彻落实党中央、国务院《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《成渝地区双城经济圈建设纲要》、交通运输部《内河航运发展纲要》和省政府《四川省综合立体交通网规划纲要》等系列决策部署，打造全国综合立体交通第四极，推动四川由水运资源大省向内河水运强省转变，推进我省内河水运实现高质量发展，交通运输厅组织开展了《规划》编制工作。

主持人：

我们注意到规划持续时间比较长，一直到2035年，所以在《规划》编制过程中，主要考虑了哪些原则？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

《规划》编制过程中，主要考虑了四项原则：

一是科学谋划，适度超前。适应新发展格局，着力强化水运在沟通长江经济带、丝绸之路经济带和西部陆海新通道中的通道和枢纽作用；强化水运在沿江资源开发、产业布局中的先导性作用；强化水运对服务高水平开放、促进水资源综合利用、如期实现碳达峰碳中和的支撑作用。

二是统筹融合，协调发展。统筹水运与公路、铁路、水利、能源等基础设施布局，提升衔接转换效率；统筹水运与产业城市的融合发展，提升水运开放水平和辐射能力。

三是突出重点，一江一策。结合航道和港口的地理位置、自然条件、综合交通和沿线产业布局，科学确定航道、港口布局和功能定位，依据通道特点制定各高等级航道发展策略。

四是创新智慧，绿色安全。注重科技引领、数智赋能，强化重大科技攻关，推动水运数字化、网联化发展；统筹发展和安全，提升安全防控和应急救援能力；推进水运绿色低碳转型，筑牢长江上游生态屏障。

主持人：

四大原则好像说起来比较简单，但是方方面面都考虑到了。接下来还是想请寇总介绍一下未来四川省内河水运发展的总体思路、主要目标和重点任务有哪些？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

《规划》总体思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以建设交通强省为统揽，以实现内河水运高质量发展为目标，聚焦航道扩能级、港口拓功能、航运提质效、运行保安畅、绿色促低碳、融合谋发展，加快构建现代化内河水运体系。

主要目标是：到2035年，基本建成航道通江达海、港产融合互动、运输经济高效、发展绿色低碳、运行智能可靠的四川内河水运体系。建成5条出川通道，三级及以上高等级航道里程达到2160公里，高等级航道对市级行政区的覆盖率达到57%。长江干线常年通行3000吨级以上船舶,金沙江、岷江、嘉陵江、渠江、涪江常年通行1000吨级以上船舶。千吨级以上泊位达到300个，全省港口吞吐能力超过1.81亿吨，主要港口和地区性重要港口的铁路进港率近80%,高等级公路进港率达到100%。水路货运量、货物周转量占全社会货运量、货物周转量比重分别突破5%、20%，成为优化运输结构和绿色发展的主力军。到2050年，全面建成平安、绿色、畅通、智慧、高效的现代化四川内河水运体系。

具体有6个方面的重点任务：

一是构建干支衔接的内河航道体系。长江全线扩能，金沙江全线贯通，岷江全线达标，嘉陵江全线升级，渠江、沱江、涪江逐步打通断点堵点、有序贯通，提升支流航道及湖库区航道能力。

二是打造集约高效的现代化港口体系。完善现代化港口功能，促进港产城协同发展，完善港口集疏运体系。

三是构建协同高效的航运服务体系。发展清洁高效的运输船舶，加快发展多式联运和干支联运，建立现代航运服务体系，培育壮大航运市场主体。

四是强化创新引领的航运信息化体系。加快水运新型基础设施建设，深化水运“互联网+管理服务”，提升科技创新能力。

五是践行环境友好的绿色发展方式。提升水运污染防治水平，加大新能源清洁能源推广应用，强化内河航运生态保护修复。

六是构筑能力充分的现代化治理体系。强化安全监管和应急救援能力，统筹基础设施建管养用，提升行业管理水平，加强航运文化建设。

主持人：

其实听到了很多数字还是让我们很感慨的，有2035年目标，有到2050年很美好的内河航运途径。航道条件是内河航运发展的前提和基础，也是规划的重点，请问是如何科学布局的？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

根据航道基础条件及发展需求等，分为国家高等级航道、地区重要航道、一般航道三个层次。全省规划七级及以上航道总里程5866公里，形成“一横五纵多线”内河航道体系，“一横”是指长江、金沙江构成的国家高等级航道，“五纵”是指岷江、嘉陵江、渠江、沱江、涪江等五条国家高等级航道，“多线”是地区重要航道和一般航道构成的基础航道网络。其中：

国家高等级航道是组成国家航道网的内河干线航道，也是未来规划建设发展的重中之重。根据国家综合立体交通网布局，全国共规划国家高等级航道2.5万公里左右，我省有2288公里，约占全国近十分之一。包括长江干线258公里、金沙江708公里、岷江277公里、嘉陵江534公里、渠江286公里、沱江170公里、涪江55公里，其中一级航道936公里、二级航道30公里、三级航道1322公里。根据四川地形地势特点，主要通过建设航电枢纽，实施航道梯级渠化和航道整治来实现。

地区重要航道主要是国家高等级航道延伸通道和服务乡村振兴的大型通航水库。包括岷江、沱江、涪江等航道上游以及雅砻江、大渡河、巴河、釜溪河、白龙江等航道。规划里程共1314公里，其中四级航道527公里、五级航道542.4公里、六级航道157.6公里、七级航道87公里。

一般航道是指国家高等级航道和地区重要航道以外的等级航道。包括赤水河、青衣江、沐溪河等45段其它支流航道和18个湖库区航道。规划里程共2264公里，其中四级航道55.1公里、五级航道307.1公里、六级航道516.5公里、七级航道1385.3公里。

主持人：

这是我们对于内河航道体系的建设，形成三个层次。有了干支衔接的航道网，还需要配套完善的港口体系，才能有效发挥水运通道作用，请问《规划》对我省的港口是怎样布局的呢？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

根据港口功能定位和发挥作用，分为主要港口、地区性重要港口和一般港口三个层次。全省共规划港口18个，形成“两核四翼多点”的现代化港口体系。

“两核”是指泸州港、宜宾港两个全国内河主要港口，全国共规划内河主要港口36个。国家内河主要港口是功能设施齐全、辐射区域广泛、内外贸易航线固定、服务全省经济发展的港口，一般由国务院交通运输主管部门颁布。

“四翼”是指乐山港、广安港、南充港、广元港等4个地区性重要港口，属于区域航运中心港，服务于某个区域经济发展，集装箱以内贸为主。

“多点”是指凉山港、遂宁港、达州港、攀枝花港、眉山港、自贡港、内江港、成都港、绵阳港、资阳港、雅安港、巴中港等12个一般港口，主要服务当地经济发展。

为有效发挥港口功能，根据全省的各货类运输需求以及码头专业化布局要求，规划6大专业化运输系统，分别是：

——集装箱运输系统：结合多式联运发展需求，以泸州港、宜宾港为集装箱干线港，以乐山港、广安港、南充港、广元港为喂给港，其他港口为补充。

——干散货运输系统：根据腹地资源开发以及产业发展需要，以泸州港、宜宾港、乐山港、南充港、广元港、凉山港、达州港、攀枝花港为重点，其他港口为补充。

——大件运输系统：结合我省重装产业发展需求，以乐山港、宜宾港、泸州港、自贡港、南充港、眉山港为重点，其他港口为补充。

——滚装运输系统：根据河流特点及沿江产业分布情况，规划形成以泸州港、宜宾港、凉山港为重点，其他港口为补充。

——翻坝货物运输系统：根据金沙江下游航道特点，以乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝上下游翻坝码头为重点组成。

——旅游客运系统：依托全省丰富的水上旅游资源，以江河为线、以湖泊为点，与自然风光和人文历史紧密结合，形成“两轴五线四核六翼”水上旅游客运系统。“两轴”是岷江、嘉陵江2条黄金“慢游”航道，“五线”是金沙江、长江、渠江、沱江、涪江5条观光休闲航道，“四核”是成都港、乐山港、南充港、广元港4处旅游集散中心，“六翼”是凉山港、攀枝花港、达州港、内江港、广安港、雅安港6处重要旅游门户码头。

同时，为扩大港口服务的经济腹地范围，更好发挥港口的辐射带动作用，《规划》明确将加快对外通道和集疏运体系建设，推动我省港口至北部湾、滇黔、甘陕、西藏、重庆等5个方向对外集疏运通道建设完善；加快港口重点货运作业区以及旅游码头进港铁路、进港公路建设，打通进港“最后一公里”。

主持人：

谢谢寇总，谢谢您的介绍。近年来我们四川水运发展也得到了很多网友关心关注，目前四川水运发展的进展如何，取得了什么样的成效？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

“十四五”以来，全省共新增高等级航道277公里，港口吞吐能力超1亿吨，集装箱铁水联运年均增长率15.9%，全省水运建设已累计完成投资158.3亿元，创历史新高。围绕推进长江经济带发展，实施内河水运发展“突破年”“提升年”行动，完成港口吞吐量1752万吨、集装箱15亿标箱，分别同比增长28.5%和14%。国家高等级航道建设加快，岷江已建成汉阳航电枢纽工程、虎渡溪航电枢纽基本完工，老木孔航电枢纽工程、渠江风洞子航运枢纽工程进展顺利，金沙江向家坝库区、乌东德库尾航道整治、金沙江翻坝转运系统前期工作有序进行。印发《船舶集中停泊区管理指南》，基本完成船舶安全集中停泊区建设任务，全省3505艘船舶进入集中停泊区管理；加快推进“平安渡运”建设，建成防洪系缆桩3356个，建设并运行停泊区222个，建成平安渡运渡口80个，撤并渡口113个，更新改造渡船50艘，建成“零碳渡口”5个。持续开展“绿水绿航绿色发展五年行动”，全省船舶垃圾、生活污水转运处置率均达99%以上。宜宾港“近零碳”智慧港口一期成功验收，泸州港5G智慧港口一期基本建成。

主持人：

看得出来近年来四川水运在很多方面发展有突破也有提升。为加快《规划》实施，请问下一步工作有什么具体措施？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

据测算，规划期内建设资金总需求量约1160亿元，其中航道建设约需997.4亿元，港口及其他建设约需162.6亿元；用地规模约1.7万公顷，其中航道建设用地约1.3万公顷，港口建设用地约0.4万公顷。因此，调动各方积极性，多渠道筹集资金，做好国土空间规划衔接，兼顾资源保护与开发，十分重要。为保障规划实施，我们将采取以下措施：

一是加强组织协调。重点健全“统筹规划、分级负责、多方参与、协同联动”的规划实施机制，加强规划实施调度，与相关省直部门协调配合，督促地方政府落实属地职责。

二是强化要素保障。健全政府引导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金筹措机制。充分发挥省级水运平台的作用，创新投融资模式。对符合国土空间规划及集约节约用地的航道、港口码头等项目建设优先予以用地保障。

三是强化规划衔接。加强与国土空间、生态环境、水利、旅游等规划衔接，强化水运发展空间保障。推进内河水运与沿线产业及城市规划协调，实现港产城融合发展。

四是保护港航资源。依法划定航道保护范围，在航道沿线新建及改扩建跨、拦、临河设施要依法进行航道通航条件影响评价审核，实现港航资源科学合理开发利用。

主持人：

好的，谢谢寇总的详细解读！今天的访谈也受到很多网友朋友的关注，接下来我们来看一看线上网友的提问，回答部分网友问题。

网友一朵白云：我省内河航运企业的规模如何？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

首先感谢各位网友对四川交通运输工作特别是水运交通的长期关注和关心。目前我省现有水路运输企业412家，从经营范围看，省际运输66家，省内运输346家；从运输类型看，货运企业273家、客运企业129家；从企业规模看，运力万吨以上的企业29家，其中泸州17家、宜宾8家、南充1家、乐山2家、广安1家。

网友琳子：我省水路货运量和港口吞吐量目前的量有多大？占货运比例多少？内河水运主要运输的是哪些货物种类呢？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

我们统计了一下，今年1—8月，我省水路运输完成货运量3007万吨，占全社会货运量比重仅2.8%，港口吞吐量2193万吨。主要运输货种为矿物性建筑材料、非金属矿石、金属矿石、水泥、粮食。

网友春卷：目前面对航道通畅、通达不足，港口功能配置不优，资源分散、运输服务水平不高等现实存在的问题，针对不同地区，如何改善这些问题并提质增效？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

因为不同地区的水运基础条件不同，还是要因地制宜，突出重点，分类施策。简单来讲，一是大力推进航道建设，推动高等级航道达标升级；二是持续推进港口转型升级和资源整合，优化港口功能布局；三是持续提高航道通行效率，推动夜航助导航设施建设，持续加强航道养护，确保航道畅通；四是深化运输协作发展，积极融入成渝地区双城经济圈加强协作；五是持续优化运输组织，引导中长途运输“公转水”，推动“水水中转”“散改集”，不断挖掘运输潜力；六是完善港口集疏运体系，打通多式联运“最后一公里”。

主持人：

虽然有不足我们现在也是在加速进行相关规划，相信未来它会越来越完善。

网友豆花面：四川的内河航道相互联网程度覆盖了多少？内河港口专业化和内河航道、内河船舶标准化建设情况是什么状态？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

近年来，我省积极推进内河航道达标升级，截至目前，我省四级及以上高等级航道里程达到1892公里，主要有长江（宜宾至重庆段）、金沙江（溪洛渡至水富段）、岷江（乐山至宜宾段）、渠江（广安至重庆段）和嘉陵江（广元至重庆段），上述高等级航道初步形成了干支直达的内河航道网络体系。

港口专业化方面，全省共有生产性码头泊位403个，港口货物吞吐能力10391万吨、集装箱吞吐能力250万标箱。泸州港、宜宾港、广安港、南充港、广元港大型综合作业区均已建成投运。泸州港、宜宾港成为国家临时开放口岸，并吸引了恒力、宁德时代等众多企业入驻，港产城一体化建设取得了一定成效。

船舶标准化建设方面，一方面促进货运船舶提质增效，积极开发适合长江上游航道过三峡升船机、嘉陵江全线通航及过向家坝升船机等系列标准船型，始终以提高船舶运输效率，降低航运企业营运成本为目标，提升航运企业市场竞争力。另一方面促进客运船舶提档升级，按照“五统一”标准打造平安渡运工程，积极研发我省第三代客渡船，涵盖新能源、传统能源共7型标准船型，在安全、环保、美观、舒适等方面都有显著提升，实现人民群众坐舒心船、过平安渡的目标。

网友青梅：是否可以帮助船主合理的规划运输线路、提高运输效能和返程效率，降低空载率，为货主节省时间和精力，降低物流运输成本？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

运输线路规划主要通过所选择的运输线路费用、人工和时间成本来进行综合比较。提高运输效能方面，主要是加强航道维护、提高航道水深来提升船舶装载效率。为货主节省时间，可以强化通航建筑物联合调度、开通航道夜航等措施来减少船舶航行时间。通过这种方式来为广大的船舶业主提供优质的服务，来提高我们的效率。

主持人：

还是从大的环境和硬件方面，今后大家会看到有一些提升。

网友文锋：如何运用大数据，助力内河水运产业转型升级，促进数字经济和实体经济深度融合？

四川省交通运输厅总规划师 寇小兵：

在航运发展数字化、信息化建设方面，重点是打造安全智能航运体系，借助平安渡运项目建设，推动客渡运智能监管；建设泸州、宜宾智慧港口，提升港口装卸作业效率；运行嘉陵江船闸联合调度系统，提升船舶过闸效率，信息技术服务行业发展取得一定成效。下一步将借助物联网、大数据、人工智能等信息技术，加快数字航道建设，打造“人-船-岸协同、船-港-货联动”的内河航运发展新模式。

主持人：

谢谢，感谢寇总做客我们的直播间，对《规划》给大家进行了详细的解读并回答网友提问。今天的访谈到这里就结束了，再一次感谢大家对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，我们下期节目不见不散，再见！