四川省水利厅党组成员、副厅长张强言接受省政府网站专访文字实录

  • 2023年04月13日 21时29分
  • 来源: 四川省人民政府网站
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  • 主持人:

    各位网友,大家下午好,欢迎来到四川省人民政府网站在线访谈栏目。为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于治水兴水的重要论述,认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,创新投融资体制机制,推动新阶段水利高质量发展,财政厅、水利厅、省发展改革委等部门做了大量卓有成效的工作,提出了加大水利投入的意见,近日,省政府办公厅印发《关于创新投融资体制机制加大水利投入的实施意见》(以下简称《实施意见》),强调要梯次推进重大水利工程项目建设,多措并举解决水利投融资难题。为了让广大网友深入了解文件的有关内容,今天我们有幸邀请到了四川省水利厅党组成员、副厅长张强言来到省政府网站,解读文件并与广大网友进行在线交流。同时今天来到我们直播间的还有两位嘉宾,他们是:水资源处处长、水改办副主任陈鹏,规计处副处长汪跃,欢迎两位。同时,今天的直播也将联合四川发布、四川观察、川观新闻、封面新闻、四川IPTV熊猫新闻频道等平台同步直播,欢迎各位网友通过以上平台积极参与访谈互动。张厅长,您好,首先我们也请您跟我们屏幕前的网友们来打个招呼吧。

    四川省水利厅党组成员、副厅长 张强言:

    主持人好,各位网友大家下午好。我是四川省水利厅张强言,很高兴来到省政府网站在线访谈栏目,非常感谢大家长期以来对水利工作的关心支持!为贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话精神和治水兴水重要论述、党的二十大精神、省委十二届二次全会精神落实落地,省政府办公厅印发了《实施意见》,非常高兴与大家一起交流《实施意见》的有关内容,谢谢。

    主持人:

    好的,欢迎张厅长。从3月31日,省政府办公厅印发了《实施意见》。这个《实施意见》出台的宏观背景是什么?我们请张厅长为大家介绍一下。

    四川省水利厅党组成员、副厅长 张强言:

    好的,主持人。制定出台《实施意见》有利于拓宽水利投融资渠道,有序引导金融支持,进一步吸引社会资本参与,为加快推进我省水利工程建设提供支撑,为打造新时代更高水平的“天府粮仓”和全面建设社会主义现代化四川提供有力的水安全保障。《实施意见》的出台,主要基于加大投入和创新投融资两个方面的考量。

    在加大投入方面:

    一是党中央、国务院高度重视水利工作,把水安全上升为国家战略。中央财经委员会第十一次会议提出,要加强水利等网络型基础设施建设,把联网、补网、强链作为建设的重点,着力提升网络效益。党中央、国务院印发国家水网建设规划,进一步明确了现代水网建设工作原则、发展目标、主要任务。

    二是去年12月23日,省委、省政府印发了《关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见》,要求着力构建四川现代水网,统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理,有效解决骨干水网尚未形成、重点水源工程不足、乡村供水保障不够、渠系配套建设滞后等问题。文件印发后,迅速在全省掀起大兴水利、大干水利、办大水利的新高潮。

    水利项目密集开工建设,需要各方加大资金投入,支持项目加快建设,尽早发挥效益。

    在创新投融资方面:

    一是正确处理政府和市场的关系,是习近平经济思想的重要内容。进入新发展阶段,推进政府和市场“两手发力”,是改革创新的必然要求。水利工程,特别是重大水利工程具有投资规模大、建设运营周期长、自身效益不易有效显现等特点,公共财政投入在水利投资中一直都处于主导地位,民间资本介入不足,市场化程度低;水利工程建设已面临需求体量大、政策运用不足、支持方式单一、地方筹资压力较大等问题,倒逼水利在投融资方面改革创新。

    二是2021年省委第36次专题会议,研究引大济岷等重大水利工程建设有关工作,要求财政厅、水利厅研究制定创新投融资体制机制加大水利投入的意见,增强水利企业运营能力,有序推动金融机构、社会资本按照市场化原则参与,多渠道解决工程建设资金。

    三是水利除了农业属性外,还具有经济、生态、安全、社会等多重属性。随着新型城镇化、新型工业化为标志的现代化进程加快,水利已经从“农业的命脉”转变为以农业为基础的经济水利、社会水利、生态水利和要素水利,成为经济社会全方位要素保障,在经济社会高质量发展中具有不可替代的重要作用。水利工程在防洪抗旱、城乡生活供水、农业供水、工业供水、生态环境用水、水力发电、水运等方面,既有公益属性,又涉及经济问题,但由于水价机制、核算体系等问题,没能有效挖掘水利工程的收益,影响工程达到预期效益,迫切需要改革创新。

    近年来,在省委、省政府的坚强领导下,四川水利在创新投建运维方面不断探索实践,得到了水利部的充分肯定,以及全社会的广泛认同。在创新实践中制定出台《实施意见》,有利于挖掘水利工程收益,吸引金融、保险、社会资本等进入水利建设领域。

    主持人:

    好的,谢谢张厅长。刚才您为我们介绍到了这个《实施意见》出台的宏观背景非常详细,我们注意到《实施意见》以创新投融资体制机制,推动新阶段水利高质量发展为主题的,当中提出了18条措施,您可以给大家介绍一下这当中的相关内容吗?

    四川省水利厅党组成员、副厅长 张强言:

    好的,主持人。《实施意见》共5部分18条,主要内容如下:

    第一部分为强化规划论证。从科学编制水利建设规划、强化水利项目论证评估方面,要求按照轻重缓急确定水利工程建设时序,积极稳妥推进项目实施;加强水利项目可行性研究论证和财政承受能力评估,确保政府投入与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

    第二部分为完善政府投入机制。通过明确政府筹资责任、加大财政资金投入、强化政府资源配置等3方面措施,推动建立完善事权清晰、责权一致、各负其责、协同推进的政府投入机制,保持对水利建设投入的适当强度,统筹有关资金做好水利项目资金保障;对公益性较强、财务收益能力较差的水利项目,鼓励通过依法合规配置资产资源等优惠政策弥补筹资能力不足。

    第三部分为拓宽融资渠道。包括加大专项债券投入、盘活存量水利资产、设立水利投资基金、加强金融政策协同、扩大直接融资规模、激发社会投资活力等 6 方面措施,推动拓宽水利工程建设筹资来源,为水利高质量发展提供支撑。

    第四部分为做强做大水利投资企业。通过有效配置财政资金、明晰水利资产产权、提升企业运营能力等3方面措施,支持发展壮大水利投资企业,提升其市场化投融资能力,充分发挥水利投资企业在水利工程建设中的主体作用。

    第五部分为保障措施。通过加强组织领导、推进水权水价改革、强化项目协同、完善配套政策等4方面措施,推动各级各部门各司其职,有效推进水利工程建设提供支持和服务。

    主持人:

    好的张厅长,谢谢您的介绍。刚才在您的介绍当中也谈到,近年来,我们四川在水利投融资方面做了不少尝试以及探索,那我们具体做了哪些工作?这些工作目前取得了什么样的成效?

    四川省水利厅党组成员、副厅长 张强言:

    好的,主持人。近年来,在省委、省政府的坚强领导下,水利厅党组创新提出了新时期四川水利高质量发展“3226”工作思路、“一主四片”水生产布局、“一主一片”骨干水网、“1+3”和“3+1”等现代水管理体制机制等重要成果,并在水利工作实践中取得了十分显著的成效。

    一是创新水利工程投建管运机制。针对水利工程投融资模式单一、投融资能力弱,跨市(州)骨干水网工程协调难度大、推进慢等问题,在财政等省级相关部门的支持下,水利厅牵头,与地方政府、金融机构、建设单位建立了“1+3”投融资四方合作框架,探索地方政府专项债券、工程总承包等11种投融资建设新模式,水利厅构建了工程立项、建设、运管以及厅规划建设管理委员会“3+1”工作推进机制。省政府明确由水利厅作为出资人行使对省水利发展集团的监管职责,将该集团定位为省级水利投建管运平台,牵头实施跨市(州)重大水利工程,负责项目的投资、建设和运营,已在向家坝灌区、亭子口灌区建设管理和引大济岷工程前期工作中发挥了重要作用。

    二是用好用足政府债券政策。水利厅联合财政厅、省发展改革委印发了《关于加强地方政府专项债券支持水利建设的通知》,建立了部门沟通协调机制。我厅建立“债券需求、储备发行、债券使用”三本台账,“一县一表”落实专项债券水利项目建设储备清单,对跨市(州)重大项目采取“属地申报、省级统筹”等方式,积极扩大债券使用规模。

    三是深化与金融机构合作。近年来,我厅先后与农发行、国开行等7家金融机构签署战略合作协议,拓宽长期资金筹措渠道。同时,我厅整合金融机构专家资源,在规划编制和重大项目融资方案设计、融资政策、金融支持等方面积极做好顾问服务。2022年7月,国家设立政策性开发性金融工具以来,我厅召开全省水利项目推进会,与农发行、国开行积极合作,加强协调联动,对跨市(州)重大水利工程项目采取“水利厅+地方政府+项目法人+金融机构”云会商签约等方式,积极争取基金支持水利建设。

    四是水利投入连年大突破。2022年全省落实水利投资466亿元,较2021年增长117亿元;完成水利投资403亿元,较2021年增长98亿元。

    2023年全省预计落实各类水利投资520亿元以上,其中落实中省投资175亿元以上,占落实总投资的33%;积极争取落实专项债券、金融信贷和基金、社会资本340亿元以上,占比67%。

    应该看到,水利投资呈现出两个显著趋势:一是上台阶,增长势头强劲;二是创新投融资体制机制不断突破,社会资本等投入日渐增强。

    主持人:

    好的,谢谢张厅长为我们介绍了四川水利在前期投融资方面的创新做法,其实在《实施意见》印发后,我们也将会进一步地贯彻推动政策的落地实施,在接下来的工作当中,我们将如何进行这方面的工作呢?我们也想请张厅长为大家进行解读。

    四川省水利厅党组成员、副厅长 张强言:

    好的,主持人。为保障《实施意见》贯彻落实,我们将采取以下措施,推动政策落地落实。

    第一抓好宣传工作。一是召开新闻发布会。结合省委、省政府《关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见》,通报全省骨干水网工程推进情况。二是开展政策解读宣传。对文件重点内容采取“一图读懂”等解读方式,引导媒体加大对《实施意见》的宣传力度。

    第二抓好贯彻落实。一是组织专题培训。针对《实施意见》开展专题授课,本周已经开始第一期培训。二是推动政策落实。召开全省水利发展大会,深入贯彻落实《实施意见》,全面掀起大兴水利、大干水利、办大水利的新高潮。

    第三加强金融对接。一是召开水利项目融资对接会,组织金融机构、市县水利部门、项目法人等单位,梳理提出水利项目融资需求清单,宣讲水利金融产品和融资路径等,积极扩大水利信贷资金;鼓励开展债贷组合、投贷联动、投贷保贴一体等投融资模式试点。二是认真总结我省大桥水库灌区二期工程、向阳桥水库、双河口水库等项目吸引社会资本的经验,不断探索推进。三是在前期开展REITs调研基础上,继续摸底排查,挖掘适宜项目,探索REITs试点;明晰水利资产产权,在区域试点水利资产整体打包融资用于新建水利工程。

    第四加快现代水网建设。一是抓紧完成全省现代水网建设规划。紧紧围绕全省“一主四片”水生产力布局和“一主一片”骨干水网布局,完成全省现代水网建设规划;指导地方编制完善市(州)、县级水网规划。二是加快推进水网重大工程。在已开工向家坝灌区一期二步、三坝水库基础上,全力推进引大济岷、米市水库、毗河供水二期、黄河干流四川段防洪治理工程等纳入全国2023年重点推进的重大项目,力争尽早开工建设;分类推进安宁河流域水资源配置(打捆)工程,加快长征渠前期工作,以引大济岷和长征渠建设构建成渝地区双城经济圈高质量发展骨干水网“大动脉”“新干线”,全面推进罐子坝水库、永宁水库等其他重大工程和面上水利项目,加快完善水网体系。

    同时,我们还将加强对《实施意见》实施情况的评估和检查,及时研究解决实施过程中出现的新情况、新问题,推动《实施意见》全面贯彻、深入实施。

    主持人:

    好的,谢谢张厅长。刚才您一系列地给我们进行了详细的解读和介绍。那其实今天的访谈也受到很多网友的关注,接下来我们来看一看线上网友的提问。

    网友“大河湾湾”:《实施意见》提出要推进水权水价改革,请问水权水价改革对促进水利工程投融资有什么积极意义?

    主持人:这个问题有请水资源处处长、水改办副主任陈鹏陈处长来解答。

    四川省水利厅水资源处处长、水改办副主任 陈鹏:

    好的,主持人。水权水价改革对促进水利工程投融资改革具有重要意义。

    一是因为水权水价改革能够充分激发水资源作为生产要素的价值特征、商品属性,是水利建设融资方式创新的重要基础。从水权方面看,明晰区域水权、取水权、用水权等初始水权,为两手发力推动水资源的优化配置创造了条件。在发挥好政府在水权初始分配方面作用的同时,通过水权市场化交易,促进水权在区域间、行业间、用水户间向高价值端流动,能显著提升水资源的经济效益,对推进水利投融资改革的意义不言而喻。从水价方面来看,全面推进水利工程供水价格改革,充分利用准许成本加合理收益的定价机制、分类供水收益差异化的回报机制,形成分用途分用量的分档水价,有利于建立稳定的投入回报机制,对深化水利建设投融资改革的意义更为直接。

    二是因为水权水价改革是实现“以水养水”的重要基础,能称为破解水利工程运行管理难题的关键一招。多年来,我省围绕实现水利工程良性运行的目标,开展了多轮水利工程管理体制改革。回顾改革历程,我们认为最核心的还是落实管护资金的问题,从这个角度上看,水利工程如何实现以水养水,水权水价改革是不可迈过的关键环节。我省水利工程供水功能多样,但总体上以农业为主,近年来,我省攀枝花市、德阳市、泸州市等地的试点经验证明,在锁定各行业用水权的基础上,深挖农业节水潜力,充分利用农业节约下来的用水权,跨用途交易节水变现,可以有效解决已成工程的管理运行维护资金不足的问题。

    主持人:

    好的,谢谢陈处长刚才对网友问题的解答,那其实关于水权水价改革网友的关注度很高。

    网友“火龙果”:下一步,水权水价改革工作的重心是什么?

    主持人:

    我们这个继续由陈鹏处长来解答。

    四川省水利厅水资源处处长、水改办副主任 陈鹏:

    当前,我省水权水价改革已经取得积极成效,下一步水权水价改革的工作重点有以下这么几个方面:

    一是加快成熟制度的制度转换。按照工作急需原则,我们厅正在推进江河流域水权分配、水资源用途管制、农业水价综合改革等制度的出台,分步有序指导配套完善水权水价改革的其他相关制度文件,构建严密的水权水价改革政策制度体系。

    二是用好各类试点平台。持续抓好引大济岷工程、都江堰灌区等水权水价改革试点工作,探索更多积极有效的水权水价改革投融资试点新模式。

    三是探索多种投融资模式。通过水权水价改革积极探索水利工程建设投融资新模式。充分发挥水利融资平台功能,利用水权资产,提升信用等级,积极通过市场化方式获得低成本资金,投资水利工程建设。探索组建水权投资基金,鼓励社会资本参与投资基金。探索原水水权融资方式,按照分配的水量和确定的水价向新建水利工作建设主体取得用水权,购买用水权的资金全额用于项目建设。同时,积极探索水权跨市州、跨县区交易机制,打通区域行政壁垒,形成不同区域之间投融资资金互通互补通道。谢谢主持人。

    主持人:

    好的,谢谢陈处长。那刚才您也是对这个水权水价改革接下来的工作重心进行了一个很好的回答。

    网友“兰亭”:水利是专项债券重点支持领域,请问水利项目在申报使用专项债券中需要做好那些工作?

    主持人:

    这个问题我们有请规计处的副处长汪跃来给网友解答。

    四川省水利厅规计处副处长 汪跃:

    好的,主持人。水利是专项债券重点支持领域,当前和今后一个时期,我省水利工程建设任务重、投资需求大,进一步用好专项债券是扩大水利有效投资的重要渠道。在申报过程中,重点应做好以下几方面的工作。

    一是加强水利专项债券项目的谋划储备。各项目法人单位依法合规加强水利项目谋划,加快工程立项审批、征地拆迁、环境影响评价、可行性研究、初步设计等前期论证,根据项目成熟度,以优质项目储备争取债券资金支持。

    二是加强水利项目收益挖掘整合。引调水工程、大中型水库、乡村水务等项目,要充分利用供水、发电等收益,通过水权交易、水价改革、水生态价值功能实现等方式提高项目收益,增强平衡能力。水源水库整治工程、结合供水的灌区工程等收益性较低的公益性项目,以县为单位,配置自来水厂、旅游等资源增强项目收益性,积极创造申报专项债券的条件。江河治理、防洪工程、水生态修复等项目,要加强对水域岸线、砂石资源利用和岸外资源价值变现,支持纳入其他非水利项目整合申报专项债券。对涉及跨行业、跨部门的融合项目要主动报请政府层面决策。

    三是强化水利项目配套融资支持。符合条件的专项债券项目,允许优化实施方案和融资方式,在项目预期收益能够覆盖专项债券及市场化融资本息情况下,按规定调整为组合融资模式实施,推动专项债券资金与信贷资金有效衔接。

    四是加快已发行专项债券使用进度。水利项目建设单位要加快已发行专项债券拨付使用,防止债券资金被挤占挪用、闲置沉淀,确保发挥资金效益;同时要强化债务项目收入征管,确保按期还本付息,牢牢守住不发生债务风险的底线。谢谢。

    主持人:

    谢谢汪处为这位网友的解答。

    网友“烛火”:针对跨市(州)的重大水利工程和不跨市(州)水利工程,在机制和责任上如何保障?

    主持人:

    那这个问题我们也要继续请规划处的副处长汪跃给网友解答。

    四川省水利厅规计处副处长 汪跃:

    好的,谢谢网友的提问。水利工程建设实行分级管理。《实施意见》明确跨市(州)重大水利工程,由省级制定分级筹资方案,有关省属水利投资企业牵头,与市(州)共同组建项目法人,按受益份额落实筹资责任。不跨市(州)水利工程,由项目所在地负责实施,省级给予支持。

    在具体组织上,跨市(州)的重大水利工程,原则上由省级组建项目法人,组织建设。同一市(州)内,跨县(市、区)的水利工程,以及大型或坝高大于70米的新建水库工程,原则上由市(州)组建项目法人,组织建设。谢谢。

    主持人:

    好的,谢谢汪处,谢谢您的解答。今天非常感谢张厅长一行做客我们的直播间,对《实施意见》给大家进行了详细的解读。今天的访谈到这里就结束了,再一次感谢大家对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注,我们下期节目不见不散,再见!

    责任编辑: 雷晓琦
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  • 2023年04月13日 21时29分
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    各位网友,大家下午好,欢迎来到四川省人民政府网站在线访谈栏目。为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于治水兴水的重要论述,认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,创新投融资体制机制,推动新阶段水利高质量发展,财政厅、水利厅、省发展改革委等部门做了大量卓有成效的工作,提出了加大水利投入的意见,近日,省政府办公厅印发《关于创新投融资体制机制加大水利投入的实施意见》(以下简称《实施意见》),强调要梯次推进重大水利工程项目建设,多措并举解决水利投融资难题。为了让广大网友深入了解文件的有关内容,今天我们有幸邀请到了四川省水利厅党组成员、副厅长张强言来到省政府网站,解读文件并与广大网友进行在线交流。同时今天来到我们直播间的还有两位嘉宾,他们是:水资源处处长、水改办副主任陈鹏,规计处副处长汪跃,欢迎两位。同时,今天的直播也将联合四川发布、四川观察、川观新闻、封面新闻、四川IPTV熊猫新闻频道等平台同步直播,欢迎各位网友通过以上平台积极参与访谈互动。张厅长,您好,首先我们也请您跟我们屏幕前的网友们来打个招呼吧。

    四川省水利厅党组成员、副厅长 张强言:

    主持人好,各位网友大家下午好。我是四川省水利厅张强言,很高兴来到省政府网站在线访谈栏目,非常感谢大家长期以来对水利工作的关心支持!为贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话精神和治水兴水重要论述、党的二十大精神、省委十二届二次全会精神落实落地,省政府办公厅印发了《实施意见》,非常高兴与大家一起交流《实施意见》的有关内容,谢谢。

    主持人:

    好的,欢迎张厅长。从3月31日,省政府办公厅印发了《实施意见》。这个《实施意见》出台的宏观背景是什么?我们请张厅长为大家介绍一下。

    四川省水利厅党组成员、副厅长 张强言:

    好的,主持人。制定出台《实施意见》有利于拓宽水利投融资渠道,有序引导金融支持,进一步吸引社会资本参与,为加快推进我省水利工程建设提供支撑,为打造新时代更高水平的“天府粮仓”和全面建设社会主义现代化四川提供有力的水安全保障。《实施意见》的出台,主要基于加大投入和创新投融资两个方面的考量。

    在加大投入方面:

    一是党中央、国务院高度重视水利工作,把水安全上升为国家战略。中央财经委员会第十一次会议提出,要加强水利等网络型基础设施建设,把联网、补网、强链作为建设的重点,着力提升网络效益。党中央、国务院印发国家水网建设规划,进一步明确了现代水网建设工作原则、发展目标、主要任务。

    二是去年12月23日,省委、省政府印发了《关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见》,要求着力构建四川现代水网,统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理,有效解决骨干水网尚未形成、重点水源工程不足、乡村供水保障不够、渠系配套建设滞后等问题。文件印发后,迅速在全省掀起大兴水利、大干水利、办大水利的新高潮。

    水利项目密集开工建设,需要各方加大资金投入,支持项目加快建设,尽早发挥效益。

    在创新投融资方面:

    一是正确处理政府和市场的关系,是习近平经济思想的重要内容。进入新发展阶段,推进政府和市场“两手发力”,是改革创新的必然要求。水利工程,特别是重大水利工程具有投资规模大、建设运营周期长、自身效益不易有效显现等特点,公共财政投入在水利投资中一直都处于主导地位,民间资本介入不足,市场化程度低;水利工程建设已面临需求体量大、政策运用不足、支持方式单一、地方筹资压力较大等问题,倒逼水利在投融资方面改革创新。

    二是2021年省委第36次专题会议,研究引大济岷等重大水利工程建设有关工作,要求财政厅、水利厅研究制定创新投融资体制机制加大水利投入的意见,增强水利企业运营能力,有序推动金融机构、社会资本按照市场化原则参与,多渠道解决工程建设资金。

    三是水利除了农业属性外,还具有经济、生态、安全、社会等多重属性。随着新型城镇化、新型工业化为标志的现代化进程加快,水利已经从“农业的命脉”转变为以农业为基础的经济水利、社会水利、生态水利和要素水利,成为经济社会全方位要素保障,在经济社会高质量发展中具有不可替代的重要作用。水利工程在防洪抗旱、城乡生活供水、农业供水、工业供水、生态环境用水、水力发电、水运等方面,既有公益属性,又涉及经济问题,但由于水价机制、核算体系等问题,没能有效挖掘水利工程的收益,影响工程达到预期效益,迫切需要改革创新。

    近年来,在省委、省政府的坚强领导下,四川水利在创新投建运维方面不断探索实践,得到了水利部的充分肯定,以及全社会的广泛认同。在创新实践中制定出台《实施意见》,有利于挖掘水利工程收益,吸引金融、保险、社会资本等进入水利建设领域。

    主持人:

    好的,谢谢张厅长。刚才您为我们介绍到了这个《实施意见》出台的宏观背景非常详细,我们注意到《实施意见》以创新投融资体制机制,推动新阶段水利高质量发展为主题的,当中提出了18条措施,您可以给大家介绍一下这当中的相关内容吗?

    四川省水利厅党组成员、副厅长 张强言:

    好的,主持人。《实施意见》共5部分18条,主要内容如下:

    第一部分为强化规划论证。从科学编制水利建设规划、强化水利项目论证评估方面,要求按照轻重缓急确定水利工程建设时序,积极稳妥推进项目实施;加强水利项目可行性研究论证和财政承受能力评估,确保政府投入与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

    第二部分为完善政府投入机制。通过明确政府筹资责任、加大财政资金投入、强化政府资源配置等3方面措施,推动建立完善事权清晰、责权一致、各负其责、协同推进的政府投入机制,保持对水利建设投入的适当强度,统筹有关资金做好水利项目资金保障;对公益性较强、财务收益能力较差的水利项目,鼓励通过依法合规配置资产资源等优惠政策弥补筹资能力不足。

    第三部分为拓宽融资渠道。包括加大专项债券投入、盘活存量水利资产、设立水利投资基金、加强金融政策协同、扩大直接融资规模、激发社会投资活力等 6 方面措施,推动拓宽水利工程建设筹资来源,为水利高质量发展提供支撑。

    第四部分为做强做大水利投资企业。通过有效配置财政资金、明晰水利资产产权、提升企业运营能力等3方面措施,支持发展壮大水利投资企业,提升其市场化投融资能力,充分发挥水利投资企业在水利工程建设中的主体作用。

    第五部分为保障措施。通过加强组织领导、推进水权水价改革、强化项目协同、完善配套政策等4方面措施,推动各级各部门各司其职,有效推进水利工程建设提供支持和服务。

    主持人:

    好的张厅长,谢谢您的介绍。刚才在您的介绍当中也谈到,近年来,我们四川在水利投融资方面做了不少尝试以及探索,那我们具体做了哪些工作?这些工作目前取得了什么样的成效?

    四川省水利厅党组成员、副厅长 张强言:

    好的,主持人。近年来,在省委、省政府的坚强领导下,水利厅党组创新提出了新时期四川水利高质量发展“3226”工作思路、“一主四片”水生产布局、“一主一片”骨干水网、“1+3”和“3+1”等现代水管理体制机制等重要成果,并在水利工作实践中取得了十分显著的成效。

    一是创新水利工程投建管运机制。针对水利工程投融资模式单一、投融资能力弱,跨市(州)骨干水网工程协调难度大、推进慢等问题,在财政等省级相关部门的支持下,水利厅牵头,与地方政府、金融机构、建设单位建立了“1+3”投融资四方合作框架,探索地方政府专项债券、工程总承包等11种投融资建设新模式,水利厅构建了工程立项、建设、运管以及厅规划建设管理委员会“3+1”工作推进机制。省政府明确由水利厅作为出资人行使对省水利发展集团的监管职责,将该集团定位为省级水利投建管运平台,牵头实施跨市(州)重大水利工程,负责项目的投资、建设和运营,已在向家坝灌区、亭子口灌区建设管理和引大济岷工程前期工作中发挥了重要作用。

    二是用好用足政府债券政策。水利厅联合财政厅、省发展改革委印发了《关于加强地方政府专项债券支持水利建设的通知》,建立了部门沟通协调机制。我厅建立“债券需求、储备发行、债券使用”三本台账,“一县一表”落实专项债券水利项目建设储备清单,对跨市(州)重大项目采取“属地申报、省级统筹”等方式,积极扩大债券使用规模。

    三是深化与金融机构合作。近年来,我厅先后与农发行、国开行等7家金融机构签署战略合作协议,拓宽长期资金筹措渠道。同时,我厅整合金融机构专家资源,在规划编制和重大项目融资方案设计、融资政策、金融支持等方面积极做好顾问服务。2022年7月,国家设立政策性开发性金融工具以来,我厅召开全省水利项目推进会,与农发行、国开行积极合作,加强协调联动,对跨市(州)重大水利工程项目采取“水利厅+地方政府+项目法人+金融机构”云会商签约等方式,积极争取基金支持水利建设。

    四是水利投入连年大突破。2022年全省落实水利投资466亿元,较2021年增长117亿元;完成水利投资403亿元,较2021年增长98亿元。

    2023年全省预计落实各类水利投资520亿元以上,其中落实中省投资175亿元以上,占落实总投资的33%;积极争取落实专项债券、金融信贷和基金、社会资本340亿元以上,占比67%。

    应该看到,水利投资呈现出两个显著趋势:一是上台阶,增长势头强劲;二是创新投融资体制机制不断突破,社会资本等投入日渐增强。

    主持人:

    好的,谢谢张厅长为我们介绍了四川水利在前期投融资方面的创新做法,其实在《实施意见》印发后,我们也将会进一步地贯彻推动政策的落地实施,在接下来的工作当中,我们将如何进行这方面的工作呢?我们也想请张厅长为大家进行解读。

    四川省水利厅党组成员、副厅长 张强言:

    好的,主持人。为保障《实施意见》贯彻落实,我们将采取以下措施,推动政策落地落实。

    第一抓好宣传工作。一是召开新闻发布会。结合省委、省政府《关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见》,通报全省骨干水网工程推进情况。二是开展政策解读宣传。对文件重点内容采取“一图读懂”等解读方式,引导媒体加大对《实施意见》的宣传力度。

    第二抓好贯彻落实。一是组织专题培训。针对《实施意见》开展专题授课,本周已经开始第一期培训。二是推动政策落实。召开全省水利发展大会,深入贯彻落实《实施意见》,全面掀起大兴水利、大干水利、办大水利的新高潮。

    第三加强金融对接。一是召开水利项目融资对接会,组织金融机构、市县水利部门、项目法人等单位,梳理提出水利项目融资需求清单,宣讲水利金融产品和融资路径等,积极扩大水利信贷资金;鼓励开展债贷组合、投贷联动、投贷保贴一体等投融资模式试点。二是认真总结我省大桥水库灌区二期工程、向阳桥水库、双河口水库等项目吸引社会资本的经验,不断探索推进。三是在前期开展REITs调研基础上,继续摸底排查,挖掘适宜项目,探索REITs试点;明晰水利资产产权,在区域试点水利资产整体打包融资用于新建水利工程。

    第四加快现代水网建设。一是抓紧完成全省现代水网建设规划。紧紧围绕全省“一主四片”水生产力布局和“一主一片”骨干水网布局,完成全省现代水网建设规划;指导地方编制完善市(州)、县级水网规划。二是加快推进水网重大工程。在已开工向家坝灌区一期二步、三坝水库基础上,全力推进引大济岷、米市水库、毗河供水二期、黄河干流四川段防洪治理工程等纳入全国2023年重点推进的重大项目,力争尽早开工建设;分类推进安宁河流域水资源配置(打捆)工程,加快长征渠前期工作,以引大济岷和长征渠建设构建成渝地区双城经济圈高质量发展骨干水网“大动脉”“新干线”,全面推进罐子坝水库、永宁水库等其他重大工程和面上水利项目,加快完善水网体系。

    同时,我们还将加强对《实施意见》实施情况的评估和检查,及时研究解决实施过程中出现的新情况、新问题,推动《实施意见》全面贯彻、深入实施。

    主持人:

    好的,谢谢张厅长。刚才您一系列地给我们进行了详细的解读和介绍。那其实今天的访谈也受到很多网友的关注,接下来我们来看一看线上网友的提问。

    网友“大河湾湾”:《实施意见》提出要推进水权水价改革,请问水权水价改革对促进水利工程投融资有什么积极意义?

    主持人:这个问题有请水资源处处长、水改办副主任陈鹏陈处长来解答。

    四川省水利厅水资源处处长、水改办副主任 陈鹏:

    好的,主持人。水权水价改革对促进水利工程投融资改革具有重要意义。

    一是因为水权水价改革能够充分激发水资源作为生产要素的价值特征、商品属性,是水利建设融资方式创新的重要基础。从水权方面看,明晰区域水权、取水权、用水权等初始水权,为两手发力推动水资源的优化配置创造了条件。在发挥好政府在水权初始分配方面作用的同时,通过水权市场化交易,促进水权在区域间、行业间、用水户间向高价值端流动,能显著提升水资源的经济效益,对推进水利投融资改革的意义不言而喻。从水价方面来看,全面推进水利工程供水价格改革,充分利用准许成本加合理收益的定价机制、分类供水收益差异化的回报机制,形成分用途分用量的分档水价,有利于建立稳定的投入回报机制,对深化水利建设投融资改革的意义更为直接。

    二是因为水权水价改革是实现“以水养水”的重要基础,能称为破解水利工程运行管理难题的关键一招。多年来,我省围绕实现水利工程良性运行的目标,开展了多轮水利工程管理体制改革。回顾改革历程,我们认为最核心的还是落实管护资金的问题,从这个角度上看,水利工程如何实现以水养水,水权水价改革是不可迈过的关键环节。我省水利工程供水功能多样,但总体上以农业为主,近年来,我省攀枝花市、德阳市、泸州市等地的试点经验证明,在锁定各行业用水权的基础上,深挖农业节水潜力,充分利用农业节约下来的用水权,跨用途交易节水变现,可以有效解决已成工程的管理运行维护资金不足的问题。

    主持人:

    好的,谢谢陈处长刚才对网友问题的解答,那其实关于水权水价改革网友的关注度很高。

    网友“火龙果”:下一步,水权水价改革工作的重心是什么?

    主持人:

    我们这个继续由陈鹏处长来解答。

    四川省水利厅水资源处处长、水改办副主任 陈鹏:

    当前,我省水权水价改革已经取得积极成效,下一步水权水价改革的工作重点有以下这么几个方面:

    一是加快成熟制度的制度转换。按照工作急需原则,我们厅正在推进江河流域水权分配、水资源用途管制、农业水价综合改革等制度的出台,分步有序指导配套完善水权水价改革的其他相关制度文件,构建严密的水权水价改革政策制度体系。

    二是用好各类试点平台。持续抓好引大济岷工程、都江堰灌区等水权水价改革试点工作,探索更多积极有效的水权水价改革投融资试点新模式。

    三是探索多种投融资模式。通过水权水价改革积极探索水利工程建设投融资新模式。充分发挥水利融资平台功能,利用水权资产,提升信用等级,积极通过市场化方式获得低成本资金,投资水利工程建设。探索组建水权投资基金,鼓励社会资本参与投资基金。探索原水水权融资方式,按照分配的水量和确定的水价向新建水利工作建设主体取得用水权,购买用水权的资金全额用于项目建设。同时,积极探索水权跨市州、跨县区交易机制,打通区域行政壁垒,形成不同区域之间投融资资金互通互补通道。谢谢主持人。

    主持人:

    好的,谢谢陈处长。那刚才您也是对这个水权水价改革接下来的工作重心进行了一个很好的回答。

    网友“兰亭”:水利是专项债券重点支持领域,请问水利项目在申报使用专项债券中需要做好那些工作?

    主持人:

    这个问题我们有请规计处的副处长汪跃来给网友解答。

    四川省水利厅规计处副处长 汪跃:

    好的,主持人。水利是专项债券重点支持领域,当前和今后一个时期,我省水利工程建设任务重、投资需求大,进一步用好专项债券是扩大水利有效投资的重要渠道。在申报过程中,重点应做好以下几方面的工作。

    一是加强水利专项债券项目的谋划储备。各项目法人单位依法合规加强水利项目谋划,加快工程立项审批、征地拆迁、环境影响评价、可行性研究、初步设计等前期论证,根据项目成熟度,以优质项目储备争取债券资金支持。

    二是加强水利项目收益挖掘整合。引调水工程、大中型水库、乡村水务等项目,要充分利用供水、发电等收益,通过水权交易、水价改革、水生态价值功能实现等方式提高项目收益,增强平衡能力。水源水库整治工程、结合供水的灌区工程等收益性较低的公益性项目,以县为单位,配置自来水厂、旅游等资源增强项目收益性,积极创造申报专项债券的条件。江河治理、防洪工程、水生态修复等项目,要加强对水域岸线、砂石资源利用和岸外资源价值变现,支持纳入其他非水利项目整合申报专项债券。对涉及跨行业、跨部门的融合项目要主动报请政府层面决策。

    三是强化水利项目配套融资支持。符合条件的专项债券项目,允许优化实施方案和融资方式,在项目预期收益能够覆盖专项债券及市场化融资本息情况下,按规定调整为组合融资模式实施,推动专项债券资金与信贷资金有效衔接。

    四是加快已发行专项债券使用进度。水利项目建设单位要加快已发行专项债券拨付使用,防止债券资金被挤占挪用、闲置沉淀,确保发挥资金效益;同时要强化债务项目收入征管,确保按期还本付息,牢牢守住不发生债务风险的底线。谢谢。

    主持人:

    谢谢汪处为这位网友的解答。

    网友“烛火”:针对跨市(州)的重大水利工程和不跨市(州)水利工程,在机制和责任上如何保障?

    主持人:

    那这个问题我们也要继续请规划处的副处长汪跃给网友解答。

    四川省水利厅规计处副处长 汪跃:

    好的,谢谢网友的提问。水利工程建设实行分级管理。《实施意见》明确跨市(州)重大水利工程,由省级制定分级筹资方案,有关省属水利投资企业牵头,与市(州)共同组建项目法人,按受益份额落实筹资责任。不跨市(州)水利工程,由项目所在地负责实施,省级给予支持。

    在具体组织上,跨市(州)的重大水利工程,原则上由省级组建项目法人,组织建设。同一市(州)内,跨县(市、区)的水利工程,以及大型或坝高大于70米的新建水库工程,原则上由市(州)组建项目法人,组织建设。谢谢。

    主持人:

    好的,谢谢汪处,谢谢您的解答。今天非常感谢张厅长一行做客我们的直播间,对《实施意见》给大家进行了详细的解读。今天的访谈到这里就结束了,再一次感谢大家对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注,我们下期节目不见不散,再见!

    责任编辑: 雷晓琦
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