主持人：

各位网友，大家下午好。欢迎参加四川省人民政府网站在线访谈栏目。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。我省认真贯彻落实中央关于全面依法治国的决策部署，坚持厉行法治，坚定不移将治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道，扎实推进全面依法治省，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶提供了坚实法治保障。什么是法治政府？法治政府建设的目标是什么？具体怎样推进法治政府建设？为了让广大网友深入了解我省法治政府建设相关工作开展情况，今天我们非常荣幸邀请到了四川省法治政府建设工作领导小组办公室主任、司法厅党委书记、厅长刘志诚同志，就“深入推进法治政府建设 为治蜀兴川提供坚实法治保障”为主题与广大网友进行在线交流。今天来到直播间的还有三位嘉宾，分别是：行政执法协调监督局局长余越峰，立法一处处长张显锋，法治督察处处长杨天永。欢迎各位。我们今天的访谈将联合四川观察、川观新闻、四川发布、封面新闻、四川iptv熊猫新闻频道等平台同步直播，欢迎大家在收看访谈的过程当中积极参与访谈互动。那么首先刘厅长您好，请您给我们的广大网友们打个招呼吧！

四川省法治政府建设工作领导小组办公室主任、司法厅党委书记、厅长刘志诚：

主持人好，各位网友下午好，非常高兴今天借助省政府网站这个平台，与大家进行交流。在此，我代表省法治政府建设工作领导小组办公室和司法厅对各位网友的关注、帮助与支持，表示衷心的感谢！

主持人：

好的，非常感谢刘厅长，也再一次欢迎您做客今天的直播间。法治政府建设对于我们广大网友而言，可能还了解的不多。如何理解法治政府，法治政府建设的目标又是什么？具体怎样推进法治政府建设呢？接下来我们首先请刘厅长为我们大家介绍一下法治政府建设的相关情况。有请。

四川省法治政府建设工作领导小组办公室主任、司法厅党委书记、厅长刘志诚：

习近平总书记在2020年11月中央全面依法治国工作会议上强调：“全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破”。党的二十大报告指出全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。同时，特别强调了要扎实推进依法行政。这充分说明了法治政府建设工作的重要性，下面我给大家做一个简要的介绍。

第一，如何理解法治政府？“法者，治之端也。”依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。从历史上看，法律长期作为治理国家和社会的重要手段，但是有法律不等于就是法治国家或是等于法治社会，重要的是政府是否能够依法治理和管理国家，法治观念是否深入人心，这就要求有一套成熟完备的法治体系和法律制度。政府作为公共权力的行使者，担负着依法治理国家事务的职责，必须坚持依法行政，确保一切按制度办事、按程序办事，因为行政权力的运用密切关系着社会公共利益和广大人民群众的福祉，从这个逻辑上来看，法治国家、法治社会搞得好不好，关键看法治政府搞得好不好，可以说没有法治政府就没有法治国家和法治社会，建设法治政府是全面依法治国的重中之重。

第二，法治政府建设的目标是什么？党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在建构中国特色社会主义法治体系和全面推进依法治国、加快建设法治国家的实践中，创造性地提出中国特色社会主义法治理论以及习近平法治思想，为新时代法治政府建设提供了理论指引和根本遵循。党的十八届四中全会总结实践发展新成就，对法治政府的内涵作出更加全面而又清晰的六个层面的界定，即建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。2021年，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》立足新发展阶段，提出要全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。这是在新时代全面依法治国实践中对法治政府提出的新的建设目标要求，为加快建设法治政府指明了方向。

第三，怎样推进法治政府建设呢？一是坚持党的领导，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置，纳入本地经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是压实主体责任，加大法治政府建设统筹推进力度，完善法治政府建设指标体系，强化法治督察考评，提高针对性精准性。全面总结推广我省依法治县“1+8”示范试点经验做法，着力解决地方立法质量不高、合法性审查不严、法治与业务结合不紧等法治建设领域8个具体问题，扎实做好依法行政“法治账图”提质扩面，推动业务与法制的深度融合。深入开展法治政府示范创建，大力培育先进典型，发挥示范引领作用。三是加强政府法治工作队伍和机构建设。加强政府立法、备案审查、行政复议应诉、行政执法监督、行政裁决工作人员的培育和储备工作，有计划组织开展专题培训，建设革命化、正规化、专业化、职业化的专门法治队伍。

主持人：

好的，非常感谢刘厅长的介绍。刚刚从您的介绍当中，我们对法治政府建设有了一个初步的了解，接下来请刘厅长为我们具体讲一下近几年在法治政府建设领域的主要工作及取得的成效。有请。

四川省法治政府建设工作领导小组办公室主任、司法厅党委书记、厅长刘志诚：

我省高度重视法治政府建设，各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署，切实履行法治政府建设的主体职责，深入推进依法行政，在重点领域和关键环节做了以下工作。

在服务中心大局方面，一是持续优化法治营商环境，大力推进简政放权，全面实行政府权责清单制度。加快推进全省一体化政务服务平台建设，全省“最多跑一次”事项占比达99.6%，2021年省级一体化政务服务能力在全国的评估中位居第5位。加快推动“川渝通办”，公安、人社、民政等领域的300余项服务事项实现异地通办。全省实现156类电子证照共享应用。高位推进“天府中央法务区”建设，引进各类高能级法律服务机构100余家，探索出一条“政商学研企”融合发展和法务业态全链条发展的新路径，加快打造一流法律服务高地。开展营商环境指标提升的专项行动，2020年、2021年四川均跨入全国营商环境最好的十个省份行列。二是依法科学精准防控，出台为企业复工复产提供法治保障的意见，着力统筹疫情防控和经济发展相适应，加大野生动物资源保护、食品药品安全等领域重点执法力度，严厉打击危害疫情防控的各类违法行为。三是协同打造川渝法治共同体，加强与重庆区域协同发展法治研究，强化重点领域立法执法协作，为四川高质量发展和成渝地区双城经济圈一体推进提供法治保障。

在健全依法行政制度体系方面，一是推进行政立法，制定《四川省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，创新立项论证、草案审查、立法沟通机制，研究制定系列政府规章。持续推动法规规章和规范性文件的清理工作，确保地方法规和政策符合宪法法律规定和党中央重大决策部署。二是规范行政决策，制定《四川省重大行政决策程序规定》《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等，以程序正当、过程公开推动决策行为科学合法、决策结果公开合理。完善政府法律顾问制度，省市县三级政府法律顾问全覆盖。三是严格行政规范性文件管理，出台《全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，强化备案审查，向社会公布省本级51个行政规范性文件制定主体清单，及时纠正审查发现的问题，确保规范性文件合法有效。

在规范行政执法方面，一是深化综合行政执法体制改革，制定实施市场监管、生态环境保护等七个领域综合行政执法改革方案，依法做好对市县行政审批局和综合行政执法局赋权工作，提升执法效率和监管水平。二是全面推行行政执法“三项制度”，修订实施“两规定一办法”，编制行政执法地方标准，启动运行四川省行政执法综合管理监督信息平台，推进行政执法信息化、智能化。三是严格执法人员管理，清理审核确定行政执法主体，对全省行政执法人员统一组织执法资格考试，全面启用全国统一样式执法证件，规范执法人员持证上岗、亮证执法，加强行政执法规范化建设。四是组织开展全省首届行政执法“大学习、大练兵、大比武”活动，组织实施重点领域行政执法交叉监督检查，持续打造德才兼备的高素质行政执法工作队伍。

在行政权力制约监督方面，一是自觉接受各级人大和社会各类监督，按规定向省人大常委会报送备案省政府规章、行政规范性文件。二是全面推进政务公开，认真落实国务院《政府信息公开条例》，制定政务公开9项地方标准，省级政府透明度指数保持全国前五，2019年、2020年连续获得“政务公开金秤砣奖”。三是加强行政执法监督，公开选聘行政执法特邀监督员，评查行政执法案卷，切实整改行政执法突出问题。持续深化“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，经验做法被新华社、法治日报刊登报道。四是全面推进行政复议体制改革，出台全省行政复议体制改革实施方案，推动建立公正权威、统一高效行政复议体制，开展行政复议咨询委员会试点工作，进一步提高行政复议公信力。加强行政复议工作，2016年以来，全省受理行政复议案件43781件，依法撤销、变更、确认违法、责令履行8399件，着力纠正违法行政行为，坚持和维护依法行政。

在城乡基层依法治理方面，一是持续深化“法律七进”，以“责任＋清单”的方式明确部门（单位）普法责任，编制实施《四川省法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，扎实开展法治宣传教育，不断提升全民法治素养。出台《四川省乡村振兴法治工作规划》，在全国率先开展“宪法法律进高校”“一月一主题”等活动，结合脱贫攻坚、民法典、民生热点难点开展经常性专项法治宣传，创建全国民主法治示范村（社区）230个。二是健全公共法律服务体系，整合优质法律资源，建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络体系和实体平台。三是依法化解矛盾纠纷，实施《四川省纠纷多元化解条例》，深化“诉非衔接”“检调、公调、访调对接”，推动建立市域矛盾纠纷多元化解机制，依法调解各类纠纷，切实将不稳定因素解决在基层、消灭在萌芽状态，为脱贫攻坚提供有效的保障。

在健全推进工作机制方面，一是加强组织领导，研究制定贯彻落实习近平法治思想深入推进全面依法治省的若干措施，定期筹备召开全省推进法治政府建设工作电视电话会议，组织编制《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，系统勾勒“十四五”全省法治政府建设路线图。精心谋划和落实好法治政府建设年度重点工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制和良好局面。二是开展考核评估，推动依法行政纳入省委省政府年度目标绩效管理，组织开展了食品药品监管、民营企业发展专项督察和法治政府建设全面督察，促进问题整改，补齐工作短板，提升工作效能。三是突出示范引领，扎实抓好法治政府建设的示范创建，表彰“十三五”法治政府建设先进集体100个和先进个人200名，持续激发内生动力。

主持人：

好的，非常感谢刘厅长，正如您刚才介绍的，四川在近年来法治政府建设取得了一系列来之不易的成绩，我们也了解到，去年出台了《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，作为我省“十四五”时期法治政府建设的“路线图”，那么《实施方案》有些什么内容及特点，还是请您为我们做一个简要的介绍。有请。

四川省法治政府建设工作领导小组办公室主任、司法厅党委书记、厅长刘志诚：

2020年12月，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》；2021年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，国家层面形成了“一规划两纲要”体系。我们结合四川实际，也先后出台了《法治四川建设规划（2021-2025年）》《四川省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《四川省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，形成我省法治建设的“一规划两方案”。

《四川省法治政府建设实施方案》分为“总体要求”“工作任务”“实施保障”三大部分，共76项任务举措。

第一部分“总体要求”。深入学习贯彻习近平法治思想，根据党中央、国务院明确的法治政府建设指导思想和主要原则，结合我省的实际，提出“到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，法治化营商环境持续优化，突发事件依法应对能力显著增强，政府治理信息化与法治化同步相融，人民群众的法治获得感和满意度不断提升，力争10个市县获得全国法治政府建设示范命名，法治政府建设在全面推进依法治省进程中率先取得突破，迈上新的台阶”的主要目标。

第二部分“工作任务”。主要包括健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用；健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化；健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力；健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法；健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件；健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义；健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行；健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府；健全成渝地区双城经济圈法治协同体系，服务保障高质量发展等九个方面的重点任务。

第三部分“实施保障”。主要包括加强党的领导，完善法治政府建设推进机制等内容。《实施方案》主要有以下的特点：

把握“一条主线”。即深入学习贯彻习近平法治思想，总体按照中央《实施纲要》的框架体系以及内容进行细化、量化。如前所述，主要是围绕“健全九个方面体系、强化九个方面工作”进行谋篇布局，务实担当，提出具体工作举措、明确时间安排及责任单位，确保工作任务落地见效。

着力“四个突出”。即从建设法治政府的视角，一是突出成渝双圈建设。按照国家重大战略部署和省委省政府重点工作，围绕推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量重要增长极，提出政策协调、执法协作、政务服务便利共享，推动建设成渝地区双城经济圈法治协同体系。二是突出基层依法治理。聚焦做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，在推进乡镇执法体制改革、深化基层政务公开、增强乡村振兴法律服务供给、推进“开门立法”等内容中，明确提出推进执法权限和力量下沉、深化为民办事服务公开、扩大法律援助覆盖面、鼓励引导人民群众有序参与政府立法等等。三是突出经验总结。围绕中心工作、重点任务，总结提炼好的经验做法，比如：“一网通办”前提下“最多跑一次”改革、行政执法标准化建设、“三重一大”事项集体决策制度以及依法行政“法治账图”的推广使用等等。四是突出问题导向。针对政府法律顾问聘用程序不规范等问题，提出探索实施外聘法律顾问“统采统管”，规范聘用程序，提高法律服务质量。针对“行刑衔接”落实不到位的问题，提出要加快“行刑衔接”工作平台建设，逐步实现线上线下同步移送。针对随意执法、选择性执法、一刀切执法等问题，结合行政处罚法的贯彻实施，从规范行使行政裁量权、实施包容审慎监管、制定依法不予处罚清单等方面推动严格规范公正文明执法。

主持人：

好的，非常感谢刘厅长，其实刚才通过您的介绍当中，我们已经可以感受到今后一个时期法治政府建设的蓝图和美好前景，那么下面我们继续深入了解，就四川法治政府建设示范创建方面的情况？还是有请刘厅长再为我们大家简要介绍一下。有请。

四川省法治政府建设工作领导小组办公室主任、司法厅党委书记、厅长刘志诚：

法治政府建设示范创建是构建职责明确、依法行政的政府治理体系的重要抓手。通过两年开展一次的示范创建，树立新时代法治政府建设的新标杆，形成有创新、可复制、可推广的经验和做法，充分发挥先进典型的示范引领和辐射带动作用，营造法治政府建设各方参与、创优争先的浓厚氛围，助推到2035年基本建成法治四川、法治政府、法治社会的奋斗目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2019年，中央依法治国办开展了第一批全国法治政府建设示范创建，我省泸州市命名为全国首批法治政府建设示范市、成都市金牛区“工程建设项目审批并联并行办理机制”命名为示范项目。2021年全国法治政府建设示范创建启动后，我省各市县积极参与，经中央依法治国办组织第三方专业评估并综合研判，我省3个综合地区、1个单项项目进入中央依法治国办公示名单。

经省委省政府批准，四川今年已启动全省法治政府建设示范创建活动，依法治省办相继出台了《实施办法》、指标体系和2022年工作方案，目前各市（州）正紧锣密鼓地开展自查申报工作，我们将严格按照程序，充分发挥第三方机构的作用，开展专业评估和人民群众满意度的测评，希望广大网友和社会群众积极参与支持。

建设法治政府是一项长期性、系统性工程，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立新发展理念，持续推动“十四五”时期法治政府建设各项重点目标任务和工作举措落地落实，善于运用法治思维法治方式研究解决深层次问题，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面增强深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力，不断提升法治政府建设水平，为治蜀兴川和全省经济社会高质量发展提供有力法治的保障。

主持人：

好的，感谢刘厅长为我们非常全面地介绍了四川法治政府建设的有关情况。那么我们今天的访谈也受到众多网友们的关注，下面我们就网友的一些问题进行回应。

网友宣纸：

对于疫情防控等重点领域，在立法工作方面是如何开展的？

主持人：

有关这个问题我们有请立法一处处长张显锋张处长来为这位网友解答一下。有请。

立法一处处长张显锋：

各位网友下午好，感谢大家对四川行政立法工作的关注！

新冠疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央高度重视疫情防控工作，特别是注重运用法治方式和手段，动员凝聚法治力量阻击疫情。习近平总书记强调，要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。

国家层面相继制定完善了传染病防治法、突发事件应对法、基本医疗卫生与健康促进法、国境卫生检疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，形成了一套比较完备的传染病防控法律体系。地方立法作为对国家上位法的细化与补充，我省先后出台了省人大常委会关于依法做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定，四川省《突发公共卫生事件应急条例》实施办法、四川省突发事件应对办法、四川省公共场所卫生管理办法、四川省爱国卫生管理办法，逐步建成了我省疫情防控的法规规章体系，为我省依法防控疫情提供了有力的法治保障。

为落实省委提出的进一步完善机制、提升能力、堵塞漏洞，不断提升我省疫情防控工作能力和水平的要求，今年我们启动了《四川省突发公共卫生事件应急条例》立法工作，条例被列入了今年省政府和省人大常委会立法计划中的制定类立法项目，目前项目正处于司法厅审查阶段。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，我们已经通过司法厅门户网站，将条例草案的内容面向社会公众公开征求意见，并到成都、绵阳等地开展立法调研，深入疫情防控第一线的医院、方舱隔离点、疾病预防控制中心实地考察，并且召开了座谈会，广泛听取一线专业人士和社会公众的意见建议，不断修改完善条例草案。由于突发公共卫生事件应对法、突发事件应对法、传染病防治法都被列入了全国人大常委会和国务院今年的立法计划，为了维护法制统一，报经省政府和省人大批准，条例立法计划作了一定的延缓。

下一步，我们将适时跟进国家立法、修法进程，会同省卫生健康委一道继续开展调研论证，结合疫情防控的形势和我们省的实际情况，进一步修改完善条例草案，确保各项制度能够立得住、行得通、真管用，持续推进《四川省突发公共卫生事件应急条例》的制定工作。谢谢。

主持人：

好的，非常感谢张处长的回答，我们也谢谢上一位网友的问题。通过张处长的回答我们明白在疫情下，我们省在立法和制度建设方面做了大量工作，正是这些工作的不断推进，实现运用法治方式和手段，全力推动着全省的疫情防控工作。那么非常感谢这位网友的提问，我们继续来看下一位网友提出的问题。

网友玻璃樽：

倡导包容审慎监管和柔性执法，让执法既有力度又有温度，这个怎么理解？如何让所有执法人员都能达到这一水平，能准确执法又有温度？

主持人：

这个问题我们交给行政执法协调监督局局长余越峰余局长来一下回答，有请。

行政执法协调监督局局长余越峰：

好的，主持人好，各位网友好。感谢大家关心支持行政执法工作。这个网友提的实际上是两个问题，我首先回答你第一个问题。倡导包容审慎监管和柔性执法是贯彻严格规范公正文明执法的具体体现。习近平总书记强调“严格执法，让违法者敬法畏法，但绝不是暴力执法、过激执法，要让执法既有力度又有温度”。“包容审慎”，要求执法既要为市场主体发展留足发展空间，又要坚守安全底线，特别是对那些未知大于已知的新业态采取包容态度，但不管以什么形式出现，对谋财害命、坑蒙拐骗、假冒伪劣等行为，坚决依法打击，防止简单封杀，放任不管。“柔性执法”，是一个学理概念，而非法律概念，它是在反思过去执法问题的基础上，对执法模式的改进，由过去时有发生的“机械式”“一刀切”执法转变为人性化执法。因此，包容审慎监管和柔性执法结合起来，就是通过创新行政执法手段，转变行政执法理念，实现严格规范公正文明执法。

第二个方面，倡导包容审慎监管和柔性执法它是落实行政处罚法、《优化营商环境条例》的重要举措。习近平总书记指出“法治是最好的营商环境”。就是要精准执法，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。近年来，我省积极践行包容审慎监管理念，全面规范行政裁量权，执法方式刚柔并济。一方面推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，有的地方还根据《行政处罚法》的原则列出包容免罚清单等，另一方面，对食品药品、公共卫生、安全生产等关系群众切身利益的重点领域，加大执法力度，严惩严重违法行为。

第三个方面，倡导包容审慎监管和柔性执法是人民群众高品质生产生活的迫切需要。习近平总书记指出“要把追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果”。包容审慎监管和柔性执法，就是要更加注重严格规范与公正文明相结合，更加注重处罚与教育相结合，更加注重宽严相济、法理相融，让市场主体更具有活力，让人民群众在每一项执法决定中都能感受到公平正义。

如何让所有执法人员都能达到这一水平，能准确执法又有温度？让执法既有力度又有温度的核心，是提高行政执法的精准性，关键是提高行政执法人员能力素质，重点是规范行政裁量权。自2008年起，我省就开始规范行政执法裁量权工作，各地各部门都建立了一套完整的行政执法裁量权基准体系并在不断完善。目前，我们正在研究制定《关于推行“一目录、四清单”精准高效监管执法的实施方案》，做好行政处罚“加减法”，防止处罚畸轻畸重。明年，我们还将修订《四川省规范行政执法裁量权规定》，全面贯彻落实国家关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的新规定新要求，到2023年底，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。

主持人：

好的，非常感谢余局长，为了让行政执法既有力度又有温度、既守底线又讲人情，我们行政执法机关也是做了大量的工作，努力让人民群众在每一项执法决定中都能感受到公平正义，做到法理情相融。那么非常感谢这位网友的提问，我们继续来看下一位网友提出的问题。

网友云舞：

我省在健全行政执法体系方面采取了哪些举措？

主持人：

那么有关这个问题我们还是有请余局来给这位网友进行一个解答。有请。

行政执法协调监督局局长余越峰：

好的。2021年，我省共有行政权力事项6252项，行政执法主体9467个，执法人员18余万人。长期以来，我省坚持以行政执法体制改革和乡镇综合执法改革为主线，以完善行政执法监督制约机制体制为突破，不断推进行政执法体系纵深发展。

在行政执法体制改革方面。2016年以来，在完成城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等7个领域推行综合行政执法体制改革任务外，2018年，结合党政机构改革，在除民族地区外的县（市、区）统一设置了行政审批和综合执法机构，并鼓励有条件的民族地区设置行政审批和综合行政执法机构，实行“一个窗口办理审批”“一支队伍管执法”。目前，全省183个县（市、区）中，已有167个设置了行政审批局、161个设置了综合行政执法局。在市（州）层面，宜宾市、攀枝花市、阿坝州和甘孜州设置了行政审批局，雅安市和甘孜州设置了综合行政执法局。

在乡镇综合行政执法体制改革方面。自2013年起，我省先后开展了依法行政示范乡（镇）评选、扩权强镇和百镇建设试点等工作。2020年，为统筹做好乡镇行政区划调整改革“后半篇赋权赋能文章”，印发了“三张清单”，即《乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》《乡镇（街道）属地事项责任清单指导目录》，共计300项行政权力事项，明确了乡镇（街道）执法主体地位，厘清乡镇（街道）与县级部门职能职责，防止重复执法、多头执法，规范了基层执法行为。

在完善行政执法制约机制方面。一是规范行政执法程序。制定了《四川省行政处罚听证程序暂行规定》《四川省规范行政执法裁量权规定》，建立了全省行政执法裁量标准体系和行政执法裁量权案例指导制度。二是落实行政执法“三项制度”。以建设行政执法标准化体系和推行智慧执法为抓手，持续推动行政执法“三项制度”在川落地落实。三是推进行政执法信息化建设。在总结前期试点经验基础上，逐步在全省推行行政执法APP掌上执法。谢谢主持人。

主持人：

好的，非常感谢余局长，也非常感谢这位网友对于我省行政执法工作的关心，那我们继续来看下一位网友提出的问题。

网友海蛎子：

请问法治建设助力优化营商环境方面都做了哪些工作？

主持人：

这个问题我们交给法治督察处处长杨天永杨处长来为这位网友回答一下，有请。

法治督察处处长杨天永：

各位网友好！刘厅长刚才讲到了法治建设助力优化营商环境方面所做的重点工作，我这里再补充一下。法治是规则之治，法治是最好的营商环境。我们聚焦激发市场主体活力和发展动力，持续深化涉企法治工作，持续打造更加稳定公平透明可预期的法治化营商环境，这也是高质量发展的现实需要，也是法治政府建设的题中之义。

在加强营商环境法制体系建设上，推动《四川省优化营商环境条例》《四川省企业和企业经营者权益保护条例》等地方性法规、政府规章的制定、修改、废止，全力为优化营商环境提供制度支撑；建立健全涉企立法项目主动向企业和行业协会、商会征求意见工作机制和意见采纳沟通反馈机制，充分征求并吸收采纳其意见建议，做到法规制度更加切实可行，更加接地气。

在加强公平竞争审查上，将限制和排除市场竞争的条条框框列为审查重点，从严审查违规设置市场准入门槛、增加投资者或企业义务、限制其正当权利、影响市场公平竞争等方面规定，保障规则公平、机会公平、权利公平，为市场主体开展营商活动提供宽松、便利的环境。

在规范涉企行政执法行为上，持续规范执法活动，强化“双随机、一公开”监管，以检查曝光倒逼执法规范；坚持落实地方政府无法定依据不得随意要求市场主体停产停业的有关规定；开展案件评查强化执法监督和法治督察工作，推进问题整改；加大行政执法过错责任追究力度，切实保障企业权益。

在强化企业合法权益维护上，整合优质法律服务资源，建设覆盖全时空、全业务的公共法律服务体系和平台；积极推进全省统一的企业投诉平台建设，建立司法厅、省民营办、省工商联常态化的沟通和案件共商协调合作机制，为促进民营企业健康发展做好相关的服务保障工作。

法治建设永远在路上，需要各级各地广大干部群众继续勠力同心、攻坚克难，持续深化法治改革和法治实践，通过切实有效的硬措施，不断提升宜居宜业、惠商聚财的软实力，在全社会形成尊法学法守法用法的风尚，共建更加幸福美好的新生活。

主持人：

好的，非常感谢杨处长。深入推进依法治省，是全面落实依法治国基本方略、把治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、推动经济更有效率更加公平更可持续发展的迫切需要，是解决社会复杂问题、推进治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是实现人民群众根本利益、凝心聚力推动四川改革发展稳定的迫切需要。我们非常感谢各位嘉宾作客今天的直播间，给我们大家带来耐心的解答。那么今天的访谈到这里就结束了，再一次感谢大家对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，我们下期节目不见不散，再见！