“玻璃樽”：倡导包容审慎监管和柔性执法，让执法既有力度又有温度，这个怎么理解？如何让所有执法人员都能达到这一水平，能准确执法又有温度？

行政执法协调监督局局长余越峰：

好的，主持人好，各位网友好。感谢大家关心支持行政执法工作。这个网友提的实际上是两个问题，我首先回答你第一个问题。倡导包容审慎监管和柔性执法是贯彻严格规范公正文明执法的具体体现。习近平总书记强调“严格执法，让违法者敬法畏法，但绝不是暴力执法、过激执法，要让执法既有力度又有温度”。“包容审慎”，要求执法既要为市场主体发展留足发展空间，又要坚守安全底线，特别是对那些未知大于已知的新业态采取包容态度，但不管以什么形式出现，对谋财害命、坑蒙拐骗、假冒伪劣等行为，坚决依法打击，防止简单封杀，放任不管。“柔性执法”，是一个学理概念，而非法律概念，它是在反思过去执法问题的基础上，对执法模式的改进，由过去时有发生的“机械式”“一刀切”执法转变为人性化执法。因此，包容审慎监管和柔性执法结合起来，就是通过创新行政执法手段，转变行政执法理念，实现严格规范公正文明执法。

第二个方面，倡导包容审慎监管和柔性执法它是落实行政处罚法、《优化营商环境条例》的重要举措。习近平总书记指出“法治是最好的营商环境”。就是要精准执法，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。近年来，我省积极践行包容审慎监管理念，全面规范行政裁量权，执法方式刚柔并济。一方面推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，有的地方还根据《行政处罚法》的原则列出包容免罚清单等，另一方面，对食品药品、公共卫生、安全生产等关系群众切身利益的重点领域，加大执法力度，严惩严重违法行为。

第三个方面，倡导包容审慎监管和柔性执法是人民群众高品质生产生活的迫切需要。习近平总书记指出“要把追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果”。包容审慎监管和柔性执法，就是要更加注重严格规范与公正文明相结合，更加注重处罚与教育相结合，更加注重宽严相济、法理相融，让市场主体更具有活力，让人民群众在每一项执法决定中都能感受到公平正义。

如何让所有执法人员都能达到这一水平，能准确执法又有温度？让执法既有力度又有温度的核心，是提高行政执法的精准性，关键是提高行政执法人员能力素质，重点是规范行政裁量权。自2008年起，我省就开始规范行政执法裁量权工作，各地各部门都建立了一套完整的行政执法裁量权基准体系并在不断完善。目前，我们正在研究制定《关于推行“一目录、四清单”精准高效监管执法的实施方案》，做好行政处罚“加减法”，防止处罚畸轻畸重。明年，我们还将修订《四川省规范行政执法裁量权规定》，全面贯彻落实国家关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的新规定新要求，到2023年底，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。