全面推行河湖长制 建设人民幸福河湖

  • 2022年06月23日 22时53分
  • 来源: 巴中市人民政府网站
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  • 【主持人】各位网民朋友、听众朋友、电视机前的观众朋友,大家晚上好,我是主持人吴潇潇。您现在收看收听的是四川省人民政府网站“在线访谈”栏目和巴中市“市长访谈”栏目联合推出的以“全面推行河湖长制建设人民幸福河湖”为主题的专题节目。本期节目您可以通过四川省人民政府网站、巴中市人民政府网站、巴中电视台综合频道、巴中人民广播电台FM88.5、FM94.0、“无线巴中”手机客户端、抖音号、视频号进行实时收看收听。同时,今天的访谈还联合了新华网四川频道、四川观察、川观新闻、四川发布、封面新闻、四川iptv熊猫新闻频道等平台同步直播。在收看节目的同时,您还可以在直播间留言,参与节目互动。

    今天与大家进行线上交流的是四川省河长制办公室副主任、四川省水利厅副厅长王华;巴中市总河长、巴中市人民政府市长高鹏凌。欢迎你们。首先请两位嘉宾跟大家打个招呼吧!

    【王华】主持人好!各位网民朋友好!我是四川省河长制办公室副主任、四川省水利厅副厅长王华。我已经是连续三年与各位网友通过省政府网站在线交流河湖长制工作,非常感谢大家长期以来对我省河湖长制工作的关注关心和支持!

    【高鹏凌】主持人好!各位网民朋友好!我是巴中市总河长,巴中市人民政府市长高鹏凌,很高兴再次与大家见面。

    【主持人】在节目的开始,广大网友特别想知道通过五年来河湖长制工作全面推行和深入开展,我省在河湖管理保护方面取得了哪些成效?有请王厅长为大家介绍。

    【王华】好的,主持人。全面建立河湖长制五年来,省委省政府坚持以习近平生态文明思想为指引,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,今年,我省第十二次党代会公报在涉及生态文明建设方面,将做好河湖长制工作作为重要内容。我省始终把筑牢长江黄河上游生态屏障作为重大政治责任和历史使命,不断深化实化河湖长制体制机制,扎实有序推进河湖长制各项工作,河湖长制及河湖管理保护取得历史性重大突破。主要取得了以下几个方面的成效。

    首先,最大的成效是切实履行好了四川筑牢长江黄河上游生态屏障的政治担当和责任担当。习近平总书记在四川视察时深刻指出:“四川自古就是山清水秀的好地方,生态环境地位独特,生态环境保护任务艰巨,一定要把生态文明建设这篇大文章写好。”今年6月8日,习近平总书记到我省宜宾市三江口考察时再次指出:“保护好长江流域生态环境,是推动长江经济带高质量发展的前提,也是守护好中华文明摇篮的必然要求。四川地处长江上游,要增强大局意识,牢固树立上游意识,坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针,筑牢长江上游生态屏障,守护好这一江清水。”我们牢记习近平总书记的这些重要指示和殷殷嘱托,始终以高度的政治自觉和责任担当,深入贯彻落实,抓实抓细河湖长制各项工作,加快推进河湖长制工作高质量发展,我省所有出川国考断面水质均达到国家III类优良水质标准,也就是说从这些断面流出去的水,都是优良水体,控制好了“四川源头”,确保了一江清水东流,保护好了四川的青山绿水,贯彻好了总书记对四川的指示要求,切实履行好了四川的政治担当和责任担当。

    第二,就是推动解决了一批长期想解决而没有解决的河湖保护治理难题,河湖面貌得到显著改善。很多河流湖泊通过实施河湖长制得到华丽蜕变。(如成都锦江的蜕变。成都锦江是岷江的一级支流,是成都的母亲河。大家都知道,成都是一个特大型城市,一般来说,大城市人口密集、产业比较发达,水的治理是一个难题,有些还是世界性难题。河湖长制以前,锦江的水质一直处于五类和劣五类水平,水生态面临严峻挑战。习近平总书记也是非常关注成都锦江段的治理问题,强调要总体谋划、久久为功。四川坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,按照“一年治污,两年筑景,三年成势”的时序,加快构建“青山绿道蓝网”的公园城市建设新格局。通过省、市、县、乡、村五级河长组织保障,统筹水环境治理、水生态修复,推动截污、清淤、补水同向发力,持续推进污染防治攻坚战,锦江水质得到持续改善,2020年,锦江黄龙溪断面自有监测记录以来,首次全年达到Ⅲ类标准,率先取得特大型城市河道水质从劣Ⅴ类提升到Ⅲ类的重大突破,至今一直都保持在Ⅲ类,并于2020年成功创建为国家级示范河湖。千年锦江从此焕发出新的生机、激发出源源不断的生命力。再如沱江,这是比较具有代表性的一条江。这条江在河湖长制实施以前一直都是污染比较严重的。2016年以前的沱江流域16个国家考核断面只有一个断面达标,自2017年实施河湖长制后,到2019年有15个断面达标,到2021年,也就是“十三五”期间沱江流域16个国考断面全部达到Ⅲ类以上。)

    第三个成效是逐步满足了人民群众对绿水青山的期盼,给广大人民群众带来了宜居的生活环境。水是生命之源、万物之母,与人民群众的生产生活息息相关,五年来,全省各地以河湖长制为突破口,治水护水兴水,河湖长制工作给全省人民的生产生活创造了优质优美的水生态环境,广大人民群众的生活品质随着水生态环境的改善而进一步提高,获得感、幸福感、安全感逐步提升。就以巴中来说,河湖长制实施五年来,作为革命老区的巴中市,深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持不懈抓好河湖长制各项工作,努力建设人民满意的幸福河湖。河湖长制综合考核五年来一直处在全省前列,特别是去年,巴中市河湖长制考核在全省排名第三。巴中处处呈现出“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的景象,打造出了像恩阳河、津桥湖、焦家河等幸福河湖,为广大人民群众保护好了绿水青山,带来了幸福美好的生活。省第十二次党代会强调要加强革命老区经济和社会高质量发展,这对巴中来说,又是一次很好的发展机遇,我相信,也特别期待巴中市在后期工作中无论是在经济社会发展还是在河湖长制领域都取得更加突出的成效。

    第四个成效是我省的河湖长制工作得到国务院的肯定。这五年来,四川河湖长制多项工作一直走在全国前列,获得了很多殊荣。如2019年、2020年、2021年连续三年获国务院督查激励;又如邛海和刚才提到的锦江成功创建国家级示范河湖,我省是全国唯一一个拥有两个国家级示范河湖的省份;还有,我省与重庆市成立川渝河长制联合推进办公室,打造了跨省河流联防联控联治合作典范,属全国首创,获评全国“2020基层治水十大经验”等等。

    可以说,五年来全省河湖长制工作取得的成效是显著的,是巨大的,由于时间关系,不能给大家一一列举和展开说。

    【主持人】好的,感谢王厅长的介绍,下面我们一起来看一个短片,全面了解一下我省河湖长制工作成效,希望大家能够了解更多河湖长制工作。

    播放短片:《全省河湖长制工作成效短片》

    【主持人】看了短片,心中无比激动,也为美丽的山川河湖和辛勤的河湖长点赞,刚才王厅长介绍了全省的经验做法,河湖生态成效有目共睹。众所周知,渠江是全省10条主要河流之一,是长江的二级支流,渠江事关巴中、达州、广安、重庆等地的水生态安全。巴中是渠江的发源地,下面请高市长介绍一下巴中市在保护渠江流域、全面推行河湖长制方面的做法。

    【高鹏凌】好的,主持人。前面,王厅长全面介绍了四川省河湖长制五年来的工作成效,巴中市作为渠江源头、千河之市,境内水网密布、水资源丰富。五年来,巴中市始终以习近平生态文明思想为指引,认真践行“两山”理论,坚定树牢上游意识、担好上游责任、展示上游作为,市域水生态环境明显改善,主要河流出境断面水质保持在Ⅲ类以上,城乡饮用水水源地水质全部达标,河湖长制综合考核实现“5连优”。我们主要有以下6个方面的做法。

    第一:践行水法治。实施河湖长制工作以来,我们坚持以法治思维法治理念推进河湖治理,在全省率先构建“河长+警长+检察长+法官工作室”的“3长+1室”工作机制,全市落实179名河湖警长、102名检察长和7个人民法院驻河长制办公室法官工作室。机制形成以来,共受理非法捕捞等危害水生生物资源案件20件,发出检察建议77份,收集涉河案件线索51条、立案36件,打开了行政执法与司法衔接的新局面。

    第二:建设水工程。巴中市位于渠江流域上游,地处大巴山暴雨区,也是川东北地质脆弱区,易形成山洪及地质灾害,河水陡涨陡落,屡次洪灾都损失惨重。为有效增强流域调蓄能力,减小下游防洪压力,确保河湖安全稳固可靠,近年来,我市成为了全省水利项目建设主战场之一,争取投资近100亿元,推进红鱼洞、黄石盘、江家口、青峪口等9座大中型水库同步建设,重要河道重点堤防全线建成,有力有效捍卫了河湖安全。

    第三:治理水污染。我们始终高度重视水污染治理,全市所有县城及建制镇均建成污水处理设施并保障正常运营,全市城镇污水处理率达到96%,全面销号国家挂牌督办的5处黑臭水体,得到老百姓普遍认可。我市巴州区、南江县成功入列国家农村生活污水治理试点示范区县。全市河流、水库投入大量保洁人员、资金、设备,推动水环境全面提升。

    第四:优化水岸线。我们全面划定市域主要河流、水库、堤防、水闸管理范围,编制重要河流岸线保护与利用规划,重拳整治河湖“四乱”、违规利用岸线项目、非法矮围,全面清理整治妨碍河道行洪突出问题、率先完成首轮小水电分类整改,推进沿河绿色生态廊道建设,着力构建范围明确、权属清晰、休闲生态的水域空间岸线。

    第五:打造水景观。“环境美不美,首先要看水”。近年来,巴中充分依托水环境、水生态,全面打造光雾山-诺水河、白衣古镇、恩阳古镇及柳津湖、江口水乡、玉湖、化湖、东郡水乡国家水利风景区,加快呈现城立水畔、水流城间的宜居宜游诗意画卷。

    第六:发展水经济。俗话说“靠山吃山,靠水吃水”。巴中统筹水环境综合治理与产业发展,打造出12条示范河库带动全市45个水美新村、70个滨水乡村休闲带、21个4A级景区、350家水文化农家乐,实现旅游收入超330亿元;取自渠江巴河段的天然思漠、秦源雪等富硒山泉水畅销全国各地,这都较好地贯彻了“绿水青山就是金山银山”的理念。

    【主持人】感谢高市长,听了您的介绍,给我们呈现了一幅“清江一曲抱村流”的美丽画卷。下面,就让我们通过一个短片,了解一下巴中贯彻河湖长制五年来,市内水域呈现的水清岸绿的大美景象。

    播放短片:《巴中-水清岸绿入画来》

    【文字】你有想过,自河长制实施以来,巴中的水有怎样的诗意吗?

    【文字】可能是“两岸青山相对出,孤帆一片日边来”的澎湃,碧绿巴河浩浩荡荡,跨越群山,南下汇入千里渠江。

    【文字】也可能是“人行明镜中,鸟度屏风里”的清澈,诺水河畔、光雾山涧,游鱼细石,皆可见底。

    【文字】也或是“巴江可惜柳,柳色绿侵江”的青绿,依依草木,茵茵群芳,呢喃在岸堤。

    【文字】又或是“舟行碧波上,人在画中游”的旖旎,流水踏歌,青山看不厌,烟波淼淼,绿水入画来。

    【文字】还或是“喜的是青山隐隐,乐的是绿水涛涛”的人间幸福,守好了绿水青山,不愁金山银山。

    【文字】上善若水,管水、治水、兴水,水善利万物而不争。来巴中吧,我们邂逅诗意山水。

    【主持人】刚才的短片里,我们看到了巴中立足渠江源头,因水而生、因水而美、因水而兴的生动实践,可以说,咱们巴中推行河湖长制取得了丰硕成果。为了进一步让全省河湖常态治理,今年3月1日,四川首部河湖长制法规《四川省河湖长制条例》正式实施。有请王厅长介绍一下该《条例》出台的相关情况。

    【王华】好的,主持人。《四川省河湖长制条例》是我省首部河湖长制专门性法规,自《条例》出台后,已受到社会各界的广泛关注。

    首先,介绍一下背景经过:河湖长制实施前两年,工作推动仅仅依靠政策层面的支撑,也暴露出一些问题,就特别需要法律保障。省委省政府多次要求,加快河湖长制立法进程。在省委、省人大、省政府的关心下,我省于2019年10月启动立法工作,到2021年11月25日审议通过,历时两年,于2022年3月1日正式实施。其间,省人大常委会法工委、农业农村委会同司法厅、水利厅先后赴浙江、辽宁、青海、重庆等4省(直辖市)和省内21个市(州)开展立法调研,参阅省内外河湖长制工作的法律法规近20部,在广泛吸纳有关部门和社会公众各方意见的基础上,修改完善30余次。经省政府常务会审议,省人大常委会二审通过,充分体现四川的重视。这中间凝聚了省委、省人大、省政府及有关部门、有关专家的智慧和汗水,是非常不容易的。

    其次,说一下它的主要特点:《条例》根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规而制定,共6章,43条,包括总则、组织体系、工作职责、工作机制、监督考核及附则。充分体现四川特色,主要有五个方面特点。

    一是健全了河湖长制的组织体系。《条例》全面贯彻习近平生态文明思想和对河湖长制工作的指示要求。将行政区域与河湖流域有机结合,全省设立省、市、县、乡、村五级河湖长组织体系,确保所有河流湖泊河湖长全覆盖。

    二是明确了河湖长及部门工作职责。首次以法律的形式明确和细化了省、市、县、乡、村五级河湖长,总河长办公室、河长制办公室、河长制联络员单位和涉河责任部门的工作职责,严格要求各级河湖长、各级各有关部门依法知责、依法明责、依法履责。

    三是完善了河湖长制运行机制。将总河长令、河湖长令这一制度写入条例,强调河湖管理保护信息化建设,突出跨界河流联防联控,完善了河湖长报告机制。

    四是实现了全省各类水域管理保护措施全覆盖。要求建立“一河(湖)一策”,科学施策,形成了系统完善的治理方略。

    五是强化了河湖长制监督考核。将提示、约谈、通报纳入法律体系;将考核、责任追究等手段纳入法律体系;将社会监督一并纳入法律体系。

    第三,再说说它的重大意义:《四川省河湖长制条例》的出台,为规范河湖长制工作提供了法律保障,标志着四川河湖长制从“有章可循”迈进“有法可依”。《条例》的出台,是全省生态文明建设制度创新、不断完善筑牢长江黄河上游生态屏障法制体系的重要举措。必将对我省后期的河湖长制工作产生深远的影响。下一步,我们狠抓贯彻落实,让《条例》在河湖长制工作中发挥好它的“利剑”作用,推动我省河湖长制向纵深推进。

    【主持人】谢谢王厅长。我们相信,《四川省河湖长制条例》的出台,将更好推动全省上下齐心协力守护江河安澜。请问高鹏凌市长,贯彻落实这个条例,巴中有哪些具体举措呢?

    【高鹏凌】《四川省河湖长制条例》出台以来,我市先后在市、县(区)政府常务会上开展会前专题学习,广泛开展河湖长制“七进”活动,推动《条例》全面落地落实。为了让老百姓切实感受到《条例》带来的实惠,我们还将在以下3个方面再下功夫。

    一、引入智慧管理。我们将督促有关方面依法刚性执行《条例》规定,落实好总河长令、河湖长令、跨界河流联防联控等;用好监督考核“利剑”,依法解决老百姓反映强烈的问题,充分接受社会公众和第三方机构监督和评估。尤其要紧跟时代步伐,加强信息化建设,把大数据引入河湖管理领域,系统提升巡河查河、问河知河、管河治河的智慧化水平。

    二、探索地方立法。我们将根据《条例》主旨和内容,以厘清各级机构及组织体系职能为重点,以解决突出河湖问题为导向,以实现老百姓对美好生活的向往为目标,结合巴中河湖管理保护实际,探索巴中地方立法,对河湖管理保护作出全面规定。

    三、转变发展方式。我们将紧紧抓住绿色转型新机遇,强化“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”刚性约束,以水承载能力决定产业发展规模,遏制“两高”项目盲目发展,围绕生态产业化、产业生态化,走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路,奋力打造人水和谐共生的典范。

    总之,我们将持续用力、久久为功,把《条例》精神转化为发展思路和举措,转化为实实在在的民生福祉。

    【主持人】谢谢高市长的介绍。我们看到《四川省河湖长制条例》第三十三条中提到“县级以上地方人民政府根据需要与相邻省、自治区、直辖市同级人民政府建立跨省河湖协作机制”。我想了解一下,我省在跨省河湖联防联控方面是怎样推进的?省内各地之间情况如何?请王厅长给我们介绍一下吧。

    【王华】好的,主持人。全面推行河长制以来,我省不断探索建立省际协同、流域统筹、部门联动的河湖管理保护协调联动机制。近两年,我省更是不断丰富联防联控合作形式,深化联防联控机制,强化联防联控机制和协议内容的落地落实。

    省际协同方面,我省早在2018年就先后与云南、贵州、重庆、甘肃、陕西、青海、西藏等所有相邻省份签署跨界河湖联防联控合作协议,建立工作机制。其中,与云南是最先建立协同治理的省份,自共同出台保护治理泸沽湖“1+3”方案后,已连续3年联合印发长江(金沙江)年度河湖长制工作清单,推动跨省河湖治理保护取得明显成效;与重庆首创设立跨省河长制联合推进办公室,互派干部和工作人员驻地交流工作,联合打造全国首个长江干流生态保护跨省补偿机制样板;与陕西、甘肃联合开展嘉陵江上游(白龙江)水面垃圾防控处置,汛期垃圾入侵问题得到有效改善;与云南、贵州联合制定加强赤水河流域共同保护的决定和条例,为构建联防联控长效机制提供法治保障。

    就省内开展情况来看,全省各级各地先后与相邻地区签订了联防联控合作协议700多个,各级各地认真履行协议规定。如:沱江流域7市建立河湖长制联席会议制度,在省级河长牵头下成立流域水污染防治工作领导小组,先后研究制定《沱江流域水质达标三年行动方案(2018—2020)》《沱江流域水环境质量及治理能力现代化水平巩固提升三年行动计划(2021—2023年)》;嘉陵江、泸沽湖省级河湖长共同签署流域省级河湖长令,定期召集成员单位及流域内市(州)会商河湖管理保护重难点问题,推动河湖长制各项任务落地落细等等。

    【主持人】刚才王厅长介绍了省内省外联防联控治理情况,请问高鹏凌市长,推动渠江联防联控共治共管,巴中有哪些经验举措?

    【高鹏凌】我们巴中作为渠江源头,始终牢固树立大局意识、上游意识,坚持运用系统思维,实施河湖长制以来,就一直强化流域统筹、区域协同、部门联动。

    首先,我们树牢上游意识。巴中作为全省发展不平衡不充分的典型地区,我们“家底”并不殷实,迫切需要后发赶超、振兴发展。但是,我们不以牺牲环境为代价,不走先污染后治理、边污染边治理的老路,不追求“带污染的GDP”。对招商引资项目建立环保负面清单、一一甄别,对污染企业零容忍,对绿色生态项目则一路绿灯。我们坚决打好水污染防治攻坚战,加强南江河、巴河等重点流域水环境综合治理,推进集中式饮用水水源地综合整治、水源保护区规范化建设和河道内源治理。全市10个国控和省控断面水质、203个集中式饮用水源地水质达标率始终保持100%,流向下游达州市的水质稳定保持在Ⅱ类及以上,在源头上做到“一江清水向东流”。

    其次,我们构建联防联控机制。源头守住了,我们就主动思谋如何与下游建立长久稳固机制共谋河湖管护。我们已经主动与达州、南充、广元、汉中等4市及周边万源等17个市、县签订了《跨界河流联防联控合作协议》,明确联合巡查、交叉巡查、专项整治、水质监测、问题处置、执法监察等重点协作任务,构建起了从对一段河、到一条河、再到整个流域的联合治理机制。

    还有就是,我们突出共建共享。我们注重河流的整体性和流域的系统性,坚持“上游河长牵头、下游河长配合”的原则,定期组织上下游河流辖区各级各部门成立专班,重点针对河湖“四乱”、水污染等突出问题,开展联合检查和专项治理,不定期联合处置水污染突发事件。同时,我们严格执行巴河流域水环境生态补偿办法,设立巴河流域横向生态补偿资金3000万元,充分调动上下游的积极性,促进区域生态环境不断改善。统一建设跨界智慧河湖监管平台,实现跨界河流基本信息和巡河问题交办、处置互通。

    【主持人】好的,谢谢高市长,推动渠江一体化、一盘棋治理,巴中彰显了上游担当、上游责任。《四川河湖长制条例》对基层河湖长,特别是对村一级的河湖长有哪些规定和要求?基层河湖长在打通“河湖管护最后一公里问题”中起到什么样的作用?我省各地在打通河湖管护“最后一公里”中有哪些举措?请王厅长给我们介绍一下。

    【王华】好的,主持人。这里的基层河湖长通常指的是乡镇级和村级河湖长。早在2017年,我省在《全面落实河长制工作方案》中对基层河湖长的设立、工作职责等情况作了相关要求,今年实施的《四川省河湖长制条例》十七条、十八条再次对基层河湖长的设立、履行职责等情况进行了明确规定。对乡(镇)级河湖长的职责作了如下规定:“负责责任河湖管理保护的具体工作,指导、协调和督促村级河湖长履行职责;开展河湖经常性巡查,组织整改巡查发现的问题,不能解决的问题及时向上级河湖长、河长制办公室或者相关部门报告;组织开展河湖清漂、保洁等,配合上级河湖长、相关部门开展河湖问题整治或者执法行动;完成上级河湖长和本级总河长交办的任务;法律、法规,国家和省规定的其他职责。”乡级河长巡河原则上每旬不少于1次。       

    对村级河湖长的职责作了3个方面的规定:“村级河湖长应当开展河湖日常巡查,在村(居)民中开展河湖保护宣传,对发现的涉河湖违法违规行为进行劝阻、制止,不能解决的问题及时向上级河湖长、河长制办公室或者相关部门报告。”村级河长巡河原则上每周不少于2次。

        目前,全省设立乡级河长14000多名,村级河长3万多名,他们长期战斗在基层一线,为河湖长制工作做出了很大的贡献,实现了农村河湖河湖长全面覆盖,各类小微水体有人管护。这充分说明了基层河湖长的重要性。基层河湖长是解决河湖治理末梢问题的具体执行者,也是解决河湖管护“最后一公里”问题的重要参与者和实践者。

    全省各地积极创新,不断完善基层河湖管护机制、增强管护力量,有力地推动了河湖管护“最后一公里”问题的解决。

    这里,我重点介绍一下雅安市在这方面的经验做法。雅安市在水利部指导帮助下成功创建村级河湖管护“解放模式”,该市名山区百丈镇解放村设立了河长工作室,党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队等三支队伍,建立了乡风文明生态超市,明确了“三不四要”村规民约(“三不”指的是“不乱扔、不乱排、不乱占”,“四要”指的是“要自觉、要劝导、要反映、要共享”),全面增强了河湖管护力度,受到水利部的充分肯定,并纳入中国干部网络学院“强化河湖长制网上专题班”培训课程内容,向全国学习推广。

    还有如成都、德阳、眉山、资阳等地以“河长+大数据”构建河湖长制一张图,打造同城化“E”平台,提升治水现代化能力,强化基层河湖管护;如巴中、遂宁的“河长+警长+检察长”等模式,持续强化基层河长队伍体系建设等等,全省各地强化基层河湖管护的例子不胜枚举,这些都是有效解决农村河湖管护“最后一公里”问题的有力举措,值得学习和借鉴。

    【主持人】好的,谢谢王厅长。基层河湖管护,全省多地都在实践中形成了较好的经验,那我们巴中具体是怎么做的呢?请高市长介绍一下。

    【高鹏凌】从河湖长制实施以来,巴中市一直非常注重基层治理这个神经末梢,构建政府主导、村级实施、村民参与的村级河道日常管护体系,提升村级河道管护水平,守护好河网水系的“毛细血管”。

    一是积极建立基层队伍体系。我们采用“专治”+“兼治”模式,在农村每条河流都落实了村级河长开展专门性“治理”;通过“自荐”+“推荐”,由党员干部、村社居民、志愿者、脱贫群众组成巡查员、护河员、保洁员队伍,再由村民推选出“河道监督员”,形成“3+1”护河队伍;通过由政府给予适当经济补贴、开发公益性岗位改善待遇、择优培养为村干部等方式,激活基层队伍成长壮大的内生动力,生成河湖长制的强大“根系”。

    二是全面开展“千村示范工程”。我们以创建“四好村”为抓手,全面实施农村生活污水治理“千村示范工程”,通过众筹农村生活污水处理运维经费,有效破解山区农村生活污水治理设施运维管理资金难题,受到省政府领导肯定并全省推广学习,全市64.3%的行政村农村生活污水得到有效治理。同时,我们建立了畜禽粪污资源化利用体系、科学施肥技术核心示范区,大力推进农药、化肥减量,全面遏制农业面源污染,减少了河湖的源头污染。

    三是大力推动生态振兴。我们以绿水青山为优势,结合沿河乡镇和特色村落实际,按照“一镇一景”“一村一品”,打造出元顶子茶厂旅游风景区、金枝玉叶采茶游、下两河滨老街“乡愁”民俗体验游等项目,做足村落旅游文章,带动辖区20个镇村吃上“旅游饭”。依托村落稻鱼共生、龙腾峡漂流等水文化,将赤溪镇西厢村、下八庙镇万寿村等一批村庄打造成乡村民宿旅游地。按照“好山好水育好茶”“好水产好酒”的思路,以优良水质为依托,培育出南江大叶茶、通江罗村茶、平昌青芽茶等全国农产品地理标志产品,白酒江口醇、小角楼驰名中国,生态振兴有力支撑了乡村振兴,老百姓真切体验到“望得见山,看得见水,记得住乡愁”。

    【主持人】好的,谢谢高市长,听了王厅长和您在前面的介绍,我深刻地感受到,正是有了基层河湖长的存在,才构筑起了我们“最后一公里”的护河“长城”。接下来,就看一个Vlog短片,由我们的记者和基层河长带大家一起体验一下巡河工作。

    播放短片——《跟着河长去巡河》

    【主持人】Hello,大家好,我是文婷,您看,我现在的手里,拿了一个水桶,你猜到我要去干什么吗?今天,我要和“全省最美河湖卫士”罗超到平昌县的通江河河段去当一天“河长”,走吧!

    【主持人】您好,超哥,平时都要起床这么早吗?

    【罗超】是的,冬季6点就要出门,夏天5点

    【主持人】为什么起这么早?

    【罗超】这个就是为了提防个别企业和住户晚上把废水、垃圾偷排到河里,我们早点来,就能早发现、早处理。

    【主持人】巡河主要做一些什么样的工作呢?

    【罗超】主要是查看河面上有没有垃圾,沿线有没有排泄的污水,有没有违法捕捞和垂钓,夏天到了还要注意河边玩耍、游泳的人,及时劝走。

    【主持人】嗯,好的,现在我们出发吧。

    【罗超】现在我们坐的是巡河的船,平时我的巡河段只有2公里多一点,到了容易发生问题的河段,将下船到河岸步行实地巡查情况。

    【主持人】哦,这样啊,这是我第一次坐这个船在我们通江河的河面上,这种感觉还挺奇妙的,像你们平常是多久时间来一次呢?

    【罗超】我巡河是天天都要来的,每天2次,主动发现问题。如果有老百姓反映应急情况,也要立马去处理。

    【主持人】可能大家会觉得坐着汽艇沿河巡游很惬意,但其实很辛苦,您看超哥皮肤都晒得很黑。你为什么申请当这个巡河员呢?

    【罗超】我是在这个河边长大的,喝河里的水长大,有很深的感情。几年前,河边有很多垃圾,每到夏天涨洪水,两边的树上都挂满了各式各样的垃圾,既破坏生态,也污染环境,所以在3年前我就报名当了巡河员。

    【主持人】嗯,就是想让我们这个河道更加地干净、美丽。

    【主持人用网兜打捞河面垃圾】

    【主持人】我们今天清理的这些垃圾与平时比是多还是少?

    【罗超】今天的垃圾不多,捡了1桶。

    【主持人】因为河面上比较少一点是吧。

    【罗超】嗯,对,现在我们去办公室去填一个表。

    【巡河保洁记录+填写画面】

    【罗超】你来把今天的巡河巡查情况记录一下

    【主持人】填完巡河日志,我们今天的巡河体验就结束了,河长制以往只是听说而已,今天自己体验了一回之后呢,更知道我们“水清、岸绿、河畅、景美”河流的来之不易,让我们每一个人都行动起来,争做河湖卫士,守护绿水青山。

    【主持人】好的,欢迎回来。现在,国家层面提出了奋力打造河湖长制3.0版本,什么是河湖长制3.0版本呢?四川怎么做?我们请王厅长来介绍一下。

    【王华】“十三五”时期,我省河湖长制工作的发展经历了两个阶段,从“建章立制、责任到人、搭建四梁八柱的1.0版本”,到“重拳治乱、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本”,“十四五”时期,河湖长制已进入3.0版本这个重要阶段。什么是3.0版本,按照国家要求,就是“全面强化,标本兼治,打造幸福河湖”,从三个版本内涵上的变化可以看出,“3.0版本”河湖长制工作要求更高、标准更高、力度也更大,我们四川今后要在五个方面抓紧抓牢、做实做细。

    一是法定责任方面,要更加明确。通过严格落实水污染防治法、长江保护法和《四川省河湖长制条例》等法律法规和政策,压紧压实各级河湖长职责,明确各部门河湖保护治理任务,完善基层河湖巡查管护体系,形成责任更加明晰、权责更加统一的河湖长制责任体制机制。

    二是重点任务方面,要更加突出。以河湖长制“六大任务”落地落实为重点,以问题为导向,全面深化河湖长制“5+9”重点工作。(5”即水利部门牵头的水资源管理、河道采砂管理、河湖“清四乱”、水土保持、小水电清理及生态流量监管等重点任务;“9”即林草、生态环境、住房建设、交通运输、农业农村、自然资源等部门分别牵头的水污染防治、入河排污口监管、饮用水水源地保护、沿岸生活污水和生活垃圾治理、黑臭水体治理、港口码头污染防治、长江流域禁捕禁渔、水源涵养区管理保护、河道岸线及沿江森林或湿地保护等重点任务)。整个河湖长制工作涉及到的水利、生态环境、住房建设、交通运输、农业农村、林草等河湖长制责任部门紧密配合、同向发力,不断推动河湖长制从“有名有实”到“有能有效”。

    三是治理措施方面,要更加精准。“一河(湖)一策”管理保护方案针对性和操作性更强,全面落实因河制宜、因河施策;河湖管理信息化、智能化更高,大数据和数字孪生等新的信息化手段助力河湖长制和河湖管理保护,运用更加高效。

    四是监督考核方面,要更加严格。强化督查暗访,通过进驻式督查精准发力,强化河湖监管深度、广度和力度;提示、约谈、通报和问责多措并举;健全完善目标明确、指标合理、方法适宜、奖惩到位的考核制度,加强河湖长制考核结果运用,与综合表彰、评优选先相结合,进一步将河长制考核与干部选拔任用、干部审计等挂钩,激励河长履职尽责。

    五是工作成效方面,要更加惠民。以打造出更多人民满意幸福河湖为目标,通过全面落实河湖长制各项任务,保障河道行洪畅通,保障河湖水生态空间完整,复苏河湖生态环境,维护河湖健康生命,助推高质量发展、创造高品质生活。充分用好现有资源,因地制宜,让河湖治理与地方经济发展相结合,推动生态、产业融合发展,积极将生态效益转化为经济效益,带领群众走好生态富民路,实现“绿水青山就是金山银山”。将群众满意度作为检验河湖长制工作实效的唯一标准,激发群众内生动力,让河湖管理保护意识深入人心,使关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖成为全社会的自觉行为。

    【主持人】听到王厅长的介绍,我想河湖制3.0版就是要打造人民认可、人民满意的幸福河湖。巴中如何在实践中探索河湖长制3.0版本呢?请高市长为大家介绍一下。

    【高鹏凌】水是生命之源、生产之要、生态之基。巴中山水秀丽、民风淳朴,做好水文章意义重大。我们将在改善水环境的前提下,大力挖掘水文化、打造水旅游、推进水产业、发展水经济,助推巴中高质量发展。近年来,我们在探索打造幸福河湖3.0版本方面已经探索出了以水兴城、以水兴文、以水兴业三种模式。

    第一种模式,以水兴城。巴中因河而生、因河而兴,巴城因水而灵动。这些年来,我们以水为文章、从线到面,开展控源截污、内源治理、污水系统排放、生态修复等四个方面的整治,把曾经污水直排、污染严重的巴中主城区津桥湖片区,建设成了“四面荷花三面柳,一城山色半城湖”的市民观光打卡地;把曾经一片荒芜、垃圾成堆的通江县城上游的谭家河片区,建设成了水网纵横、花木掩映的城市湿地公园,成为人们休闲健身、感受通江山水之美的好去处;把曾经杂草丛生、黄色浑浊的平昌县城上游的陈家沟片区,建设成了水清岸绿、配套完善的龙潭溪城市湿地公园;把曾经水源匮乏、经常断流的巴中经开区的石笋塘片区,建设成了候鸟成群、水草丰茂的城市湿地公园,让市民充分感受到了宜居、宜赏、宜玩、宜游和有颜值、有品位、有温度、有活力城市生活。

    第二种模式,以水兴文。为深化大众对水文化的认识了解,实现治水兴人、治水兴文,巴中积极谋划打造幸福河湖新招。就像我们的恩阳河,千年之前,尤其是蜀汉以来,恩阳是川东北重要的水码头,是米仓古道上最繁华的物资集散交易地之一,上至旺苍、广元,下至重庆、上海等地,有“千年米仓道、早晚恩阳河”的美誉。我市依托恩阳河推出大型情境式夜游节目《恩阳船说》,以大宋盛世为历史背景,以繁忙的恩阳码头市井商贸和米仓古道的旅途传奇对照描绘,以古镇小桥流水人家的绝美舞台向游客朋友演绎了一段绝美的爱情故事。又如我们的驷马水乡,以高坑河岸的人文风情、孝道文化为魂,孕育了著名画家罗中立的油画《父亲》、新二十四孝中“四下河南为父申冤”的赵琼瑶以及知名纪录片《山里的日子》等精品力作。因为水的涵养,因为文化的浸润,成就出了“诗意山水、红色巴中”的绝美风景。

    第三种模式,以水兴业。我们以绿水青山为魂,由水而景、由景而游,将水作为发展文旅康养首位产业的核心要素。我们大力发展水游,通过打造玉堂水库,培育出国家级水利风景区醉美玉湖·七彩长滩,辐射带动周边水文化农家乐53家,年接待游客达128万人次以上,实现旅游收入5亿多元。我们依托南江县北部东河的清澈水质、自然条件、优美风光,花大力气申报建成国家5A级光雾山旅游景区,这里山峰气势雄伟,常年蓝天白云,雨后云雾缠绕,拥有古朴的原生态植被和清幽的峡谷风光,“春赏杜鹃夏避暑,秋观红叶冬看雪”,成为众多游客心目中的“诗和远方”。我们大力发展水产,通过充分利用近百平方公里的河库水域,发展了近18万亩生态水产养殖,年均效益15亿元以上。我们大力发展水能,充分依托大中型水利工程,大力争取抽水蓄能、水电开发等重大项目,规划装机容量达100万千瓦。以水兴业如火如荼,真正实现了山青水美、人和业兴。

    【主持人】好的,谢谢高市长的介绍。现在我们的记者就已经到了您在举例中提到的通江高明湖湿地公园,接下来,就通过直播连线了解一下,如何通过生态修复来探索和实践“以水兴城、以水兴文、以水兴业”的。

    【直播连线】

    场景一:高明湖公园-网红桥旁

    【演播厅主持人】文婷,你好。

    【现场记者】潇潇,你好,王厅长、高市长好!我是主持人文婷。我现在的位置是在通江县高明湖生态公园,这个公园是在2021年底建成开园的,我手上的照片就是公园前身,当时还是一片荒地。现在,这里已经是一个总占地面积700亩,其中水域面积400亩、绿地面积300亩的“城市花园”。

    公园以水为核心,建设了园林景观、生态园路、配套建筑、亲子游乐、景观桥梁等项目,现在大家通过镜头可以看到,在我身后有一个篮球场,最近这里正在举行:高明新区首届男子篮球比赛。今天晚上呢,有一场重要的比赛,所以,虽然现在已经是晚上9点多了,但仍然吸引了很多篮球爱好者和游客在公园纳凉游玩。

    【记者采访游客】

    记者:你好,你们是晚上在这边运动锻炼的嘛?

    游客:对,我们晚上绕着河道跑两圈,这边夜景很美,空气也好,还能听到青蛙叫,安逸。

    记者:你好,这么晚了还在打篮球呀?

    游客:好耍得嘛,湖边上打球凉快。

    场景二:高明湖公园-篮球场

    【记者】“湖畔球场”球市火爆,亲水是它最大的特色。我身边的这位是高明湖生态公园建设单位负责人段科峰,你给我们介绍一下,高明湖以“水”为核心的建设理念?

    【段科峰】好的,主持人。高明湖生态公园主要结构功能分为城市滨水景观区、滨湖休闲活动区、湿地生态景观区等三大区块,因山就势、因地制宜,特别注重滨水空间的开敞性和休闲性。湖水从山上自然引入,经过高明湖,流入小通江河,水域长度有X公里,周边有环湖城市绿道13.2公里,公园内配套有广场、廊、亭、水吧、餐吧、公厕、休息平台、停车场、运动场、儿童游乐区等休闲活动场所。

    场景三:王厅长对话连线通江县高明湖湖长

    【记者】好的,谢谢您。刚刚通过段总介绍,我们知道,通江高明湖和人工湖不同,有明显的自然山水特色,是生态修复的样板工程。在我身边的是通江县高明湖的湖长何德志。您好,何老师,我们今天逛了一圈,看见高明湖水质清澈,驻足观察,鱼儿在荷叶间嬉戏,真的很美。您给演播厅的王厅长介绍一下,您是怎么管这片湖的?

    【王华】你好,德志同志,听主持人介绍,高明湖很美,这少不了你们这些基层河湖长的努力,像这样的城市自然生态河湖,你们在管理中是怎样履行基层河湖长职责的?

    【何德志】王厅长,您好!我是高明湖湖长何德志,我一是按要求加强雨污分流管理,保障湖内入水洁净;每天巡湖两次,常态开展湖面漂浮物打捞,确保湖面干净。二是用好用活党员志愿巡护队、河湖保洁队等队伍,充实我们的管护力量。三是我们的园区内设置有生态环保宣传牌,我在日常巡湖时也会给游客发放生态环保宣传图册,给游客做一下河湖长制的宣传工作等。

    【王华】德志同志,辛苦了,你做得非常好,非常感谢你,我们的河湖正因为有了像你们这样坚守岗位、尽心尽责的基层河湖长,才会如此河畅水清、美丽宜居。不管是在大城市还是小县城和乡镇村庄,通过治水,看到广大老百姓都能够伴水而居、幸福生活,这是我们作为河湖长制工作人员的最大欣慰。希望你在后期工作中继续为巴中市民守护好保护好高明湖,让它永葆清澈本底、碧水荡漾。

    场景四:高市长对话连线高明湖湖长、高明新区党工委书记苟鹏

    【记者】好的,谢谢王厅长。随着通江县城城市西进战略的实施,高明湖将被赋予更多价值,据了解,这里已经出台了夜经济规划。我们在进入公园的时候呢,就发现有很多美食、可以说是应有尽有。现在呢,大家通过镜头可以看到高明湖的网红桥,这里呀是通江市民和游客常来的打卡地,这个网红桥横跨湖的两岸,桥下流水潺潺,两岸绿树鲜花映衬,非常的美丽。现在在我身边这位呢就是:高明湖湖长高明新区党工委书记苟鹏,苟书记您好,接下来就请您给我们演播室的高市长介绍一下,咱们是怎么把绿水青山转变为青山银山的?

    【高鹏凌】你好,苟鹏同志,高明湖立足生态本底,打造得很不错。我从连线中看到,这里以前就是块边角地,现在成了网红打卡地,同时,你们还要发展经济,把这里变成“金边银角”,你给我们介绍一下,准备怎么干?

    【苟鹏】好的,高市长。我向您报告,我们一是做强夜间经济硬件基础,利用灯光投影水面等灯光效果打造优化高明湖夜景,吸引大量游客夜间游园,充分营造夜间经济栖息地热烈氛围。二是丰富夜间经济实体种类。分门别类做好夜经济实体引入,比如:我们在公园入口处引入银耳汤、酸辣粉等通江传统美食;在观湖平台等地,引入品茶、手工制作果汁、凉虾等,游客可一边观景,一边饮用饮品。三是搞好夜间经济服务。我们计划开通“夜间直通公交”,解决远距离游客“返城难”问题;同时,成立夜间志愿服务团队,做好游客服务工作。

    总的来说,我们依托生态公园发展夜间经济,一方面做实了生态公园旅游服务,丰富了游客体验感,另一方面也为我县提供了大量的就业岗位,刺激了夜间经济消费。

    【高鹏凌】好的,非常好。希望你们立足这么好的优势,将“夜游高明”打造成通江新名片。接下来,要不断提升公园的生态文化内涵,突出个性创意,用好灯光科技,做好服务保障,在全市突破发展文旅康养首位产业的大背景下,打造一个因水而兴的文旅新地标。

    【苟鹏】好的,高市长,我们一定努力。

    【记者】好的,谢谢王厅长,谢谢高市长,现场的情况就是这样。

    【主持人】好的,欢迎回来。现在我们来看互动平台上有哪些网友留言,一起来集中回复一下。这位“绿水青山”的网友问:我省对各地的河湖长制工作进行督查考核,有没有像国务院那样对河湖长制工作做得好的地方进行资金奖励?这个问题请王厅长来回答一下。 

    【王华】谢谢网友的提问。2017到2021年,我省对做得好的地方的河湖长制工作未落实资金奖励。对获得先进的单位和个人主要采取通报表扬的方式,表现优异、排名靠前的市(州)仅通过国家督查激励和水利部表彰方式进行。前几年,我省因河湖长制工作受到全国表彰的先进单位有9个、优秀河湖长或巡河员及先进个人37个。省级两次表扬优秀河湖长或巡河员及先进个人1077名,先进集体160个。

    为进一步调动河湖长制工作积极性,增强工作内生动力,今年,我们加大了省级奖励,落实了资金。在省委省政府的大力支持下,我省于2022年年初出台了《2022年四川省河湖长制激励工作实施方案》,本年度省级财政统筹安排2000万元省级水利发展资金,对获得国务院督查激励的市、县给予省级配套激励资金500万元;对考核综合排名前3的市(州)分别给予400万元资金激励,对上一年度进步最大的市(州)给予300万元资金激励。

    【主持人】我们来继续关注网友提问,这里有位叫“水宁宁”的网友问:当前,正值主汛期关键时段,河湖长制工作中有没有涉及防汛的工作内容?是怎样开展的?请王厅长给大家谈一下。

    【王华】河湖长制设置的初衷主要是解决“九龙治水”和复杂新老水问题。为深入贯彻落实习近平总书记对防汛工作的一系列重要指示批示,水利部将河湖长制工作中与防汛紧密结合。这里重点解决在河道内乱建、乱堆、乱占、乱采等河湖“四乱”问题的清理整改,其目的是“清河”“护岸”,畅通河道。河道的畅通,岸线的加固,有利于行洪,从这个方面来说,河长制也包含了防洪的内容。水利部针对2021年汛期我国部分河道行洪反映出的一些突出问题,于去年11月,将确保河道行洪安全纳入河湖长制工作内容,对违法违规建筑物、阻水障碍等突出问题进行全面清理整治,确保河道行洪畅通。

    我省怎样来组织开展这块工作,就以今年的情况为例。

    第一,今年,我省发布省总河长第2号令,将妨碍河道行洪突出问题清理整治列入河湖长制年度重点任务。全省各地积极响应,如乐山、巴中等10个市(州)发布总河长令,均将妨碍河道行洪突出问题清理整治列入当地年度重点任务。

    第二,今年汛期前,我们省上已按照水利部要求,全面组织开展了妨碍河道行洪突出问题清理整治专项行动,对全省具有防洪任务的河湖进行大排查、大整治,对影响河道行洪的阻水物进行清除。

    第三,全省各级各地高度重视,迅速行动,结合河湖“清四乱”,开展防汛保安全专项执法等行动。如宜宾、眉山等市(州)对河道内废弃桥墩、拦水坝等阻水物进行清理整治,疏通了河道行洪空间;如遂宁市运用无人机高空拍摄疑似点位,精准查找问题;巴中市联合自然资源、住建、水利、交通运输等部门组成排查工作组,凝聚行业合力,精准高效推进排查整改工作。

    通过一系列的举措,对河道内废弃桥墩、拦水坝、阻水片林等碍洪物进行了大整治,进一步疏通了河道行洪空间,对汛期人民群众的生命财产安全起到了保障作用。

    【主持人】谢谢王厅长,也谢谢这位网友,这里有位叫“黄桷坪”网友留言:高市长,我最近在巴中城区看到护栏上设置了不少救生圈,这是一件非常好的民生事实,想知道能否在其它县区河边也推广这种做法?

    【高鹏凌】谢谢这位网友的提问。在河道旁边设置救生器材,是我市践行“以人民为中心”的发展理念的具体举措,是本着对生命负责的底线行动,可以广泛提高广大群众的溺水防范意识,增强大家自护自救能力,减少溺水事故发生,确保群众生命财产安全。下一步,我们将在全市推广设置。同时,我们也会动员社会各界力量参与救生器材投放设置,进一步减少和降低涉险水域溺水事件的发生,共同营造和谐、稳定、文明的生活环境。这里也要提醒大家,要共同爱护救生器材,不要随意破坏,如果发现有人偷盗或恶意损坏,要及时制止或报警。

    【主持人】我们来继续关注网友提问,这里有位叫“蓝莓果汁”网友在平台留言说,现在巴中还是有很多洗车场的废水直排入河,老百姓往河里扔垃圾,意识还是比较淡薄,希望政府加大力度宣传。

    【高鹏凌】感谢这位网友的建议。您说的这种情况确实存在,尤其是农村河湖时有发生。下一步,我们将坚持标本兼治,做到两手抓、两手硬。一手抓监管整治,强化洗车行业废水排放监管,合理布置新建洗车场排水系统并实施排污纳管,对洗车废水直接入河的现象及时制止;对符合排污标准但还未申请排污许可的,积极督促办理许可;对需要整改的商户,积极督促整改,按规排放,并着重加强对无证排污行为的打击力度。另一手抓长效机制建设,持续开展河湖长制“七进”宣传活动,充分利用“世界水日”“中国水周”等契机,运用各类媒体、宣传手册等载体,大力开展宣传活动;全面推广雅安解放村模式,成立河长工作室,将保护河湖纳入村规民约、道德超市,实行村民河湖管护“三不四要”制度,打通宣传的“最后一公里”。

    总之,河湖长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的一项重大生态文明建设创新之举,事关河湖生态持续利用,事关人民百姓幸福生活,事关子孙后代永续发展。2017年实施河湖长制以来,在省委省政府的坚强领导下,巴中全域禁止河道采砂,全面整治河湖岸线乱象,大面积发展河湖经济,持续发展全域旅游、生态康养,较好地平衡了“生态保护”与“经济发展”的关系。如今,绿色生态成了巴中得天独厚的优势,是巴中最靓丽、最鲜活、最拿得出手的名片。今后,巴中市将深入做好生态文明建设这篇大文章,持续保护好河湖生态,发展好河湖产业,加快打造出更多让人民满意的幸福河湖。

    【主持人】好的,非常感谢王厅长和高市长集中回答了网友的提问,同时,感谢你们在忙碌的工作中抽出时间,参加本期访谈。今天的在线访谈到这里就要结束了,各位朋友提出的全部问题,我们将在省政府网站和巴中市政府网站“回应栏目”中及时回复,敬请关注。再次感谢各位朋友的热情参与,下期再会!

    责任编辑: 刘晨雯
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    全面推行河湖长制 建设人民幸福河湖

  • 2022年06月23日 22时53分
  • 来源: 巴中市人民政府网站
  • 【主持人】各位网民朋友、听众朋友、电视机前的观众朋友,大家晚上好,我是主持人吴潇潇。您现在收看收听的是四川省人民政府网站“在线访谈”栏目和巴中市“市长访谈”栏目联合推出的以“全面推行河湖长制建设人民幸福河湖”为主题的专题节目。本期节目您可以通过四川省人民政府网站、巴中市人民政府网站、巴中电视台综合频道、巴中人民广播电台FM88.5、FM94.0、“无线巴中”手机客户端、抖音号、视频号进行实时收看收听。同时,今天的访谈还联合了新华网四川频道、四川观察、川观新闻、四川发布、封面新闻、四川iptv熊猫新闻频道等平台同步直播。在收看节目的同时,您还可以在直播间留言,参与节目互动。

    今天与大家进行线上交流的是四川省河长制办公室副主任、四川省水利厅副厅长王华;巴中市总河长、巴中市人民政府市长高鹏凌。欢迎你们。首先请两位嘉宾跟大家打个招呼吧!

    【王华】主持人好!各位网民朋友好!我是四川省河长制办公室副主任、四川省水利厅副厅长王华。我已经是连续三年与各位网友通过省政府网站在线交流河湖长制工作,非常感谢大家长期以来对我省河湖长制工作的关注关心和支持!

    【高鹏凌】主持人好!各位网民朋友好!我是巴中市总河长,巴中市人民政府市长高鹏凌,很高兴再次与大家见面。

    【主持人】在节目的开始,广大网友特别想知道通过五年来河湖长制工作全面推行和深入开展,我省在河湖管理保护方面取得了哪些成效?有请王厅长为大家介绍。

    【王华】好的,主持人。全面建立河湖长制五年来,省委省政府坚持以习近平生态文明思想为指引,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,今年,我省第十二次党代会公报在涉及生态文明建设方面,将做好河湖长制工作作为重要内容。我省始终把筑牢长江黄河上游生态屏障作为重大政治责任和历史使命,不断深化实化河湖长制体制机制,扎实有序推进河湖长制各项工作,河湖长制及河湖管理保护取得历史性重大突破。主要取得了以下几个方面的成效。

    首先,最大的成效是切实履行好了四川筑牢长江黄河上游生态屏障的政治担当和责任担当。习近平总书记在四川视察时深刻指出:“四川自古就是山清水秀的好地方,生态环境地位独特,生态环境保护任务艰巨,一定要把生态文明建设这篇大文章写好。”今年6月8日,习近平总书记到我省宜宾市三江口考察时再次指出:“保护好长江流域生态环境,是推动长江经济带高质量发展的前提,也是守护好中华文明摇篮的必然要求。四川地处长江上游,要增强大局意识,牢固树立上游意识,坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针,筑牢长江上游生态屏障,守护好这一江清水。”我们牢记习近平总书记的这些重要指示和殷殷嘱托,始终以高度的政治自觉和责任担当,深入贯彻落实,抓实抓细河湖长制各项工作,加快推进河湖长制工作高质量发展,我省所有出川国考断面水质均达到国家III类优良水质标准,也就是说从这些断面流出去的水,都是优良水体,控制好了“四川源头”,确保了一江清水东流,保护好了四川的青山绿水,贯彻好了总书记对四川的指示要求,切实履行好了四川的政治担当和责任担当。

    第二,就是推动解决了一批长期想解决而没有解决的河湖保护治理难题,河湖面貌得到显著改善。很多河流湖泊通过实施河湖长制得到华丽蜕变。(如成都锦江的蜕变。成都锦江是岷江的一级支流,是成都的母亲河。大家都知道,成都是一个特大型城市,一般来说,大城市人口密集、产业比较发达,水的治理是一个难题,有些还是世界性难题。河湖长制以前,锦江的水质一直处于五类和劣五类水平,水生态面临严峻挑战。习近平总书记也是非常关注成都锦江段的治理问题,强调要总体谋划、久久为功。四川坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,按照“一年治污,两年筑景,三年成势”的时序,加快构建“青山绿道蓝网”的公园城市建设新格局。通过省、市、县、乡、村五级河长组织保障,统筹水环境治理、水生态修复,推动截污、清淤、补水同向发力,持续推进污染防治攻坚战,锦江水质得到持续改善,2020年,锦江黄龙溪断面自有监测记录以来,首次全年达到Ⅲ类标准,率先取得特大型城市河道水质从劣Ⅴ类提升到Ⅲ类的重大突破,至今一直都保持在Ⅲ类,并于2020年成功创建为国家级示范河湖。千年锦江从此焕发出新的生机、激发出源源不断的生命力。再如沱江,这是比较具有代表性的一条江。这条江在河湖长制实施以前一直都是污染比较严重的。2016年以前的沱江流域16个国家考核断面只有一个断面达标,自2017年实施河湖长制后,到2019年有15个断面达标,到2021年,也就是“十三五”期间沱江流域16个国考断面全部达到Ⅲ类以上。)

    第三个成效是逐步满足了人民群众对绿水青山的期盼,给广大人民群众带来了宜居的生活环境。水是生命之源、万物之母,与人民群众的生产生活息息相关,五年来,全省各地以河湖长制为突破口,治水护水兴水,河湖长制工作给全省人民的生产生活创造了优质优美的水生态环境,广大人民群众的生活品质随着水生态环境的改善而进一步提高,获得感、幸福感、安全感逐步提升。就以巴中来说,河湖长制实施五年来,作为革命老区的巴中市,深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持不懈抓好河湖长制各项工作,努力建设人民满意的幸福河湖。河湖长制综合考核五年来一直处在全省前列,特别是去年,巴中市河湖长制考核在全省排名第三。巴中处处呈现出“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的景象,打造出了像恩阳河、津桥湖、焦家河等幸福河湖,为广大人民群众保护好了绿水青山,带来了幸福美好的生活。省第十二次党代会强调要加强革命老区经济和社会高质量发展,这对巴中来说,又是一次很好的发展机遇,我相信,也特别期待巴中市在后期工作中无论是在经济社会发展还是在河湖长制领域都取得更加突出的成效。

    第四个成效是我省的河湖长制工作得到国务院的肯定。这五年来,四川河湖长制多项工作一直走在全国前列,获得了很多殊荣。如2019年、2020年、2021年连续三年获国务院督查激励;又如邛海和刚才提到的锦江成功创建国家级示范河湖,我省是全国唯一一个拥有两个国家级示范河湖的省份;还有,我省与重庆市成立川渝河长制联合推进办公室,打造了跨省河流联防联控联治合作典范,属全国首创,获评全国“2020基层治水十大经验”等等。

    可以说,五年来全省河湖长制工作取得的成效是显著的,是巨大的,由于时间关系,不能给大家一一列举和展开说。

    【主持人】好的,感谢王厅长的介绍,下面我们一起来看一个短片,全面了解一下我省河湖长制工作成效,希望大家能够了解更多河湖长制工作。

    播放短片:《全省河湖长制工作成效短片》

    【主持人】看了短片,心中无比激动,也为美丽的山川河湖和辛勤的河湖长点赞,刚才王厅长介绍了全省的经验做法,河湖生态成效有目共睹。众所周知,渠江是全省10条主要河流之一,是长江的二级支流,渠江事关巴中、达州、广安、重庆等地的水生态安全。巴中是渠江的发源地,下面请高市长介绍一下巴中市在保护渠江流域、全面推行河湖长制方面的做法。

    【高鹏凌】好的,主持人。前面,王厅长全面介绍了四川省河湖长制五年来的工作成效,巴中市作为渠江源头、千河之市,境内水网密布、水资源丰富。五年来,巴中市始终以习近平生态文明思想为指引,认真践行“两山”理论,坚定树牢上游意识、担好上游责任、展示上游作为,市域水生态环境明显改善,主要河流出境断面水质保持在Ⅲ类以上,城乡饮用水水源地水质全部达标,河湖长制综合考核实现“5连优”。我们主要有以下6个方面的做法。

    第一:践行水法治。实施河湖长制工作以来,我们坚持以法治思维法治理念推进河湖治理,在全省率先构建“河长+警长+检察长+法官工作室”的“3长+1室”工作机制,全市落实179名河湖警长、102名检察长和7个人民法院驻河长制办公室法官工作室。机制形成以来,共受理非法捕捞等危害水生生物资源案件20件,发出检察建议77份,收集涉河案件线索51条、立案36件,打开了行政执法与司法衔接的新局面。

    第二:建设水工程。巴中市位于渠江流域上游,地处大巴山暴雨区,也是川东北地质脆弱区,易形成山洪及地质灾害,河水陡涨陡落,屡次洪灾都损失惨重。为有效增强流域调蓄能力,减小下游防洪压力,确保河湖安全稳固可靠,近年来,我市成为了全省水利项目建设主战场之一,争取投资近100亿元,推进红鱼洞、黄石盘、江家口、青峪口等9座大中型水库同步建设,重要河道重点堤防全线建成,有力有效捍卫了河湖安全。

    第三:治理水污染。我们始终高度重视水污染治理,全市所有县城及建制镇均建成污水处理设施并保障正常运营,全市城镇污水处理率达到96%,全面销号国家挂牌督办的5处黑臭水体,得到老百姓普遍认可。我市巴州区、南江县成功入列国家农村生活污水治理试点示范区县。全市河流、水库投入大量保洁人员、资金、设备,推动水环境全面提升。

    第四:优化水岸线。我们全面划定市域主要河流、水库、堤防、水闸管理范围,编制重要河流岸线保护与利用规划,重拳整治河湖“四乱”、违规利用岸线项目、非法矮围,全面清理整治妨碍河道行洪突出问题、率先完成首轮小水电分类整改,推进沿河绿色生态廊道建设,着力构建范围明确、权属清晰、休闲生态的水域空间岸线。

    第五:打造水景观。“环境美不美,首先要看水”。近年来,巴中充分依托水环境、水生态,全面打造光雾山-诺水河、白衣古镇、恩阳古镇及柳津湖、江口水乡、玉湖、化湖、东郡水乡国家水利风景区,加快呈现城立水畔、水流城间的宜居宜游诗意画卷。

    第六:发展水经济。俗话说“靠山吃山,靠水吃水”。巴中统筹水环境综合治理与产业发展,打造出12条示范河库带动全市45个水美新村、70个滨水乡村休闲带、21个4A级景区、350家水文化农家乐,实现旅游收入超330亿元;取自渠江巴河段的天然思漠、秦源雪等富硒山泉水畅销全国各地,这都较好地贯彻了“绿水青山就是金山银山”的理念。

    【主持人】感谢高市长,听了您的介绍,给我们呈现了一幅“清江一曲抱村流”的美丽画卷。下面,就让我们通过一个短片,了解一下巴中贯彻河湖长制五年来,市内水域呈现的水清岸绿的大美景象。

    播放短片:《巴中-水清岸绿入画来》

    【文字】你有想过,自河长制实施以来,巴中的水有怎样的诗意吗?

    【文字】可能是“两岸青山相对出,孤帆一片日边来”的澎湃,碧绿巴河浩浩荡荡,跨越群山,南下汇入千里渠江。

    【文字】也可能是“人行明镜中,鸟度屏风里”的清澈,诺水河畔、光雾山涧,游鱼细石,皆可见底。

    【文字】也或是“巴江可惜柳,柳色绿侵江”的青绿,依依草木,茵茵群芳,呢喃在岸堤。

    【文字】又或是“舟行碧波上,人在画中游”的旖旎,流水踏歌,青山看不厌,烟波淼淼,绿水入画来。

    【文字】还或是“喜的是青山隐隐,乐的是绿水涛涛”的人间幸福,守好了绿水青山,不愁金山银山。

    【文字】上善若水,管水、治水、兴水,水善利万物而不争。来巴中吧,我们邂逅诗意山水。

    【主持人】刚才的短片里,我们看到了巴中立足渠江源头,因水而生、因水而美、因水而兴的生动实践,可以说,咱们巴中推行河湖长制取得了丰硕成果。为了进一步让全省河湖常态治理,今年3月1日,四川首部河湖长制法规《四川省河湖长制条例》正式实施。有请王厅长介绍一下该《条例》出台的相关情况。

    【王华】好的,主持人。《四川省河湖长制条例》是我省首部河湖长制专门性法规,自《条例》出台后,已受到社会各界的广泛关注。

    首先,介绍一下背景经过:河湖长制实施前两年,工作推动仅仅依靠政策层面的支撑,也暴露出一些问题,就特别需要法律保障。省委省政府多次要求,加快河湖长制立法进程。在省委、省人大、省政府的关心下,我省于2019年10月启动立法工作,到2021年11月25日审议通过,历时两年,于2022年3月1日正式实施。其间,省人大常委会法工委、农业农村委会同司法厅、水利厅先后赴浙江、辽宁、青海、重庆等4省(直辖市)和省内21个市(州)开展立法调研,参阅省内外河湖长制工作的法律法规近20部,在广泛吸纳有关部门和社会公众各方意见的基础上,修改完善30余次。经省政府常务会审议,省人大常委会二审通过,充分体现四川的重视。这中间凝聚了省委、省人大、省政府及有关部门、有关专家的智慧和汗水,是非常不容易的。

    其次,说一下它的主要特点:《条例》根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规而制定,共6章,43条,包括总则、组织体系、工作职责、工作机制、监督考核及附则。充分体现四川特色,主要有五个方面特点。

    一是健全了河湖长制的组织体系。《条例》全面贯彻习近平生态文明思想和对河湖长制工作的指示要求。将行政区域与河湖流域有机结合,全省设立省、市、县、乡、村五级河湖长组织体系,确保所有河流湖泊河湖长全覆盖。

    二是明确了河湖长及部门工作职责。首次以法律的形式明确和细化了省、市、县、乡、村五级河湖长,总河长办公室、河长制办公室、河长制联络员单位和涉河责任部门的工作职责,严格要求各级河湖长、各级各有关部门依法知责、依法明责、依法履责。

    三是完善了河湖长制运行机制。将总河长令、河湖长令这一制度写入条例,强调河湖管理保护信息化建设,突出跨界河流联防联控,完善了河湖长报告机制。

    四是实现了全省各类水域管理保护措施全覆盖。要求建立“一河(湖)一策”,科学施策,形成了系统完善的治理方略。

    五是强化了河湖长制监督考核。将提示、约谈、通报纳入法律体系;将考核、责任追究等手段纳入法律体系;将社会监督一并纳入法律体系。

    第三,再说说它的重大意义:《四川省河湖长制条例》的出台,为规范河湖长制工作提供了法律保障,标志着四川河湖长制从“有章可循”迈进“有法可依”。《条例》的出台,是全省生态文明建设制度创新、不断完善筑牢长江黄河上游生态屏障法制体系的重要举措。必将对我省后期的河湖长制工作产生深远的影响。下一步,我们狠抓贯彻落实,让《条例》在河湖长制工作中发挥好它的“利剑”作用,推动我省河湖长制向纵深推进。

    【主持人】谢谢王厅长。我们相信,《四川省河湖长制条例》的出台,将更好推动全省上下齐心协力守护江河安澜。请问高鹏凌市长,贯彻落实这个条例,巴中有哪些具体举措呢?

    【高鹏凌】《四川省河湖长制条例》出台以来,我市先后在市、县(区)政府常务会上开展会前专题学习,广泛开展河湖长制“七进”活动,推动《条例》全面落地落实。为了让老百姓切实感受到《条例》带来的实惠,我们还将在以下3个方面再下功夫。

    一、引入智慧管理。我们将督促有关方面依法刚性执行《条例》规定,落实好总河长令、河湖长令、跨界河流联防联控等;用好监督考核“利剑”,依法解决老百姓反映强烈的问题,充分接受社会公众和第三方机构监督和评估。尤其要紧跟时代步伐,加强信息化建设,把大数据引入河湖管理领域,系统提升巡河查河、问河知河、管河治河的智慧化水平。

    二、探索地方立法。我们将根据《条例》主旨和内容,以厘清各级机构及组织体系职能为重点,以解决突出河湖问题为导向,以实现老百姓对美好生活的向往为目标,结合巴中河湖管理保护实际,探索巴中地方立法,对河湖管理保护作出全面规定。

    三、转变发展方式。我们将紧紧抓住绿色转型新机遇,强化“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”刚性约束,以水承载能力决定产业发展规模,遏制“两高”项目盲目发展,围绕生态产业化、产业生态化,走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路,奋力打造人水和谐共生的典范。

    总之,我们将持续用力、久久为功,把《条例》精神转化为发展思路和举措,转化为实实在在的民生福祉。

    【主持人】谢谢高市长的介绍。我们看到《四川省河湖长制条例》第三十三条中提到“县级以上地方人民政府根据需要与相邻省、自治区、直辖市同级人民政府建立跨省河湖协作机制”。我想了解一下,我省在跨省河湖联防联控方面是怎样推进的?省内各地之间情况如何?请王厅长给我们介绍一下吧。

    【王华】好的,主持人。全面推行河长制以来,我省不断探索建立省际协同、流域统筹、部门联动的河湖管理保护协调联动机制。近两年,我省更是不断丰富联防联控合作形式,深化联防联控机制,强化联防联控机制和协议内容的落地落实。

    省际协同方面,我省早在2018年就先后与云南、贵州、重庆、甘肃、陕西、青海、西藏等所有相邻省份签署跨界河湖联防联控合作协议,建立工作机制。其中,与云南是最先建立协同治理的省份,自共同出台保护治理泸沽湖“1+3”方案后,已连续3年联合印发长江(金沙江)年度河湖长制工作清单,推动跨省河湖治理保护取得明显成效;与重庆首创设立跨省河长制联合推进办公室,互派干部和工作人员驻地交流工作,联合打造全国首个长江干流生态保护跨省补偿机制样板;与陕西、甘肃联合开展嘉陵江上游(白龙江)水面垃圾防控处置,汛期垃圾入侵问题得到有效改善;与云南、贵州联合制定加强赤水河流域共同保护的决定和条例,为构建联防联控长效机制提供法治保障。

    就省内开展情况来看,全省各级各地先后与相邻地区签订了联防联控合作协议700多个,各级各地认真履行协议规定。如:沱江流域7市建立河湖长制联席会议制度,在省级河长牵头下成立流域水污染防治工作领导小组,先后研究制定《沱江流域水质达标三年行动方案(2018—2020)》《沱江流域水环境质量及治理能力现代化水平巩固提升三年行动计划(2021—2023年)》;嘉陵江、泸沽湖省级河湖长共同签署流域省级河湖长令,定期召集成员单位及流域内市(州)会商河湖管理保护重难点问题,推动河湖长制各项任务落地落细等等。

    【主持人】刚才王厅长介绍了省内省外联防联控治理情况,请问高鹏凌市长,推动渠江联防联控共治共管,巴中有哪些经验举措?

    【高鹏凌】我们巴中作为渠江源头,始终牢固树立大局意识、上游意识,坚持运用系统思维,实施河湖长制以来,就一直强化流域统筹、区域协同、部门联动。

    首先,我们树牢上游意识。巴中作为全省发展不平衡不充分的典型地区,我们“家底”并不殷实,迫切需要后发赶超、振兴发展。但是,我们不以牺牲环境为代价,不走先污染后治理、边污染边治理的老路,不追求“带污染的GDP”。对招商引资项目建立环保负面清单、一一甄别,对污染企业零容忍,对绿色生态项目则一路绿灯。我们坚决打好水污染防治攻坚战,加强南江河、巴河等重点流域水环境综合治理,推进集中式饮用水水源地综合整治、水源保护区规范化建设和河道内源治理。全市10个国控和省控断面水质、203个集中式饮用水源地水质达标率始终保持100%,流向下游达州市的水质稳定保持在Ⅱ类及以上,在源头上做到“一江清水向东流”。

    其次,我们构建联防联控机制。源头守住了,我们就主动思谋如何与下游建立长久稳固机制共谋河湖管护。我们已经主动与达州、南充、广元、汉中等4市及周边万源等17个市、县签订了《跨界河流联防联控合作协议》,明确联合巡查、交叉巡查、专项整治、水质监测、问题处置、执法监察等重点协作任务,构建起了从对一段河、到一条河、再到整个流域的联合治理机制。

    还有就是,我们突出共建共享。我们注重河流的整体性和流域的系统性,坚持“上游河长牵头、下游河长配合”的原则,定期组织上下游河流辖区各级各部门成立专班,重点针对河湖“四乱”、水污染等突出问题,开展联合检查和专项治理,不定期联合处置水污染突发事件。同时,我们严格执行巴河流域水环境生态补偿办法,设立巴河流域横向生态补偿资金3000万元,充分调动上下游的积极性,促进区域生态环境不断改善。统一建设跨界智慧河湖监管平台,实现跨界河流基本信息和巡河问题交办、处置互通。

    【主持人】好的,谢谢高市长,推动渠江一体化、一盘棋治理,巴中彰显了上游担当、上游责任。《四川河湖长制条例》对基层河湖长,特别是对村一级的河湖长有哪些规定和要求?基层河湖长在打通“河湖管护最后一公里问题”中起到什么样的作用?我省各地在打通河湖管护“最后一公里”中有哪些举措?请王厅长给我们介绍一下。

    【王华】好的,主持人。这里的基层河湖长通常指的是乡镇级和村级河湖长。早在2017年,我省在《全面落实河长制工作方案》中对基层河湖长的设立、工作职责等情况作了相关要求,今年实施的《四川省河湖长制条例》十七条、十八条再次对基层河湖长的设立、履行职责等情况进行了明确规定。对乡(镇)级河湖长的职责作了如下规定:“负责责任河湖管理保护的具体工作,指导、协调和督促村级河湖长履行职责;开展河湖经常性巡查,组织整改巡查发现的问题,不能解决的问题及时向上级河湖长、河长制办公室或者相关部门报告;组织开展河湖清漂、保洁等,配合上级河湖长、相关部门开展河湖问题整治或者执法行动;完成上级河湖长和本级总河长交办的任务;法律、法规,国家和省规定的其他职责。”乡级河长巡河原则上每旬不少于1次。       

    对村级河湖长的职责作了3个方面的规定:“村级河湖长应当开展河湖日常巡查,在村(居)民中开展河湖保护宣传,对发现的涉河湖违法违规行为进行劝阻、制止,不能解决的问题及时向上级河湖长、河长制办公室或者相关部门报告。”村级河长巡河原则上每周不少于2次。

        目前,全省设立乡级河长14000多名,村级河长3万多名,他们长期战斗在基层一线,为河湖长制工作做出了很大的贡献,实现了农村河湖河湖长全面覆盖,各类小微水体有人管护。这充分说明了基层河湖长的重要性。基层河湖长是解决河湖治理末梢问题的具体执行者,也是解决河湖管护“最后一公里”问题的重要参与者和实践者。

    全省各地积极创新,不断完善基层河湖管护机制、增强管护力量,有力地推动了河湖管护“最后一公里”问题的解决。

    这里,我重点介绍一下雅安市在这方面的经验做法。雅安市在水利部指导帮助下成功创建村级河湖管护“解放模式”,该市名山区百丈镇解放村设立了河长工作室,党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队等三支队伍,建立了乡风文明生态超市,明确了“三不四要”村规民约(“三不”指的是“不乱扔、不乱排、不乱占”,“四要”指的是“要自觉、要劝导、要反映、要共享”),全面增强了河湖管护力度,受到水利部的充分肯定,并纳入中国干部网络学院“强化河湖长制网上专题班”培训课程内容,向全国学习推广。

    还有如成都、德阳、眉山、资阳等地以“河长+大数据”构建河湖长制一张图,打造同城化“E”平台,提升治水现代化能力,强化基层河湖管护;如巴中、遂宁的“河长+警长+检察长”等模式,持续强化基层河长队伍体系建设等等,全省各地强化基层河湖管护的例子不胜枚举,这些都是有效解决农村河湖管护“最后一公里”问题的有力举措,值得学习和借鉴。

    【主持人】好的,谢谢王厅长。基层河湖管护,全省多地都在实践中形成了较好的经验,那我们巴中具体是怎么做的呢?请高市长介绍一下。

    【高鹏凌】从河湖长制实施以来,巴中市一直非常注重基层治理这个神经末梢,构建政府主导、村级实施、村民参与的村级河道日常管护体系,提升村级河道管护水平,守护好河网水系的“毛细血管”。

    一是积极建立基层队伍体系。我们采用“专治”+“兼治”模式,在农村每条河流都落实了村级河长开展专门性“治理”;通过“自荐”+“推荐”,由党员干部、村社居民、志愿者、脱贫群众组成巡查员、护河员、保洁员队伍,再由村民推选出“河道监督员”,形成“3+1”护河队伍;通过由政府给予适当经济补贴、开发公益性岗位改善待遇、择优培养为村干部等方式,激活基层队伍成长壮大的内生动力,生成河湖长制的强大“根系”。

    二是全面开展“千村示范工程”。我们以创建“四好村”为抓手,全面实施农村生活污水治理“千村示范工程”,通过众筹农村生活污水处理运维经费,有效破解山区农村生活污水治理设施运维管理资金难题,受到省政府领导肯定并全省推广学习,全市64.3%的行政村农村生活污水得到有效治理。同时,我们建立了畜禽粪污资源化利用体系、科学施肥技术核心示范区,大力推进农药、化肥减量,全面遏制农业面源污染,减少了河湖的源头污染。

    三是大力推动生态振兴。我们以绿水青山为优势,结合沿河乡镇和特色村落实际,按照“一镇一景”“一村一品”,打造出元顶子茶厂旅游风景区、金枝玉叶采茶游、下两河滨老街“乡愁”民俗体验游等项目,做足村落旅游文章,带动辖区20个镇村吃上“旅游饭”。依托村落稻鱼共生、龙腾峡漂流等水文化,将赤溪镇西厢村、下八庙镇万寿村等一批村庄打造成乡村民宿旅游地。按照“好山好水育好茶”“好水产好酒”的思路,以优良水质为依托,培育出南江大叶茶、通江罗村茶、平昌青芽茶等全国农产品地理标志产品,白酒江口醇、小角楼驰名中国,生态振兴有力支撑了乡村振兴,老百姓真切体验到“望得见山,看得见水,记得住乡愁”。

    【主持人】好的,谢谢高市长,听了王厅长和您在前面的介绍,我深刻地感受到,正是有了基层河湖长的存在,才构筑起了我们“最后一公里”的护河“长城”。接下来,就看一个Vlog短片,由我们的记者和基层河长带大家一起体验一下巡河工作。

    播放短片——《跟着河长去巡河》

    【主持人】Hello,大家好,我是文婷,您看,我现在的手里,拿了一个水桶,你猜到我要去干什么吗?今天,我要和“全省最美河湖卫士”罗超到平昌县的通江河河段去当一天“河长”,走吧!

    【主持人】您好,超哥,平时都要起床这么早吗?

    【罗超】是的,冬季6点就要出门,夏天5点

    【主持人】为什么起这么早?

    【罗超】这个就是为了提防个别企业和住户晚上把废水、垃圾偷排到河里,我们早点来,就能早发现、早处理。

    【主持人】巡河主要做一些什么样的工作呢?

    【罗超】主要是查看河面上有没有垃圾,沿线有没有排泄的污水,有没有违法捕捞和垂钓,夏天到了还要注意河边玩耍、游泳的人,及时劝走。

    【主持人】嗯,好的,现在我们出发吧。

    【罗超】现在我们坐的是巡河的船,平时我的巡河段只有2公里多一点,到了容易发生问题的河段,将下船到河岸步行实地巡查情况。

    【主持人】哦,这样啊,这是我第一次坐这个船在我们通江河的河面上,这种感觉还挺奇妙的,像你们平常是多久时间来一次呢?

    【罗超】我巡河是天天都要来的,每天2次,主动发现问题。如果有老百姓反映应急情况,也要立马去处理。

    【主持人】可能大家会觉得坐着汽艇沿河巡游很惬意,但其实很辛苦,您看超哥皮肤都晒得很黑。你为什么申请当这个巡河员呢?

    【罗超】我是在这个河边长大的,喝河里的水长大,有很深的感情。几年前,河边有很多垃圾,每到夏天涨洪水,两边的树上都挂满了各式各样的垃圾,既破坏生态,也污染环境,所以在3年前我就报名当了巡河员。

    【主持人】嗯,就是想让我们这个河道更加地干净、美丽。

    【主持人用网兜打捞河面垃圾】

    【主持人】我们今天清理的这些垃圾与平时比是多还是少?

    【罗超】今天的垃圾不多,捡了1桶。

    【主持人】因为河面上比较少一点是吧。

    【罗超】嗯,对,现在我们去办公室去填一个表。

    【巡河保洁记录+填写画面】

    【罗超】你来把今天的巡河巡查情况记录一下

    【主持人】填完巡河日志,我们今天的巡河体验就结束了,河长制以往只是听说而已,今天自己体验了一回之后呢,更知道我们“水清、岸绿、河畅、景美”河流的来之不易,让我们每一个人都行动起来,争做河湖卫士,守护绿水青山。

    【主持人】好的,欢迎回来。现在,国家层面提出了奋力打造河湖长制3.0版本,什么是河湖长制3.0版本呢?四川怎么做?我们请王厅长来介绍一下。

    【王华】“十三五”时期,我省河湖长制工作的发展经历了两个阶段,从“建章立制、责任到人、搭建四梁八柱的1.0版本”,到“重拳治乱、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本”,“十四五”时期,河湖长制已进入3.0版本这个重要阶段。什么是3.0版本,按照国家要求,就是“全面强化,标本兼治,打造幸福河湖”,从三个版本内涵上的变化可以看出,“3.0版本”河湖长制工作要求更高、标准更高、力度也更大,我们四川今后要在五个方面抓紧抓牢、做实做细。

    一是法定责任方面,要更加明确。通过严格落实水污染防治法、长江保护法和《四川省河湖长制条例》等法律法规和政策,压紧压实各级河湖长职责,明确各部门河湖保护治理任务,完善基层河湖巡查管护体系,形成责任更加明晰、权责更加统一的河湖长制责任体制机制。

    二是重点任务方面,要更加突出。以河湖长制“六大任务”落地落实为重点,以问题为导向,全面深化河湖长制“5+9”重点工作。(5”即水利部门牵头的水资源管理、河道采砂管理、河湖“清四乱”、水土保持、小水电清理及生态流量监管等重点任务;“9”即林草、生态环境、住房建设、交通运输、农业农村、自然资源等部门分别牵头的水污染防治、入河排污口监管、饮用水水源地保护、沿岸生活污水和生活垃圾治理、黑臭水体治理、港口码头污染防治、长江流域禁捕禁渔、水源涵养区管理保护、河道岸线及沿江森林或湿地保护等重点任务)。整个河湖长制工作涉及到的水利、生态环境、住房建设、交通运输、农业农村、林草等河湖长制责任部门紧密配合、同向发力,不断推动河湖长制从“有名有实”到“有能有效”。

    三是治理措施方面,要更加精准。“一河(湖)一策”管理保护方案针对性和操作性更强,全面落实因河制宜、因河施策;河湖管理信息化、智能化更高,大数据和数字孪生等新的信息化手段助力河湖长制和河湖管理保护,运用更加高效。

    四是监督考核方面,要更加严格。强化督查暗访,通过进驻式督查精准发力,强化河湖监管深度、广度和力度;提示、约谈、通报和问责多措并举;健全完善目标明确、指标合理、方法适宜、奖惩到位的考核制度,加强河湖长制考核结果运用,与综合表彰、评优选先相结合,进一步将河长制考核与干部选拔任用、干部审计等挂钩,激励河长履职尽责。

    五是工作成效方面,要更加惠民。以打造出更多人民满意幸福河湖为目标,通过全面落实河湖长制各项任务,保障河道行洪畅通,保障河湖水生态空间完整,复苏河湖生态环境,维护河湖健康生命,助推高质量发展、创造高品质生活。充分用好现有资源,因地制宜,让河湖治理与地方经济发展相结合,推动生态、产业融合发展,积极将生态效益转化为经济效益,带领群众走好生态富民路,实现“绿水青山就是金山银山”。将群众满意度作为检验河湖长制工作实效的唯一标准,激发群众内生动力,让河湖管理保护意识深入人心,使关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖成为全社会的自觉行为。

    【主持人】听到王厅长的介绍,我想河湖制3.0版就是要打造人民认可、人民满意的幸福河湖。巴中如何在实践中探索河湖长制3.0版本呢?请高市长为大家介绍一下。

    【高鹏凌】水是生命之源、生产之要、生态之基。巴中山水秀丽、民风淳朴,做好水文章意义重大。我们将在改善水环境的前提下,大力挖掘水文化、打造水旅游、推进水产业、发展水经济,助推巴中高质量发展。近年来,我们在探索打造幸福河湖3.0版本方面已经探索出了以水兴城、以水兴文、以水兴业三种模式。

    第一种模式,以水兴城。巴中因河而生、因河而兴,巴城因水而灵动。这些年来,我们以水为文章、从线到面,开展控源截污、内源治理、污水系统排放、生态修复等四个方面的整治,把曾经污水直排、污染严重的巴中主城区津桥湖片区,建设成了“四面荷花三面柳,一城山色半城湖”的市民观光打卡地;把曾经一片荒芜、垃圾成堆的通江县城上游的谭家河片区,建设成了水网纵横、花木掩映的城市湿地公园,成为人们休闲健身、感受通江山水之美的好去处;把曾经杂草丛生、黄色浑浊的平昌县城上游的陈家沟片区,建设成了水清岸绿、配套完善的龙潭溪城市湿地公园;把曾经水源匮乏、经常断流的巴中经开区的石笋塘片区,建设成了候鸟成群、水草丰茂的城市湿地公园,让市民充分感受到了宜居、宜赏、宜玩、宜游和有颜值、有品位、有温度、有活力城市生活。

    第二种模式,以水兴文。为深化大众对水文化的认识了解,实现治水兴人、治水兴文,巴中积极谋划打造幸福河湖新招。就像我们的恩阳河,千年之前,尤其是蜀汉以来,恩阳是川东北重要的水码头,是米仓古道上最繁华的物资集散交易地之一,上至旺苍、广元,下至重庆、上海等地,有“千年米仓道、早晚恩阳河”的美誉。我市依托恩阳河推出大型情境式夜游节目《恩阳船说》,以大宋盛世为历史背景,以繁忙的恩阳码头市井商贸和米仓古道的旅途传奇对照描绘,以古镇小桥流水人家的绝美舞台向游客朋友演绎了一段绝美的爱情故事。又如我们的驷马水乡,以高坑河岸的人文风情、孝道文化为魂,孕育了著名画家罗中立的油画《父亲》、新二十四孝中“四下河南为父申冤”的赵琼瑶以及知名纪录片《山里的日子》等精品力作。因为水的涵养,因为文化的浸润,成就出了“诗意山水、红色巴中”的绝美风景。

    第三种模式,以水兴业。我们以绿水青山为魂,由水而景、由景而游,将水作为发展文旅康养首位产业的核心要素。我们大力发展水游,通过打造玉堂水库,培育出国家级水利风景区醉美玉湖·七彩长滩,辐射带动周边水文化农家乐53家,年接待游客达128万人次以上,实现旅游收入5亿多元。我们依托南江县北部东河的清澈水质、自然条件、优美风光,花大力气申报建成国家5A级光雾山旅游景区,这里山峰气势雄伟,常年蓝天白云,雨后云雾缠绕,拥有古朴的原生态植被和清幽的峡谷风光,“春赏杜鹃夏避暑,秋观红叶冬看雪”,成为众多游客心目中的“诗和远方”。我们大力发展水产,通过充分利用近百平方公里的河库水域,发展了近18万亩生态水产养殖,年均效益15亿元以上。我们大力发展水能,充分依托大中型水利工程,大力争取抽水蓄能、水电开发等重大项目,规划装机容量达100万千瓦。以水兴业如火如荼,真正实现了山青水美、人和业兴。

    【主持人】好的,谢谢高市长的介绍。现在我们的记者就已经到了您在举例中提到的通江高明湖湿地公园,接下来,就通过直播连线了解一下,如何通过生态修复来探索和实践“以水兴城、以水兴文、以水兴业”的。

    【直播连线】

    场景一:高明湖公园-网红桥旁

    【演播厅主持人】文婷,你好。

    【现场记者】潇潇,你好,王厅长、高市长好!我是主持人文婷。我现在的位置是在通江县高明湖生态公园,这个公园是在2021年底建成开园的,我手上的照片就是公园前身,当时还是一片荒地。现在,这里已经是一个总占地面积700亩,其中水域面积400亩、绿地面积300亩的“城市花园”。

    公园以水为核心,建设了园林景观、生态园路、配套建筑、亲子游乐、景观桥梁等项目,现在大家通过镜头可以看到,在我身后有一个篮球场,最近这里正在举行:高明新区首届男子篮球比赛。今天晚上呢,有一场重要的比赛,所以,虽然现在已经是晚上9点多了,但仍然吸引了很多篮球爱好者和游客在公园纳凉游玩。

    【记者采访游客】

    记者:你好,你们是晚上在这边运动锻炼的嘛?

    游客:对,我们晚上绕着河道跑两圈,这边夜景很美,空气也好,还能听到青蛙叫,安逸。

    记者:你好,这么晚了还在打篮球呀?

    游客:好耍得嘛,湖边上打球凉快。

    场景二:高明湖公园-篮球场

    【记者】“湖畔球场”球市火爆,亲水是它最大的特色。我身边的这位是高明湖生态公园建设单位负责人段科峰,你给我们介绍一下,高明湖以“水”为核心的建设理念?

    【段科峰】好的,主持人。高明湖生态公园主要结构功能分为城市滨水景观区、滨湖休闲活动区、湿地生态景观区等三大区块,因山就势、因地制宜,特别注重滨水空间的开敞性和休闲性。湖水从山上自然引入,经过高明湖,流入小通江河,水域长度有X公里,周边有环湖城市绿道13.2公里,公园内配套有广场、廊、亭、水吧、餐吧、公厕、休息平台、停车场、运动场、儿童游乐区等休闲活动场所。

    场景三:王厅长对话连线通江县高明湖湖长

    【记者】好的,谢谢您。刚刚通过段总介绍,我们知道,通江高明湖和人工湖不同,有明显的自然山水特色,是生态修复的样板工程。在我身边的是通江县高明湖的湖长何德志。您好,何老师,我们今天逛了一圈,看见高明湖水质清澈,驻足观察,鱼儿在荷叶间嬉戏,真的很美。您给演播厅的王厅长介绍一下,您是怎么管这片湖的?

    【王华】你好,德志同志,听主持人介绍,高明湖很美,这少不了你们这些基层河湖长的努力,像这样的城市自然生态河湖,你们在管理中是怎样履行基层河湖长职责的?

    【何德志】王厅长,您好!我是高明湖湖长何德志,我一是按要求加强雨污分流管理,保障湖内入水洁净;每天巡湖两次,常态开展湖面漂浮物打捞,确保湖面干净。二是用好用活党员志愿巡护队、河湖保洁队等队伍,充实我们的管护力量。三是我们的园区内设置有生态环保宣传牌,我在日常巡湖时也会给游客发放生态环保宣传图册,给游客做一下河湖长制的宣传工作等。

    【王华】德志同志,辛苦了,你做得非常好,非常感谢你,我们的河湖正因为有了像你们这样坚守岗位、尽心尽责的基层河湖长,才会如此河畅水清、美丽宜居。不管是在大城市还是小县城和乡镇村庄,通过治水,看到广大老百姓都能够伴水而居、幸福生活,这是我们作为河湖长制工作人员的最大欣慰。希望你在后期工作中继续为巴中市民守护好保护好高明湖,让它永葆清澈本底、碧水荡漾。

    场景四:高市长对话连线高明湖湖长、高明新区党工委书记苟鹏

    【记者】好的,谢谢王厅长。随着通江县城城市西进战略的实施,高明湖将被赋予更多价值,据了解,这里已经出台了夜经济规划。我们在进入公园的时候呢,就发现有很多美食、可以说是应有尽有。现在呢,大家通过镜头可以看到高明湖的网红桥,这里呀是通江市民和游客常来的打卡地,这个网红桥横跨湖的两岸,桥下流水潺潺,两岸绿树鲜花映衬,非常的美丽。现在在我身边这位呢就是:高明湖湖长高明新区党工委书记苟鹏,苟书记您好,接下来就请您给我们演播室的高市长介绍一下,咱们是怎么把绿水青山转变为青山银山的?

    【高鹏凌】你好,苟鹏同志,高明湖立足生态本底,打造得很不错。我从连线中看到,这里以前就是块边角地,现在成了网红打卡地,同时,你们还要发展经济,把这里变成“金边银角”,你给我们介绍一下,准备怎么干?

    【苟鹏】好的,高市长。我向您报告,我们一是做强夜间经济硬件基础,利用灯光投影水面等灯光效果打造优化高明湖夜景,吸引大量游客夜间游园,充分营造夜间经济栖息地热烈氛围。二是丰富夜间经济实体种类。分门别类做好夜经济实体引入,比如:我们在公园入口处引入银耳汤、酸辣粉等通江传统美食;在观湖平台等地,引入品茶、手工制作果汁、凉虾等,游客可一边观景,一边饮用饮品。三是搞好夜间经济服务。我们计划开通“夜间直通公交”,解决远距离游客“返城难”问题;同时,成立夜间志愿服务团队,做好游客服务工作。

    总的来说,我们依托生态公园发展夜间经济,一方面做实了生态公园旅游服务,丰富了游客体验感,另一方面也为我县提供了大量的就业岗位,刺激了夜间经济消费。

    【高鹏凌】好的,非常好。希望你们立足这么好的优势,将“夜游高明”打造成通江新名片。接下来,要不断提升公园的生态文化内涵,突出个性创意,用好灯光科技,做好服务保障,在全市突破发展文旅康养首位产业的大背景下,打造一个因水而兴的文旅新地标。

    【苟鹏】好的,高市长,我们一定努力。

    【记者】好的,谢谢王厅长,谢谢高市长,现场的情况就是这样。

    【主持人】好的,欢迎回来。现在我们来看互动平台上有哪些网友留言,一起来集中回复一下。这位“绿水青山”的网友问:我省对各地的河湖长制工作进行督查考核,有没有像国务院那样对河湖长制工作做得好的地方进行资金奖励?这个问题请王厅长来回答一下。 

    【王华】谢谢网友的提问。2017到2021年,我省对做得好的地方的河湖长制工作未落实资金奖励。对获得先进的单位和个人主要采取通报表扬的方式,表现优异、排名靠前的市(州)仅通过国家督查激励和水利部表彰方式进行。前几年,我省因河湖长制工作受到全国表彰的先进单位有9个、优秀河湖长或巡河员及先进个人37个。省级两次表扬优秀河湖长或巡河员及先进个人1077名,先进集体160个。

    为进一步调动河湖长制工作积极性,增强工作内生动力,今年,我们加大了省级奖励,落实了资金。在省委省政府的大力支持下,我省于2022年年初出台了《2022年四川省河湖长制激励工作实施方案》,本年度省级财政统筹安排2000万元省级水利发展资金,对获得国务院督查激励的市、县给予省级配套激励资金500万元;对考核综合排名前3的市(州)分别给予400万元资金激励,对上一年度进步最大的市(州)给予300万元资金激励。

    【主持人】我们来继续关注网友提问,这里有位叫“水宁宁”的网友问:当前,正值主汛期关键时段,河湖长制工作中有没有涉及防汛的工作内容?是怎样开展的?请王厅长给大家谈一下。

    【王华】河湖长制设置的初衷主要是解决“九龙治水”和复杂新老水问题。为深入贯彻落实习近平总书记对防汛工作的一系列重要指示批示,水利部将河湖长制工作中与防汛紧密结合。这里重点解决在河道内乱建、乱堆、乱占、乱采等河湖“四乱”问题的清理整改,其目的是“清河”“护岸”,畅通河道。河道的畅通,岸线的加固,有利于行洪,从这个方面来说,河长制也包含了防洪的内容。水利部针对2021年汛期我国部分河道行洪反映出的一些突出问题,于去年11月,将确保河道行洪安全纳入河湖长制工作内容,对违法违规建筑物、阻水障碍等突出问题进行全面清理整治,确保河道行洪畅通。

    我省怎样来组织开展这块工作,就以今年的情况为例。

    第一,今年,我省发布省总河长第2号令,将妨碍河道行洪突出问题清理整治列入河湖长制年度重点任务。全省各地积极响应,如乐山、巴中等10个市(州)发布总河长令,均将妨碍河道行洪突出问题清理整治列入当地年度重点任务。

    第二,今年汛期前,我们省上已按照水利部要求,全面组织开展了妨碍河道行洪突出问题清理整治专项行动,对全省具有防洪任务的河湖进行大排查、大整治,对影响河道行洪的阻水物进行清除。

    第三,全省各级各地高度重视,迅速行动,结合河湖“清四乱”,开展防汛保安全专项执法等行动。如宜宾、眉山等市(州)对河道内废弃桥墩、拦水坝等阻水物进行清理整治,疏通了河道行洪空间;如遂宁市运用无人机高空拍摄疑似点位,精准查找问题;巴中市联合自然资源、住建、水利、交通运输等部门组成排查工作组,凝聚行业合力,精准高效推进排查整改工作。

    通过一系列的举措,对河道内废弃桥墩、拦水坝、阻水片林等碍洪物进行了大整治,进一步疏通了河道行洪空间,对汛期人民群众的生命财产安全起到了保障作用。

    【主持人】谢谢王厅长,也谢谢这位网友,这里有位叫“黄桷坪”网友留言:高市长,我最近在巴中城区看到护栏上设置了不少救生圈,这是一件非常好的民生事实,想知道能否在其它县区河边也推广这种做法?

    【高鹏凌】谢谢这位网友的提问。在河道旁边设置救生器材,是我市践行“以人民为中心”的发展理念的具体举措,是本着对生命负责的底线行动,可以广泛提高广大群众的溺水防范意识,增强大家自护自救能力,减少溺水事故发生,确保群众生命财产安全。下一步,我们将在全市推广设置。同时,我们也会动员社会各界力量参与救生器材投放设置,进一步减少和降低涉险水域溺水事件的发生,共同营造和谐、稳定、文明的生活环境。这里也要提醒大家,要共同爱护救生器材,不要随意破坏,如果发现有人偷盗或恶意损坏,要及时制止或报警。

    【主持人】我们来继续关注网友提问,这里有位叫“蓝莓果汁”网友在平台留言说,现在巴中还是有很多洗车场的废水直排入河,老百姓往河里扔垃圾,意识还是比较淡薄,希望政府加大力度宣传。

    【高鹏凌】感谢这位网友的建议。您说的这种情况确实存在,尤其是农村河湖时有发生。下一步,我们将坚持标本兼治,做到两手抓、两手硬。一手抓监管整治,强化洗车行业废水排放监管,合理布置新建洗车场排水系统并实施排污纳管,对洗车废水直接入河的现象及时制止;对符合排污标准但还未申请排污许可的,积极督促办理许可;对需要整改的商户,积极督促整改,按规排放,并着重加强对无证排污行为的打击力度。另一手抓长效机制建设,持续开展河湖长制“七进”宣传活动,充分利用“世界水日”“中国水周”等契机,运用各类媒体、宣传手册等载体,大力开展宣传活动;全面推广雅安解放村模式,成立河长工作室,将保护河湖纳入村规民约、道德超市,实行村民河湖管护“三不四要”制度,打通宣传的“最后一公里”。

    总之,河湖长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的一项重大生态文明建设创新之举,事关河湖生态持续利用,事关人民百姓幸福生活,事关子孙后代永续发展。2017年实施河湖长制以来,在省委省政府的坚强领导下,巴中全域禁止河道采砂,全面整治河湖岸线乱象,大面积发展河湖经济,持续发展全域旅游、生态康养,较好地平衡了“生态保护”与“经济发展”的关系。如今,绿色生态成了巴中得天独厚的优势,是巴中最靓丽、最鲜活、最拿得出手的名片。今后,巴中市将深入做好生态文明建设这篇大文章,持续保护好河湖生态,发展好河湖产业,加快打造出更多让人民满意的幸福河湖。

    【主持人】好的,非常感谢王厅长和高市长集中回答了网友的提问,同时,感谢你们在忙碌的工作中抽出时间,参加本期访谈。今天的在线访谈到这里就要结束了,各位朋友提出的全部问题,我们将在省政府网站和巴中市政府网站“回应栏目”中及时回复,敬请关注。再次感谢各位朋友的热情参与,下期再会!

    责任编辑: 刘晨雯
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