以增值服务之力涵养营商之壤、培育产业之花

——全省多地持续深化政务服务增值化改革

2024年10月以来，全省多地聚焦企业全生命周期、产业全链条发展需求，在持续提升基本政务服务便捷化水平基础上，统筹多方要素资源，突出为企业提供更加精准化、集成化的增值服务，打造全链条、全天候、全过程的政务服务新生态，做到“政府有为、企业有感”，实现以更优营商环境促进产业落地生根、开花结果。

成都高新区构建线上服务矩阵推进集成电路产业增值化改革。一是以“高馨办”为载体，一站集成增值服务。在“高馨办”政务服务平台开辟增值服务专区，上线首批10个领域108项涉企服务事项。建立集成电路产业企业数据库，编制“一企一档”。逐一细化涉企服务事项情形选项、编制办事指南，通过直接受理、诉求转办、三方资源链接等服务模式，提供智能导航导办、一码办成事、区块链授权等服务。构建企业服务专区、园区服务驿站、产业园区多层级增值化服务体系，设立“虚拟综窗”，实现集成电路企业“园区事园区办”。主动链接西南地区首个国家级集成电路公共服务平台“芯火基地”，提供包括电子设计自动化、物理芯片制造、芯片测试等10项产业链专业服务支撑。今年以来，已累计办理产业链涉企事项1.1万余件。二是以“高新通”为抓手，统筹链接增值资源。“诉求通”板块建立“市场通、活动通、金融通、载体通”四大工作机制，通过常见问题查询、智能客服、诉求反馈三大功能，实现企业诉求限时办结。自2024年1月以来，“诉求通”板块受理集成电路企业咨询、诉求172件，诉求办结率和满意率均为100%。“政策通”板块汇集各级惠企政策，细化申报标准，发布申报指南，提供线上查询、匹配、申报服务，助力“免申即享、易申快享”。2024年以来，已在线受理集成电路产业政策项目437个，兑现资金约9500.4万元，免申即享率41.7%。同时，通过四大板块汇集科技成果转换、融资产品信息等市场资源，助力市场资源高效匹配。已吸引60余家集成电路企业、高校、研究机构参加集成电路企业沙龙和技术研讨会，受理63家集成电路企业融资申请122笔、放款5.9亿元。三是以“人才通”为依托，助力企业人力保障。依托全区各部门、平台公司、市场化服务机构资源，构建区域人才服务资源库，不断完善人才服务供给体系，赋能集成电路产业人才集聚与发展。构建人才、产业政策库，提供集成电路人才政务服务预约排号，绿色通道匹配等便捷服务，实现人才服务、政务服务、企业服务数据共享、业务协同。聚焦人才创新创业及就业服务需求，提供产业空间、项目申报及金融服务支持。目前，已上线人才、产业政策742条，定向推送超12万人次，为新进青年人才提供线上服务近10万人次，线下服务超4000人次。

绵阳市聚焦企业诉求解决，推动新型显示产业增值化改革。一是聚焦需求端，多渠道征集企业诉求。召开新型显示产业座谈会、开展“千企大走访”“一起益企”等活动，宣讲政策、产品，赠送“政策大礼包”，建立诉求台账，逐项明确责任单位、完成时限。在新型显示产业聚集地建设企业服务大厅，提供企业诉求处理全流程服务。打造“绵企通”政企服务平台，企业诉求线上提交、部门限时办理、诉求处理全程留痕，累计收集问题4956个，解决率99.8%、满意度98%。通过“早餐会”“企业沙龙”“企业家微信群”等多种渠道建立企业诉求收集、处理、反馈机制。二是整合供给端，多举措解决企业诉求。针对个性问题，通过点对点政策宣讲、上门服务、部门会商等多种措施，切实帮助企业纾困解难。针对共性问题，通过以点带面出台政策、整合资源、搭建供需平台推动解决一类问题。结合新型显示企业的特点，整合国家级知识产权保护中心、RCEP绵阳外贸企业服务中心等“五大”服务载体，实现“一处落地、全域共享”。充分发挥市场侧、社会侧各类主体的专业技术能力，收集发布全市158家第三方服务机构相关信息，供企业自主选择，邀请银行等机构实体进驻大厅，提供专业化服务。三是完善保障端，多方位跟踪实际效果。制定《绵阳市“优化营商环境面对面”专题座谈会闭环管理工作规范》《绵阳市企业诉求处理工作方案》等，形成问题征集到结果公开10个环节闭环管理机制，实现“诉求解决—企业评价—考核问效”良性循环。通过电话回访、实地走访、系统评价等方式跟踪诉求办理成效，对不满意件进行二次交办，诉求企业仍不满意的，转报市纪委监委调查处理。按季度形成《企业诉求分析报告》呈送市委市政府领导，为领导决策提供参考。联合绵阳日报、电视台开设“辣一度”“直击”“阳光问政”专栏，拍摄负面典型案例，在媒体上公开曝光，构建“曝光—整改—提升”舆论监督闭环，倒逼服务质效提升。

乐山市以需破题构建核技术人才“引留”全链条增值服务。一是循链绘图，摸清产业人才“需求账”。实行政务服务管理部门和园区“双推进”，绘制包含产业链构成、链主企业、支持政策等要素的产业链全景图谱,走访调研10余家产业链上中下游重点企业，组织行业专家召开专题研讨会，剖析各环节发展制约因素,明确高层次技术人才短缺、复合型人才供给不足等突出问题。结合企业实际用工需求、高校专业设置方向、行业发展趋势，梳理形成支持科技创新成果转化、发展核医学科建设和诊疗、建设核工程与核技术产业学院等8类15条核技术人才需求清单。二是靶向引才，壮大产业人才“蓄水池”。将试点工作纳入市领导链长制，由政务服务、经信部门双牵头，根据核技术人才需求清单，联动多部门赴武汉、成都等地引入华中科大、中核高通等校企资源，通过共建就业实习基地和医用同位素实验室，引进83名紧缺专业人才，硕博占比65%。健全“柔性引才”机制，通过顾问指导、联合攻关等方式，引进4名核能专业教授挂职，并获中核集团副总工程师、中国工程院院士等专家智力支持。制定《“中国堆谷”人才队伍建设十条措施》，设立5000万元专项资金，支持辐照加工、核医药等重点领域人才引进。预计2025年底前全市核相关从业人员将超4000人，高技术人才占30%以上。三是服务留才，筑牢产业人才“强磁场”。统筹政务服务、教育、人社等部门，创新推出高校毕业生就业“一件事”，集成就业登记、法规咨询、补贴申领等10余个事项，为核技术人才提供“一站式”就业安置服务，办理时限压缩50%以上。联合成都理工大学、中国核动力研究设计院等，开展放射性同位素生产操作等培训班5期，印发《核技术应用产业园区人才分类管理办法》，构建基本条件和学历、工作年限、专业技术职称等级、论文成果等“1+N”评价体系，助力500余名产业人才自主认定。聚焦核技术人才生活需求，整合教育、住建等部门资源探索核技术人才安居“一类事”，实现人才公寓定向租赁、园区子女入学教育托管、联谊交友等多事项关联办，带动30名核技术人才落户安居。

内江市围绕“甜味+”产业深耕金融领域增值化改革。一是破除堵点，推动服务更精准。聚焦“甜味+”产业全生命周期，从上中下游全链条梳理出企业、项目73个，对链上专业合作社、研究院所、加工企业、包装生产企业等进行分类，通过上门走访、座谈交流等方式收集“甜味+”链主企业金融服务需求。针对企业临时性资金需求无法满足、扩大投资生产资金缺乏等问题，由市国有资产经营管理公司和市创业小额融资担保公司提供企业应急转贷、创业担保贷款、企业融资担保等金融增值服务；针对融资产品与需求不匹配等难点，召集16家银行会商研究对策，累计梳理贷款产品49项，为上游专业合作社提供种业振兴贷款、农产品种养贷款，中游加工企业提供技改设备更新贷，下游销售及拓展的经销商户提供个人经营性贷款。二是搭建平台，推动服务更便捷。提质升级市政务服务大厅“甜城金融服务港湾”，配备3名金融服务专员，由金融机构轮流选派，汇集商业银行、应急转贷、融资担保等方面资源，提供首贷、转贷、助贷、“甜惠保”4类服务。联动市场监管、税务等部门，协同金融机构开展“问需求、送政策、解难题”产融对接系列活动，组织“中小企业融资政策及产品”等宣讲6场次。引导各金融机构主动向企业提供贷款咨询、办理等涉企金融增值服务，实现融资需求与金融供给精准匹配。三是拓宽渠道，推动服务更优质。紧扣“甜味+”产业链主企业需求，创新组建包括人行、各商业银行专业人才为主体的金融领域增值服务专家团队。当企业提出融资需求，即选派专家上门实施“一企一册”精准服务。依托12345热线“亲清在线”企业服务专线，建立热线协同响应机制，以内江市市本级为企服务事项清单和金融服务事项清单为蓝本，按一问一答方式颗粒化梳理金融领域增值化服务专题知识库，定期联动市营商办跟进企业融资诉求办理，为企业提供金融增值服务13次。

资阳高新区“三化”联动推动“中国牙谷”产品注册申报增值化改革。一是建强专业化服务队伍，提升专业服务供给能力。组建“前中后”三端服务梯队，前端由政务服务专员统一受理需求，中端由市场监管等部门专班统筹协调，后端由资阳药械申报服务中心12名技术专家团队及第三方机构提供专业技术支持。创新“导师帮带”模式，邀请省审评中心专家担任“申报导师”，提供生物相容性评价、包装验证等专业服务，缩短产品上市周期1—2个月。实施“专业培训+政企联动+产学研”能力提升行动，组织服务团队参加国、省药监部门及行业协会等专业培训；面向企业开展注册申报培训、质量体系提升等专题辅导，覆盖园区90%企业800余人次；与华西口腔等科研院所、国家重点实验室等沟通交流，促进护家卫士防龋牙膏等科研成果转化。二是优化集成化服务方式，打造全链条服务生态。建成“专窗+驿站”两级服务体系，梳理形成产品注册、体系核查等20项增值服务清单，整合政务、市场监管、检验检测等资源，配备40名专员，通过专窗、驿站协同联动为企业提供集成服务。推行“一企一策”精准服务，为初创企业定制质量管理体系优化方案，为成长型企业加快产品上市服务。协调资阳药械申报服务中心制定技术测试服务方案、优化3D打印技术服务环节。改革以来，已服务企业16户，平均注册申报时间缩短3—6个月。建立“前置审评”机制，提前介入研发阶段，全流程指导企业开展性能指标制定、临床试验设计等，累计解决产品验证、审评问题150余个，注册申报通过率100%。三是提升协同化服务效率，加速产品注册上市进程。创新“资源联动”临床服务模式，协调卫健部门培育资阳市中心医院等3家本土临床试验基地，为企业节约费用最高达50%、节省时间最高达30天。建成全国首个有源类口腔医疗器械检测中心，检测能力覆盖150项国家标准，效率提升50%；联动国省机构开通快速送检通道，为企业节省成本最高达20万元。构建“上下联动”注册认证体系，开通产品“绿色通道”，实现I类产品当日办结、Ⅱ类省局优先办、Ⅲ类国家局畅通办，整体审评时效提升60%。（根据有关地方材料综合整理）