四川省人民政府办公厅关于印发《四川省人民政府2025年法治政府建设重点工作安排》的通知

主持人：

各位网友，大家下午好。欢迎参加四川省人民政府网站在线访谈栏目。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，全面完成《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及我省实施方案部署任务，纵深推进全省法治政府建设，司法厅牵头起草了《四川省人民政府2025年法治政府建设重点工作安排》（以下简称《重点工作安排》），2025年4月以省政府名义印发。为了让广大网友深入了解我省今年法治政府建设相关工作，今天我们非常荣幸邀请到了四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬同志，解读文件并与广大网友进行交流。今天的访谈将联合四川观察、川观新闻、四川发布、封面新闻、四川iptv熊猫新闻频道等平台同步直播，欢迎大家在收看访谈的过程当中积极参与访谈互动。王厅长您好，请您给我们的广大网友们打个招呼吧！

四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬：

主持人好，各位网友下午好，非常高兴今天借助省政府网站这个平台，与大家进行交流。在此，我代表司法厅对各位网友的关心关注和支持帮助，表示衷心感谢！

主持人：

好的，谢谢王厅，首先请您简要介绍下今年法治政府建设重点工作安排？

四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬：

好的，主持人。2025年，法治政府建设将重点抓好8方面19项工作：

一是强化法治政府建设统筹。主要任务是抓好四川省领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度贯彻落实、法治政府建设规划评估和示范创建等工作。

二是健全依法行政制度机制。主要任务是加强重点领域、新兴领域立法，深化川渝协同立法，开展地方性法规和政府规章清理。

三是推进科学民主依法决策。主要任务是严格落实重大行政决策程序规定，制定年度决策事项目录并向社会公开。加强宏观政策取向一致性评估和与为基层减负一致性评估。出台公平竞争审查暂行办法、重点领域行政合法性审查工作规范地方标准和重点领域合法性审查要点指南。

四是持续优化法治化营商环境。主要任务是发布2025年版行政许可事项清单和公共服务事项清单，出台营商环境评价管理办法、惠企政策全生命周期管理办法，开展规范涉企行政执法专项行动，深入开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查“五个专项治理”。全面推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，深入实施行政复议服务营商环境三年行动。

五是推进行政争议实质化解。主要任务是编制重点领域行政复议案件办理指引，开展行政复议“以案促治”专项活动，推动建立行政机关自查自纠制度，促进行政争议案前化解。

六是深化基层社会治理。主要任务是开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，深化专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，开展“制胜”行动、全民普法40周年系列活动、公共法律服务规范提升三年行动，提升社会依法治理水平。

七是强化行政权力制约监督。主要任务是深化“府院”“府检”联动，加大行政复议决定、生效行政判决和行政执法监督意见书、行政复议建议书、司法建议、检察建议执行监督力度。深化政府效能数字化改革，用好12345热线等渠道，提升网络问政质效。

八是加强法治政府建设保障。主要任务是规范运用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执法工作，建立健全数据流通安全治理规则，保护个人信息和商业秘密。开展行政执法人员全员轮训，常态化开展案卷交叉评查等，持续提升依法行政能力。

年度重点工作已经全面启动，我们将通过编发法治政府建设月工作动态，及时掌握各地各部门对重点工作安排的推进落实情况，并将执行情况纳入年度依法行政考核，推动工作落地。对于司法厅涉及的工作，我们已根据重点工作安排的内容，进一步分解细化为21项涉及我厅相关业务的任务清单，明确责任处室，每月汇总工作进度，清单式抓好落实。

主持人：

刚才在您的介绍当中，我们对今年法治政府建设的重点工作有了一个初步了解，在重点工作安排中提到开展地方性法规和政府规章清理，具体将怎么做？

四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬：

党的二十大报告指出“统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性”。去年，施小琳省长在四川省法治政府建设工作视频会议上强调，要加强法规规章和规范性文件清理，有计划地开展立法后评估。今年3月17日，省人大常委会办公厅印发通知，要求对标党的二十届三中全会精神，对现行有效的省级地方性法规进行清理。司法厅报请省政府同意，同步组织开展省级政府规章清理工作。

清理对象上，对现行有效的158件省政府规章、省政府起草的57件现行有效省级地方性法规进行全面清理，对党的十八大以前制定且未修订的法规规章进行重点清理。经初步清理，有48省级地方性法规需要修改或废止，省政府规章目前还在清理中。

清理方式上，按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，由省级有关部门（单位）严格对照政治性、合法性、人民性、实效性四个方面的清理标准，对清理出的省政府规章提出处理意见建议，由司法厅根据清理结果进行研判，按照立法程序推进修改、废止工作。

主持人：

我们注意到，在法治政府建设重点工作安排中，行政执法的相关内容占了较大篇幅，同时这又是和我们广大群众密切相关的，请您介绍一下我省在规范行政执法推出了哪些举措？

四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬：

从2019年开始，四川持续推进行政执法标准化体系建设，逐步构建起了行政执法制度体系，为规范行政执法奠定了坚实的制度基础。

一是“一部地方性法规”定框架。修订《四川省行政执法监督条例》，完善行政执法监督体制机制、机构设置、人员配置、职责内容、方式程序等，切实加强和规范行政执法监督，促进严格规范公正文明执法，维护企业和群众的合法权益。

二是“两部政府规章”为支撑。修订《行政裁量权基准管理规定》《行政处罚听证程序规定》两部省政府规章，严格行政裁量权行使，保障企业群众合法权利，促进行政机关合法合理实施行政执法行为。

三是“六个地方标准”树规范。2021年开始，持续推进行政执法标准化建设，陆续编制《四川省行政执法流程标准》《四川省行政执法文书标准》《四川省行政执法案件编号规则》《四川省行政执法用语规则》《四川省行政裁决程序规则》6个地方标准，并经地方标准管理部门公开发布，切实细化了行政执法操作规范。

四是“七个具体办法”抓执行。出台行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大执法决定法制审核办法、行政执法证件管理办法等7个规范性文件，强化行政执法事前、事中、事后关健环节程序指引。

主持人：

在行政执法监督方面，主要做了哪些工作？

四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬：

去年中办、国办印发的《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》明确指出，“司法行政部门作为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务。”截止去年年底，我们已经基本建成了省市县乡四级全覆盖的行政执法监督工作体系，推动市县司法局以政府行政执法协调监督局名义开展工作。

一是规范行政裁量权基准管理。2024年1月，牵头修订《四川省行政裁量权基准管理规定》，明确规范行政裁量权基准制定、严格行政裁量权基准适用、细化行政裁量权基准、强化行政裁量权基准监督等内容，进一步促进行政机关依法行政、合理行政。

二是创新推行“一目录 五清单”精准高效监管执法。编制分级分类检查事项目录，全省主要执法领域和高频检查事项已实现目录式管理，组织编制行政处罚“五张清单”，开展行政执法事项清理，全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制、行政检查事项，厘清了行政执法事权边界。

三是开展行政执法案卷评查。2023年，聚焦企业反映强烈的“乱处罚”“乱强制”等突出问题，省市县联动开展涉企行政执法案卷评查专项行动，全覆盖评查全省涉企行政执法案卷12.72万件，督促执法部门全面落实轻微不罚、首违免罚制度，及时纠正对企业采取“一刀切”、乱处罚、乱强制等行为，切实维护企业合法权益。

四是常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改。从2020年开始，四川以解决行政执法突出问题为突破口，聚焦医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产等事关社会安全稳定大局和人民群众切身利益的重点领域，在全国率先组织开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，累计推动整改行政执法突出问题共3434个，并得到司法部的充分肯定。

五是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理。组织21个市（州）完成3.7万余名行政执法人员资格考试。2024年，全省各级司法行政部门共审核行政执法证件申请3.4万件，制发执法证2.7万件。

六是开展执法人员练兵比武和全员轮训。从2021年开始，连续四年组织开展行政执法“大学习、大练兵、大比武”活动，分类分层、线上线下组织全省17.96万名行政执法人员全员轮训。

七是创新开展涉企行政执法效能评估。委托四川日报对21个市（州）涉企行政执法效能开展评价，以第三方视野发现问题症结和提出整改措施。经研究论证、统计调查、分析评估，形成“四川省涉企行政执法效能评估指标体系”。今年2月，四川日报公开发布了首期评估指数，各市州高度重视，积极整改评估反映的问题。

主持人：

好的，谢谢。从中央经济工作会议和国务院政府工作报告了解到，今年将在全国开展规范涉企行政执法专项行动。省政府重点工作安排也对此作了部署。请您介绍一下我省将从哪些方面抓好专项行动？

四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬：

今年，国务院部署了规范涉企行政执法专项行动，省政府已印发规范涉企行政执法专项行动实施方案。我们会同经信、市场监管、金融监管等15个省级部门建立了专项行动工作机制，正按照工作部署，有力推进专项行动。

专项活动中紧盯食品药品、公共卫生、自然资源等执法事项多、执法工作量大、行政裁量权基准幅度大的重点行政执法领域，以及罚没收入异常增长、行政执法问题突出、企业反映强烈的地区，重点整治“企业反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；违规异地执法和趋利性执法；执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担；滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法，以及执法不作为”等四个方面突出问题。

专项行动将实施八大举措。一是要求各级行政执法部门完成行政执法主体清理并向社会公告。目前，这项工作已基本完成。

二是严格落实权责清单制度，清理行政检查事项。目前正抓紧完善我省规范涉企行政检查实施意见，并组织省级部门规范行政检查主体和清理冗余行政检查事项，实行一般事项和重点事项差异化检查，从源头上遏制乱检查问题。

三是评估调整不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“五张清单”。指导执法机关把握好严和宽的辩证关系，该严则严、当宽则宽，切实提高行政裁量权基准精准度。

四是对2024年度涉企重大行政处罚行政强制案卷开展评查。

五是全面推行“天府入企码”，严格涉企行政检查监督。我们组织开发了“天府入企码”，在攀枝花、绵阳、眉山三地试行，下半年将在全省全面推行。“天府入企码”将实现全过程记录行政检查、智能匹配“综合查一次”、赋予企业主动监督权等三大功能，凡是入企的行政单位和人员都应当出示“天府入企码”接受监督。没有“入企码”不得入企执法检查。

六是开展公安、住建、文旅等重点执法领域专项监督。

七是强化涉企行政执法社会监督。省市县三级全面公布问题线索反映渠道，并通过12345政务服务热线合作机制、行政执法监督企业联系点，广泛收集涉企行政执法问题线索。

八是集中发布一批涉企行政执法正反面典型案例。

主持人：

今年年初，省政府印发了新修订的《四川省重大行政决策程序规定》，施小琳省长在去年全省法治政府建设视频会议上也强调要强化行政决策程序的刚性约束。请介绍一下行政决策程序有关规定及程序要求。

四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬：

2015年，省政府印发了《四川省重大行政决策程序规定》。2019年以来，国务院先后出台《重大行政决策程序暂行条例》《优化营商环境条例》和《公平竞争审查条例》，对重大行政决策工作提出新的要求。为抓好贯彻落实，进一步规范重大行政决策程序，司法厅牵头起草了《四川省重大行政决策程序规定》修订稿，于2025年1月26日以省政府名义印发。新修的重大决策程序规定重点明确了以下事项。

一是全面实施决策目录制度。《规定》明确，决策机关要制定年度决策事项目录，并实行动态管理，进一步细化决策目录的征集申报、论证审议以及调整备案等程序，推动实现决策事项“可视化”管理，增强决策事项的计划性、规范性和高效性。

二是统一实施省级层面专家论证。《规定》明确，省政府应当建立决策咨询论证专家库，将列入省政府年度目录的决策事项委托省决咨委开展专家论证，强化专家的集中管理，实质性发挥专家论证作用。

三是拓展风险评估内容。根据《重大行政决策程序暂行条例》，结合我省实际，将生态环境、财政金融、就业促进等方面的风险作为评估内容，明确严格落实宏观政策取向一致性评估以及与为基层减负一致性评估，进一步优化风险评估程序，要求将风险评估结果作为重大行政决策的重要依据，以此强化风险管控，切实维护经济健康发展和社会大局稳定。

四是完善合法性审查机制。《规定》明确了重大行政决策承办单位合法性审查的初审职责，进一步细化司法行政部门合法性审查的流程步骤和意见文书要求，从制度上保障做实做细合法性审查工作，切实提升合法性审查工作质效。

根据新修订的《规定》，目前主要的决策程序为“5+3”。“5”是公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究。“3”是公平竞争审查、与为基层减负一致性评估、宏观政策取向一致性评估。8道程序各负其责，共同服务于依法民主科学决策。

“公众参与”赋予公众参与权，通过吸纳多元主体意见，确保决策过程符合“多数人利益”，提前识别潜在冲突，倒逼行政机关更加审慎权衡各方利益。

“专家论证”弥补行政机关工作人员自身知识结构的局限性，通过科学、合理、独立的论证，为决策事项提供更加充分的科学依据和支撑，将决策事项对社会公众的影响降到最低。

“风险评估”作为重大行政决策的前置程序，可以全面、系统地识别和分析决策可能面临的社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融、就业促进等风险，避免盲目决策和错误决策带来的负面后果。

“合法性审查”旨在通过系统评估决策的权限、程序及实体内容，通过法律规则约束行政裁量权，确保行政权在法律框架内运行，预防和减少因“任性决策”产生的法律风险和负面影响。

“集体讨论决定”旨在通过整合多元主体的知识结构与经验判断，形成“群体智慧”，可以弥补个体决策者因信息、知识与认知能力的局限，也能增强决策得透明度和权威性。

“公平竞争审查”旨在通过审查是否含有限制或者变相限制市场准入和退出的内容，是否含有限制商品、要素自由流动的内容，是否含有影响生产经营行为的内容，突出对经营者公平竞争的保护。

“宏观政策取向一致性评估”旨在通过评估是否完整准确全面贯彻新发展理念，出台时机是否适宜，是否与既有政策相衔接，增强政策的协调性、科学性。

“与为基层减负一致性评估”旨在通过评估目标要求是否符合基层实际，发文是否必要，是否违规示范创建、督查检查、评比达标等内容，提升基层工作效率和治理效能。

合法性审查和集体讨论决定是必经程序，而公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估、与为基层减负一致性评估是特定情况下需要开展的程序，对于公众参与，如果是依法不予公开的决策事项，不适用公开征求意见程序；专家论证，适用于专业性、技术性较强的决策事项；风险评估，适用于可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的决策事项；拟定涉及经营者经济活动的决策草案，应当开展公平竞争审查；地方性法规草案、政府规章草案、涉及具体政策措施的重要文件和报请省委省政府研究决定的重大事项文件，应送省发展改革委开展宏观政策取向一致性评估；拟以省委、省政府（含两办）名义单独或联合制发，需要县级及以下单位贯彻落实的文件，在起草、审核过程中应当开展与为基层减负一致性评估。

主持人：

重点工作安排中也提到了推进省公共法律服务中心实质化运行，我们注意到，省公共法律服务中心已于4月2日正式启动运行，请介绍一下这项工作的有关情况。有请。

四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬：

全新打造的省公共法律服务中心，联合省法律援助中心、省外来企业投诉中心、省行政争议化解中心，协同省律师协会、省公证协会、省司法鉴定协会、省人民调解协会、省法制宣传协会等多家行业协会，通过12348四川法网、12348法律服务热线、线下面对面服务等，为人民群众和市场主体提供法律咨询、法治宣传、现场受理、法律服务指引等四类13项法律服务。

为更好为群众提供优质法律服务，我们采取“资格审查+综合评分”模式，优选全省优质法律资源开展中心驻场服务。在服务流程上，建立“需求受理—智能分拣—精准派单—限时办结—数据反哺”的工作流程，形成“统一受理、统一指挥、统一调度、统一反馈”的服务闭环。下一步，省公共法律服务中心将聚焦“为群众解忧、为企业纾困、为决策建言”，更好发挥“惠民、利企、辅政”作用。

一是深化法律服务集成，让群众进一扇门、办多项事。以群众需求为导向，将律师、公证、调解、仲裁、司法鉴定、法律援助、行政复议等分散的法律服务资源充分整合，针对不同群体进一步优化服务标准、工作指引和办事指南，实现“请律师、求法援、办公证、找调解、寻鉴定、约仲裁、申复议、解投诉”一站式办理。

二是聚焦营商环境优化，让企业忧有所解、困有所帮。对外来企业投诉做到有诉必应，充分发挥省外来企业投诉中心职能，开展法治化营商环境大走访大调研专项行动，了解企业生产经营中面临的实际问题和困难，化解涉企矛盾纠纷，助力企业合规经营，切实打通法律惠企落地“最后一公里”，让企业放心投资、安心发展。

三是深挖数据资源价值，让建言更加精准、更为高效。建立全省法律服务大数据中心，汇聚全省公共法律服务核心业务数据，构建法律服务图谱和数据分析模型，及时感知态势，研判法律需求，及时为党委政府科学决策提供参考；实时监测法律纠纷类型和热点问题，及时发现社会矛盾纠纷的潜在趋势和演变动向，及时采取有效措施防范化解重大风险。

主持人：

好的，感谢王厅非常详细地介绍了法治政府建设重点工作的有关情况。今天的访谈也受到众多网友们的关注，下面回答部分网友的提问。

网友木棉花：如何让人民群众方便、快捷申请行政复议？

四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬：

感谢网友朋友的关注。我们采取“线下+线上”的方式，畅通复议申请渠道。线下，在经济开发区、企业园区、乡镇（街道）司法所、公共法律服务中心、法院立案大厅设立行政复议服务点，可以为群众提供法律咨询，代收行政复议申请。线上，通过“掌上复议”微信小程序和全国行政复议服务平台接收行政复议申请，实现群众足不出户“指尖复议”。今年1至5月，全省新收行政复议案件11927件，其中在线接受行政复议申请2602件，是去年同期的9.4倍。

下一步，我们将在全省全面推开“在线复议”，进一步提升行政复议知晓率、首选率，让人民群众更加方便、快捷申请行政复议。一是进一步畅通在线复议渠道。各级行政复议机构在其官方网站首页位置和微信公众号显著区域设置“在线复议”快速链接，让在线复议触手可及。二是进一步丰富在线复议内容。各级行政复议机构将充分利用线上功能，帮助群众精准、高效找准被申请人，降低行政争议解决成本。三是进一步提升在线复议质量。安排专人接收在线申请，确保工作日24小时内响应，并在法定期限内，在线接收处理相关材料。四是进一步细化在线申请、受理流程。完善在线调解、阅卷等功能，真正使申请人“选的自愿、用的明白”。

网友流动空气：年度决策事项目录一般是在什么时间节点公开？在哪里进行查询？

四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬：

新修订的《四川省重大行政决策程序规定》，专门明确了决策机关要制定年度决策事项目录。我们在前期收集的重大行政决策事项基础上，牵头起草了《四川省人民政府2025年度重大行政决策事项目录》，并组织了专家论证，目前已经省政府常务会议审议通过。待相关程序履行后将在政府门户网站公布，届时大家可在省政府网站政务公开栏目中查询。

网友柳丁：围绕省委、省政府年度重点工作安排部署和人民群众的法治新期盼新需求，2025年还将开展哪些主题法治宣传活动？

四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬：

近年来，为推动构建全省大普法工作格局，司法厅联合省委依法治省办、省委宣传部连续6年组织开展“法治四川行”一月一主题活动。2025年，我们按照“主题活动+系列宣传”形式，联动45个省直部门，部署开展36项系列法治宣传活动，强化89部重点法律法规的宣传。截至目前，已开展民法典宣传月、全民国家安全教育日以及六五环境日等主题宣传活动23项。下半年还将开展以下法治宣传活动：

一是结合习近平法治思想正式提出5周年、全民普法40周年及“八五”普法收官之年，开展“四川十大法治人物”学习宣传、宪法宣传周以及全民普法40周年系列活动，进一步推动习近平法治思想大众化传播。

二是围绕法治化营商环境建设，以民营经济促进法颁布实施为契机，联合省工商联等部门开展专题普法活动，推动民营经济在法治轨道上实现健康、高质量发展。

三是聚焦统筹发展与安全，利用网络安全宣传周、粮食安全宣传周、全民国防教育宣传月、“11·9”消防宣传月及“12·2”全国交通安全日等时机，联动“谁执法谁普法”部门开展主题法治宣传活动，以法治之力筑牢安全发展防线。

四是紧盯人民群众权益保护，重点聚焦“一老一小”、退役军人和网民等群体，组织开展未成年人权益保护、老年人权益保护、退役军人政策法规宣传活动和网络普法天府行活动等，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。同时，为扩大法治宣传活动影响力和覆盖面，还将围绕活动主题，配套制作“法治四川行”主题公益广告、“法博士”普法微课堂、“法博士”普法电台节目等优质普法产品，确保法治宣传真正受欢迎、留得住。

网友渔夫：“一目录、五清单”精准高效监管执法，这个目前制度执行情况？

四川省司法厅党委副书记、副厅长王彬：

我省于2022年推行行政检查事项分类管理，由各级行政机关编制分类检查事项目录，按照行业风险等级划分一般检查事项和重点检查事项。分类检查事项目录下，按照检查对象的投诉举报、违法违规等信用等级情况划分一般检查对象和重点检查对象。目前，各级行政执法机关都制定了分类检查事项目录，2024年我省行政检查较2023年减少54.41%，较2022年减少59.81%。行政检查“一刀切”问题治理初见成效。

为了落实轻微不罚、首违免罚制度要求，坚持过罚相当的基本原则，做到该严则严、当宽则宽，实时细化优化行政处罚裁量权基准。截至目前，21个省级部门共细化不予处罚事项465项、免予处罚286项、减轻处罚132项、从轻处罚1065项、从重处罚1042项。2024年，全省不予（含免予）处罚案件数量较2023年增长76%、较2022年增长289%，减轻处罚案件数量较2023年增长49%、较2022年增长90%，行政执法包容性持续提升。

最后，感谢大家长期以来对司法行政工作的关注和支持。建设法治政府是一项长期性、系统性工程，司法行政部门作为政府的法治工作机构，将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕省委、省政府重大战略部署，聚焦法治政府建设关键环节和人民群众反映强烈的突出问题，紧扣职能职责，积极担当作为，纵深推进法治政府建设，为社会主义现代化四川建设提供坚实的法治保障。

主持人：

好的，非常感谢王厅详细的解答。今天的访谈到这里就结束了，再一次感谢大家对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，我们下期节目不见不散，再见！