主持人好，各位网友，大家好，很高兴通过省政府网站在线访谈这个平台与广大网友进行交流，感谢网友一直以来对全域土地综合整治工作的关注和支持，欢迎大家对我们的工作提出宝贵意见和建议，我们将认真听取、诚恳接受，谢谢！

好的，主持人。2003年，由习近平总书记亲自在浙江省谋划启动实施“千村示范、万村整治”工程，明确要求村庄整治与土地整理结合起来，集约利用土地。2018年9月，浙江“千村示范、万村整治”工程获联合国“地球卫士奖”，习近平总书记作出重要批示。20多年来，浙江省持续深化自然资源政策集成创新，其中，2018年8月在充分总结相关工作经验的基础上，由浙江省人民政府办公厅出台《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》，将全域土地综合整治作为推动“千万工程”的强大引擎和促进共同富裕的重要抓手安排部署，并立项实施多个全域项目，取得明显效果。 为认真贯彻落实习近平总书记对浙江“千万工程”重要批示精神，在充分总结浙江经验的基础上，自然资源部2019年印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，在全国启动300多个乡镇试点工作，并于2024年8月，在总结5年试点经验基础上，印发了《关于学习运用“千万工程”经验 深入推进全域土地综合整治工作的意见》，对全面推开相关工作作出安排部署，进一步突出政策平台作用，着力加强促进城乡融合发展、助力乡村全面振兴的政策供给。 省委、省政府对此也高度重视，2020年，我省印发《四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知》，对试点工作进行了全面部署。2021年，我省有20个乡镇纳入国家试点，同时，我们择优确定了21个乡镇开展省级试点，并在成都市环城生态区、德阳市、安宁河流域、“9·16”泸县地震灾区等重点区域，探索开展不同尺度、不同类型的土地综合整治实践。各地在试点探索中，充分集成政策红利，结合实际微调永久基本农田布局，推进农田集中连片，为农业产业化发展奠定基础；整合乡村碎片化建设用地，集成低效用地再开发、集体经营性建设用地入市等政策工具，为一二三产业融合和农村新经济发展提供空间；推动补充耕地指标和建设用地节余指标在省域内交易和灵活使用，促进城市化优势地区和农产品主产区的互补合作，加快区域协调、融合发展格局的形成，取得良好的示范效应。实践证明，全域土地综合整治是守牢耕地红线、激活乡村产业用地要素，改善农村人居环境、促进城乡融合发展的重要工作平台和抓手。 在充分总结试点经验的基础上，今年4月，我省以两办名义印发《关于深化农村土地要素市场化改革的意见》，将深入实施全域土地综合整治作为重要抓手和牵引性工程进行了全面部署，以专门章节明确深入实施全域土地综合整治工作要求和保障措施。10月，省政府制定出台《实施意见》，强化政策举措集成，进一步统筹部署生产、生活、生态空间综合整治目标任务，通过探索跨区域整治实践、合理优化空间布局、提升土地利用效率、推动各类资产价值实现、强化要素保障激励等措施，能有效破解我省空间布局无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等问题，为我省经济社会高质量发展提供空间与资源保障，更好服务城乡融合发展、支撑乡村全面振兴和宜居宜业和美乡村建设，最终推动实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城乡区域发展更加协调平衡。

为明确我省未来5年的工作目标，结合我省实际，《实施意见》明确了两个阶段的核心目标任务，分步骤推动全域土地综合整治工作落地见效： 第一阶段是到2027年，我们称之为“加快实施、构建体系”阶段。这个阶段的核心目标是全面启动，并力争在全省范围内启动实施不少于60个全域土地综合整治项目。我们将以此为着力点，重点在完善工作机制、创新协同路径、强化项目监管、优化资金整合以及搭建数字化管理场景等关键环节进行大胆探索，争取形成一套体系成熟、操作性强的制度成果，并打造出一批有特色、可复制、可推广的示范样板，为后续工作铺平道路。 第二阶段是到2030年，即“形成模式、深化推广”的阶段。这一阶段，我们将全面完成首批项目的实施与总结，核心任务是形成一套成熟定型、具有我们四川特色的全域土地综合整治实施模式，并总结好经验好做法，进行大力推广。我们的最终愿景，是希望通过实施全域土地综合整治勾勒出一幅“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的美丽图景，从而有力推动全省区域发展更加协调、城乡融合更加深入。

好的，主持人，《实施意见》制定过程中，我们除了充分结合国家有关法律法规和政策外，还认真学习借鉴浙江、湖北、广东等兄弟省市经验和做法，并结合我省实际，在吸纳相关单位、专家和社会公众意见建议基础上，细化提出了6个方面重点工作内容。 （一）强化规划引领，科学统筹实施。以优化国土空间布局、“一盘棋”推动实施为核心，编制省级全域土地综合整治专项规划、项目区编制实施方案等，将整治目标、整治任务和空间安排等纳入国土空间规划统筹落实，系统安排任务、统筹推进工作。 （二）开展农用地整治，强化耕地保护。以保障耕地安全、提升农用地质量为核心，通过开展耕林园空间置换、高标准农田建设、农田生态保育等农用地集中连片整治、质量提升、生态化改造，全面提升耕地保护水平，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件。 （三）实施建设用地整理，提升配置效率。以提高土地节约集约利用水平、激活配优土地要素为核心，通过闲置土地处置、低效用地再开发、增减挂钩、工业项目向城镇开发边界内集中布局等建设用地整理盘活和空间腾挪优化，推动向存量要增量，全力保障乡村基础设施、公共服务、产业发展用地，满足农村一二三产业用地需求，助推资源要素市场化配置。 （四）推进生态保护修复，提升资源环境承载力。以提升自然生态系统多样性、稳定性和持续性及建设美丽乡村为核心，统筹推进环境综合整治、国土绿化、矿山生态修复等生态保护修复项目，实施农村山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、落实地质灾害“隐患点+风险区”双控措施，改善农村生产生活条件和生态环境。 （五）挖掘保护特色资源，传承历史文化。以传承农耕文明、守护地方特色文化根脉为核心，对乡村文化遗产、特色人文资源、自然风光等实施保护，传承农耕特质、民族特蕴、地域特色，探索自然人文资源传承与价值转化路径，丰富乡村文旅业态，推进富有巴蜀魅力的农文旅深度融合发展。 （六）不断丰富整治内容，助力和美乡村建设。以激活乡村内生动力、支撑乡村宜居宜业为核心，结合工作实际，因地制宜拓展全域土地综合整治工作的广度和深度，开展人居环境整治、乡村基础设施建设、特色产业培育发展等，助力乡村全面振兴。

《实施意见》立足四川实际，在解决实际问题、创新工作方式上呈现四大亮点： （一）统筹优化国土空间布局，破解空间无序难题。针对空间布局无序化问题，允许在保持“三区三线”和空间布局总体稳定的前提下，结合国土空间规划对土地开发利用方式、耕地及永久基本农田布局、城镇开发边界等进行局部微调与统筹优化，保障人民群众生产生活需要，进一步科学布局农业、生态、城镇空间。 （二）集成自然资源政策工具，释放综合整治效益。充分运用城乡建设用地增减挂钩、低效用地再开发，集体经营性建设用地入市等土地政策，叠加自然资源资产配置，生态产品价值实现等各类政策工具，提出除增减挂钩节余指标外的其余建设用地指标由县级人民政府统筹管理，探索矿业权带全域土地综合整治实施方案出让等创新举措，最大限度发挥全域土地综合整治平台作用。同时，鼓励地方开展跨乡镇、跨流域等不同尺度、不同维度的整治实践，推动资源在更大范围、更广维度跨区域合理配置。 （三）健全管理机制流程，确保规范有序实施。横向建立省级跨部门综合监管机制，纵向构建省市县乡四级管理体系，强化条块结合、区域联动，项目管理方面，鼓励探索“多审合一”、整体立项等模式，提升审批管理效率，并严格项目全生命周期监管，制定项目管理办法，建立项目储备库，搭建全域土地综合整治全生命周期数字化应用场景，实时掌握项目实施进展情况，形成各级各部门齐抓共管、协同推进的工作格局，确保整治任务落地落实。 （四）拓展资金来源渠道，强化工作投入保障。集聚财政、金融、社会资本参与等各类支持政策，积极构建“财政引导、金融支持、社会参与”的多元投入格局，如，在国家超长期特别国债、地方政府专项债券等方面给予优先申报支持，对实施成效显著的项目，给予专项资金奖补，对其中鼓励和支持社会资本参与生态修复绩效突出的项目，加大奖补力度等。

坚持以人为本、共建共享是“千万工程”经验做法之一。习近平总书记在浙江工作期间就强调，必须把增进广大农民群众的根本利益作为检验工作的根本标准，充分尊重农民的意愿，充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性。 《实施意见》在制定过程中，为更好发挥群众主体作用和保护群众合法权益，我们按照自然资源部的相关工作要求，明确项目实施过程中，要建立健全群众“全流程”的参与机制和“全方位”的权益保障机制。 在制定实施方案环节。要求切实发挥专业机构、本地村民作用，确保方案体现村民意愿、具有实用性，同时，整治区域划定前，要求应在取得村民支持、农村集体经济组织或村民委员会同意后，方可将整治需求迫切、资源盘活潜力大、产业发展需求大、实施基础良好、资金筹措保障强、群众意愿支持度高的区域纳入整治区域，方案编制完成后，需充分征求所涉及村庄的村民意见，并取得农村集体经济组织或村民委员会同意。 在项目实施环节。对当地群众可直接参与的，鼓励以投工投劳等方式参与实施工作；在项目验收环节，鼓励吸收当地群众代表参与验收，增强认同感。此外，涉及土地权属调整、搬迁安置的，应由所涉农户主动申请。 在权益保障方面。要求尊重集体土地所有权、土地承包经营权、土地经营权现状，把握好土地经营权流转集中、适度规模经营的度；要求站稳人民立场，尊重群众意愿，维护群众权益，接受群众监督，运用好村民议事决策机制，坚决防范少数人说了算、多数人被代表的问题；要求坚决维护农民宅基地使用权等不动产权利，对于群众确有需求的可将分散居住、基础设施保障不足或有地质灾害避险需要的零星房屋引导搬迁到村庄集聚区，严禁违背群众意愿搞大拆大建、强制或变相强制农民退出宅基地，也不得强迫农民“上楼”，拆旧建新中要妥善安置好群众生产生活，涉及拆除群众住房的，要确保先安置、再拆旧；坚决杜绝为整治而整治、片面追求指标交易、损害农民利益等行为，切实维护群众合法权益。

全域土地综合整治内容已超出传统的土地平整、道路修建等单项工程，也不是简单的项目组合，而是一项复杂的系统工程，在实施过程中要准确把握方向，充分理解政策内涵和出发点，用好支持政策，加强全流程监管，注重方式方法，重点把握以下三方面。  一是强化系统思维，把握实施“准入关”。全域土地综合整治的复杂性、专业性和长期性，决定了不能单靠自然资源部门唱独角戏，而是需要地方人民政府从全局着眼、统筹谋划、综合布局。 具体而言，需要基于县域国土空间总体规划明确的功能分区、战略布局下，整体评估县域各乡镇的资源禀赋、地理格局、主体功能、发展阶段、人口结构、产业潜力、基层组织等条件状况，明确“能否做”的问题；统筹考虑实施单元的政府财力和基层组织能力，优先选择财力基础好、基层组织凝聚力和执行力强的地区，解决“谁来做”的问题；统筹考虑发展阶段和产业潜力，结合“十五五”规划编制等，明确用地空间布局、产业引入和发展方向，解决“怎么做”的问题，从而真正实现“整治一片、成功一片、带动一片”的整体效应。 二是强化部门联动，提升工作“协同关”。全域土地综合整治要通过科学组织和合理安排，实现“单兵突进”到“整体协同”。市级各部门要形成合力，共同加强全域土地综合整治政策研究、方案审查、过程指导、项目监督等工作，及时研究协调涉及的重要事项和重难点问题；各县（市、区）人民政府应强化组织领导，完善工作推进机制；乡镇探索选择或组建实施主体，具体推进全域土地综合整治工作，形成“政府主导、部门协同、上下联动、公众参与”的工作格局，推动实现项目、资金、政策的高度集成，积极发挥全域土地综合整治工作平台作用。 三是强化监督管理，守牢政策“底线关”。全域土地综合整治资金体量大、内容多、涉及部门广，社会影响大，要高度警惕地方“一哄而上”的冲动，必须坚持因地制宜、量力而行、稳妥推进的原则，成熟一个、实施一个。实施过程中严格守牢“三条控制线”和群众利益底线，防止冒进和跑偏。要强化监管，落实责任主体，从制度入手，从严管理，防范各类风险，特别是严格负面清单审核把关，不能借整治之名进行违规建设、变相占用调整永久基本农田、套取金融机构贷款等。此外，为强化全生命周期监测监管，我们在《实施意见》中明确要建立省级监管信息系统，积极推动相关部门共享整治过程及成果数据，实现共抓共管。

步入存量时代，各地普遍面临空间布局无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等空间破碎引发的问题。同时，农村人居环境欠账多，乡村特色风貌在丧失。空间腾挪、调整优化和整合利用，成为满足农村土地利用需求、改善乡村生态环境的根本出路。全域土地综合整治就这样被推到时代舞台，担负起新使命。下面我将重点从全域土地综合整治对优化国土空间布局、服务城乡融合发展和乡村全面振兴方面发挥的服务支撑作用进行详细说明。 第一，全域土地综合整治是助力乡村全面振兴的重要手段。党的二十届四中全会提出，要加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。省委十二届五次全会提出，要有力有效推进乡村全面振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。新时代新征程上，全域土地综合整治被赋予改善农村生态环境和农民生产生活条件、助推农村一二三产业融合发展、助力建设宜居宜业和美乡村的光荣使命。前期探索实践证明，全域土地综合整治在“保护耕地、集约用地、修复生态、优化布局、整合资源”等方面发挥了积极效用，深入推进全域土地综合整治实施，能够系统解决钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出的问题，有效破解我省乡村振兴面临的矛盾困难。同时，通过“土地整治+”等方式，能为农村注入新产业、新业态，进一步激活我省乡村振兴内生动力。 第二，全域土地综合整治是赋能城乡融合发展的重要抓手。党的二十届四中全会提出，要促进城乡融合发展。省委十二届六次全会提出，要完善城乡融合发展体制机制，激发农村资源要素活力。四川既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构尤为明显，推进城乡融合发展任务尤为艰巨和紧迫。全域土地综合整治是新时期土地整治工作的新形态，更加注重服务城乡融合发展，其以县域为统筹单元，统筹部署“三生”空间综合整治的任务、目标等，正好与当下我省以县域为重要切入点，推进实现城乡融合发展的目标要求高度契合。 第三，全域土地综合整治是助推国土空间治理现代化的重要路径。党的二十届四中全会提出，要优化国土空间发展格局。全域土地综合整治是一项空间治理活动，是解决乡村地区乃至城市发展空间矛盾的主要工具。通过对耕地、永久基本农田和土地开发利用方式等进行局部优化调整，有利于提升空间治理效能。通过开展农用地集中连片整治，因地制宜推动园林地“上坡”，耕地“下坡”，有利于耕地集中连片和整体保护。通过将零星破碎地块统一进行规整、探索“变零为整”等优化用地布局、合理调整城镇开发边界，有利于解决我省发展空间受限等难题。通过实施农村地区山水林田湖草沙一体化保护和修复，协同推进农村人居环境整治，将进一步提升我省乡村生态环境治理能力，实现乡村生态更美、环境更靓。 为扎实推进全域土地综合整治工作，我们已构建起较为完善的制度、组织和资金保障体系，确保各项工作规范有序、落地见效。 在制度保障方面，国家和省级层面密集出台了一系列重要政策。去年以来，自然资源部先后印发了指导意见和工作指南，为全国推进整治工作提供了清晰的指引。我省也紧跟部署，今年以省委省政府名义出台多项政策措施，全面启动全省整治工作。目前，我们正在加快制定项目管理办法、技术指引等配套文件，同步推进专项规划编制和信息监管平台建设，持续夯实制度基础。 在组织保障方面，省委省政府高度重视，连续六年通过省委一号文件进行部署。我们建立了部门协同联动机制，由自然资源部门牵头，会同发改、财政、农业农村等省直相关部门，共同做好政策统筹、方案审核、项目审批和全过程监管，形成工作合力。 在资金保障方面，我们着力拓展多元化投入渠道。一是积极引导社会资本参与，自2021年国办出台鼓励和支持社会资本参与生态保护修复文件后，我省也及时配套相关政策文件，将全域土地综合整治纳入社会资本支持重点领域。二是用好政策性金融工具，去年自然资源部与国开行、农发行签约，共同印发政策文件，将全域土地综合整治列为政策性银行的资金支持重点事项。三是强化财政激励，我们正与财政部门协同，计划对实施成效显著的项目给予财政资金奖补，正向激励项目实施。

关于项目纳入的条件和标准，我们主要依据自然资源部的相关指导精神，设定了三个层面的核心要求，可以概括为“有需求、有条件、有能力”。一是有真实的整治需求，这是前提。具体来说就是当地群众整治意愿强烈，农业生产条件、建设用地利用效率、生态质量、人居环境等需提升，生产生活生态空间布局需优化。二是有良好的整治条件，这是基础。指的是项目区域本身要具备通过整治来优化提升的潜力和可行性，即具备空间布局优化、耕地集中连片整治、建设用地腾挪盘活、生态环境提升等潜力，且土地权属清晰无争议。三是有扎实的整治能力，这是保障。实施全域土地综合整治的县级或乡级应具备充足资金保障、较强组织协调能力和基层治理水平。 总的来说，我们的目标是通过这些条件和标准，精准选出那些最有必要、最有可能、也最能做好的地区来开展整治工作，确保项目能够真正取得实效，成为助推乡村全面振兴和城乡融合发展的样板工程。 此外，在项目完成后，我们将以综合评估来检验成效、树立标杆，建立综合成效评估规则，对完成整体验收的项目，从项目的执行过程、管理效能和最终成效等方面进行系统性的综合评估，并根据评估结果，择优认定一批示范样板项目，将其成功经验在全省范围内进行推广，充分发挥标杆的引领带动作用。

在财政支持方面，我们将支持整治区域内符合条件的子项目优先申报国家超长期特别国债，支持符合条件的项目申报地方政府专项债券。市、县政府投资农用地整理所产生的补充耕地指标，符合要求的支持纳入省级收储，进一步拓宽资金渠道。同时，对项目实施完成后，综合评估良好、具有示范效应、提炼出典型经验的项目，在全省予以推广，视情况从自然资源厅管理的专项资金中予以奖补。在金融支持方面，我们将坚持在不新增地方政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构探索创新金融产品，依照市场化、法治化原则，依法合规为符合条件的项目提供资金支持。在引导社会资本参与方面，我们将结合2023年印发实施的《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》，在产权激励、财税支持、资源利用等方面加大支持力度，吸引社会资本积极参与项目投资建设，对鼓励和支持社会资本参与生态修复绩效突出的项目，将加大奖补力度。同时，鼓励整治产生的碳汇等生态产品参与交易，探索生态价值实现路径，增强项目可持续性。

经过4年多的探索实践，我们认为，深入实施全域土地综合整治，有利于推动乡村实现“四个转变”。 一是用地布局从“零散细碎”向“集中连片”转变。通过全域土地综合整治，统筹实施农用地集中连片整治、耕地、林地、园地空间置换，耕地提质改造等，平整合并耕地、调整置换永久基本农田、加强灌排渠和生产路等农用设施建设，推动“小田”变“大田”、“薄田”变“良田”，实现田成方、路相通、渠相连，推动耕地实现数量质量“双提升”。如遂宁市大英县卓筒井镇，通过整治工作，完工后预计耕地图斑数减少40.8%，大于100亩的田块增加21个，能有效推动规模化、机械化生产经营。 二是土地利用从“低效闲置”向“节约集约”转变。实施全域土地综合整治的地区在充分尊重群众意愿的前提下，通过拆旧复垦等方式对农村闲置宅基地、历史遗留工矿废弃地等闲置低效建设用地进行整治利用，降低人均村庄建设用地面积，提高村庄用地平均容积率，产生建设用地指标用于保障村民安置、产业发展以及乡村基础设施建设等，盘活存量资源、唤醒沉睡土地。如德阳市罗江区金山镇，完工后预计复垦其他建设用地273.6亩，产生2049.8亩建设用地节余指标用于乡村建设。 三是生态环境从“总体不优”向“美丽宜居”转变。实施全域土地综合整治的地区通过统筹实施矿山生态修复、农村人居环境整治、水土流失治理等环境治理和生态保护修复工程，改善乡村生态环境、推动乡村生态更美。如，成都市环城生态区通过实施土地综合整治与生态修复，已完成生态修复1.21万亩，生态系统生产总值（GEP）从整治修复前的130.87亿元增至164.19亿元，区域生态价值得以显化。 四是资金来源从“输血为主”向“输造并举”转变。实施全域土地综合整治的地区通过将相关部门的高标准农田建设、土地综合整治与生态修复、农村人居环境提升、农田水利建设等涉农项目、资金等统筹整合，集中财力合力实施全域土地综合整治。同时，整治工程还能有效撬动社会资金、引来金融活水。如，自贡市大安区牛佛镇，已整合土地整理复垦、高标准农田建设、农田水利设施、“四好”农村路建设、农村人居环境提升、危旧房改造等涉农资金1亿元，集中支持全域土地综合整治；安宁河流域土地综合整治示范项目吸引企业计划投资5亿元。

在下一步工作推进过程中，我们将持续学习运用浙江“千万工程”经验，根据有关工作要求，按照“规划引领、机制创新、分类推进、重点突破”工作思路，重点从以下三个方面来组织开展这项工作。 一是强化顶层设计，做到“一盘棋”统筹。规划引领层面，我们将积极衔接国家和省“十五五”规划的战略方向，启动编制我省全域土地综合整治专项规划，系统部署全省整治任务，引导整治工作有序开展。配套措施层面，研究制定四川省全域土地综合整治项目管理办法、技术指引等等一系列标准规范，明确操作流程、细化工作要求，为基层提供清晰可行的操作指引。组织实施层面，我们特别强调县域统筹，以县为单位来整体谋篇布局，整合各类资源和资金，避免碎片化投入，确保整治工作与县域经济发展、乡村全面振兴等战略目标同频共振。 二是强化协调联动，做到“一体化”推进。我们将积极发挥全域土地综合整治空间统筹、资源聚合、资金整合、政策融合、部门协同的工作平台作用，主动加强与发展改革委、经济和信息化、财政、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、林草等相关部门的联动协作，共同推动建立“并联审查”、项目统筹管理等创新机制，打通“统一规划、统一审批、统一实施、统一验收”工作路径。 三是坚持改革创新，突出“多元化”示范。我们将重点从模式和路径上寻求突破，以点带面推动整体工作迈上新台阶。在实施模式上，指导各地立足区域经济发展状况、特色优势资源、乡村类型、产业基础等，科学布局工程项目和后期产业植入，因地制宜探索“政府+企业+乡镇+农户”等多种实施模式，激发各方工作积极性。在示范路径上，支持有条件的地方突破行政边界，探索跨流域、跨乡镇的资源统筹与整治示范，推动资源在更大范围内优化配置。在融合发展上，着力推动全域土地综合整治与现代农业、乡村旅游、新产业新业态等深度融合，打造一批特色鲜明、可复制可推广的样板工程，为全省乃至全国提供更多“四川经验”。