各位网友，大家上午好。我是住房城乡建设厅的叶长春，很高兴通过省政府网站这个平台，与大家就省政府印发的《关于推动城市高质量发展的实施意见》进行在线交流。借此机会，我谨代表住房城乡建设厅，向长期以来关心、支持四川住建事业发展的各位网友表示衷心感谢！

好的，主持人。城市是现代化建设的重要载体，也是人民幸福生活的重要空间。城市工作事关全局、举足轻重。2015年中央城市工作会以来，四川抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等历史机遇，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，推动四川城市发展取得重大成就。具体说就是“五个显著提升”。一是新型城镇化水平和城市发展能级显著提升，全省常住人口城镇化率由2015年的48.27%，提高到2024年的60.1%，十年时间新增城镇常住人口超过1100万，成都都市圈成为全国第三个、中西部首个获批的国家级都市圈。二是城市综合承载能力显著提升，2024年全省城市建成区面积4777.5平方公里，城市道路4.2万公里，城市轨道交通701.2公里，城市供水管道8万公里，分别比2015年增加了977平方公里、2.2万公里、613公里和3万公里。三是城市生态宜居水平显著提升，2015年以来，全省改造城镇老旧小区3万多个，惠及310万户居民，全省城市公园绿道数量居于全国前列，城市公共服务更加均衡，生态环境大幅改善。四是城市文化魅力显著提升，历史文化保护全面加强，城市文脉得到传承与弘扬。目前我省有26个城市获评全国文明城市，数量居全国第六位，城市文明程度持续提高。五是城市治理效能显著提升，大数据、云计算等新技术在城市治理中得到广泛运用，城市运行保持稳定，韧性持续增强，安全底板更加牢固。在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到当前四川城市发展也存在着三个方面阶段性特征。一是从城市发展进程来看，呈现“两个并存”：一方面，城镇化稳定发展与后发追赶并存。虽然2024年我省城镇化率达60.1%，但仍然低于全国6.9个百分点，若要达到全国平均水平，我们还有很大差距，也有很大的增长空间，需要我们加快发展步伐。另一方面，城市发展存量提质增效与增量结构调整并存。我省不少城市建成区面积、开发强度已经达到比较高的水平，加之不少地方房屋和基础设施老旧，“城市病”问题较多，安全稳定风险增多，治理难度加大，城市发展亟需从外延式规模扩张转向内涵式提质发展。同时我们省既有大城市也还有大农村，大中小城市发展不平衡、不充分的问题突出，城乡统筹、区域统筹有待进一步加强。二是从城市体系结构看，存在两个不足的现象，全省有成都一个超大城市，但没有特大城市和Ⅰ型大城市，Ⅱ型大城市只有4个，作为省域经济副中心和区域中心城市的六个市，经济总量占全省的比重不足1/3，辐射带动能力不足，吸引集聚人口和产业的能力还不强。县城和城镇的底部支撑能力不足。我省县级行政区数量居全国首位，县域经济呈现良好发展态势，但总体上仍然实力不强。三是从城市发展动能来看，面临着人口红利驱动能力、房地产经济拉动能力、自然资源带动能力减弱带来的挑战。2025年7月，中央城市工作会议召开，8月中共中央国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，11月，省委召开城市工作会议，为贯彻落实中央、省委城市工作会议精神和决策部署，今年1月省政府印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》对我省推动城市高质量发展进行了安排部署。

《实施意见》共九个部分，明确了我省城市发展目标和“两新五高”的七项重点举措。“目标”就是全面打造“公园城市、安逸家园”，建设具有四川特色的现代化人民城市。“两新”包括构建现代化城市体系新格局和培育壮大城市建设发展新动能。构建现代化城市体系新格局重点在于破解当前全省区域发展不平衡的矛盾，着眼各地的资源禀赋、基础现状和发展趋势，加快促进大中小城市和小城镇协调发展。培育壮大城市建设发展新动能重点在于立足城市资源禀赋、产业基础和科研条件，激活支撑城市高质量发展新的“增长引擎”。“五高”包括营造高品质城市生活空间、彰显高价值城市文化、推动高标准绿色发展、筑牢高水平城市安全防线、推进高效能城市治理，在住房、基础设施、公共服务等方面部署了一系列重大举措，切实兜牢民生底线和安全防线，直接回应“人民对美好生活的向往”这一根本目标。“七项重点举措”紧紧围绕“建设具有四川特色的现代化人民城市”目标，形成相辅相成的协同体系。一是空间与动能协同，现代化城市体系为新动能提供“空间载体”，新动能反过来不断提升城市发展能级。二是民生与发展协同，高品质生活空间提升居民获得感，吸引人才流入，为科创、产业提供“人力支撑”。产业发展带来就业岗位，反哺公共服务投入，又不断提升人民生活幸福感。三是绿色与文化协同，高标准绿色发展支撑“公园城市”生态本底，高价值文化提升城市“文化内涵”，两者结合形成“颜值+气质”的独特竞争力。四是安全与治理协同，高水平安全防线是高效能治理的“底线要求”，而高效能治理又能提升安全防控的精细度。七项重点举措并非孤立，而是各有侧重、精准破题，相互协同、系统发力，形成“1+1>2”的整体效应。

《实施意见》立足四川实际，主要有以下几个方面的亮点：一是将中央建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，落地转化为具有鲜明四川特点的“公园城市、安逸家园”城市发展目标。“公园城市”是习近平总书记在四川首次提出的重大理念，是对城市发展高级形态的目标定位，是对四川城市发展的总期许、对四川城市工作的总引领。当前城市高质量发展，更要把城市作为有机生命体，依托四川的好山好水、好风光，厚植城市绿色生态本底，推动生态文明与经济社会发展相得益彰，促进城市风貌与公园形态交织相融，实现城市发展内涵、管理运营模式、社会治理方式的整体性重塑和体系化再造，“山、水、人、城”和谐共生，充分展现独特的自然生态之美、多彩人文之韵、蓬勃发展之势。“安逸家园”，是鲜明的四川特质，坚持以人为本、方便宜居、共建共享，把实现人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点，统筹推进建城、营城、兴城，持续提升城市品质品味，使城市既有拼经济搞建设的快节奏，又有浓郁烟火气的慢生活，动静相宜、张弛有度，真正实现城市让生活更美好，人民群众的日子越来越安逸。二是突出“差异化协同”，破解城市体系不优、区域“同质化竞争”难题。四川幅员广阔、区域发展基础各有不同，《实施意见》支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，做优做强“三中心一基地”核心功能，增强超大城市综合竞争力。支持天府新区建设公园城市先行区和高质量发展样板。深入推进成都都市圈同城化发展。区域中心城市要提升产业发展能级，增强城市承载能力和次级支撑带动作用。支持绵阳、宜宾—泸州、南充—达州积极承接重大生产力布局，增强乐山综合承载能力。中小城市要提高城市空间利用效率，提高中小城市人口集聚能力。培育发展特色优势产业，实现特色化差异化发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。做优做强中心镇。推动一般建制镇开展场镇提升行动，建成美丽宜居场镇。这些举措聚焦四川区域发展不均衡这一关键问题，引导不同规模、不同功能定位的城市找准发展坐标、彰显比较优势，着力构建现代化城市体系新格局，将为国家区域协调发展战略落地见效提供坚实支撑。三是坚持“文化保护利用传承”，彰显城市独特精神标识。城市是文化的载体，文化是城市的灵魂。《实施意见》注重文化保护与城市发展的有机结合，提出开展历史文化名城名镇名村等保护提升行动，强化古树名木保护管理；完善城市风貌管理制度，强化城市设计和风貌引导，推动建筑更好体现地域特色、时代特征和文化魅力；推出一批城市主题旅游线路，举办城市特色文旅活动，打造公共文化新空间。这些举措将“保护+利用”双重赋能守住城市文脉，推动文化资源向消费场景转化，城市风貌的塑造也将促进文化融入城市肌理，助推城市文旅融合发展，既增强市民归属感和认同感，又以文化软实力提升四川城市竞争力，彰显四川城市独特魅力和文化价值。四是立足“多灾易发”省情，构建全域韧性安全防护体系。安全是城市发展的底线，四川是地震、地质灾害等高发省份，《实施意见》立足省情实际，将安全发展理念贯穿城市规划、建设、治理全过程，既聚焦房屋、危旧桥隧等实体空间部署安全防控举措，推进排水防涝燃气等城市基础设施生命线安全工程、重要设施、能源、水源等分布式布局，着力提升城市安全运行水平，又聚焦防灾减灾救灾能力、公共安全防控水平等“软实力”提升，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，加强应急救援能力建设，着力构建起“源头管控、风险防控、应急保障”三位一体的安全发展格局。

城市更新是推动我省城市高质量发展的重要抓手，我们住建系统将重点抓好以下工作：一是构建完善规划体系。我们将指导各地科学编制城市更新重点专项规划，构建“专项规划、单元（片区）策划、项目实施方案”分层次规划实施体系。坚持体检先行，完善城市体检制度，探索专项体检和重点片区体检，推动县城以上城市体检全覆盖，强化城市体检结果运用。注重运营前置，将运营方案融入规划、策划、实施各环节。二是大力推进连片更新。我们将指导各地以片区为单元开展城市更新，按照先易后难、先急后缓原则，划小“作业单元”，突出防风险、惠民生、提功能，统筹推进项目实施。推行片区平衡，对收益高低不同的项目进行“肥瘦搭配”，反哺片区内公益性项目建设，探索微利可持续的利益平衡和成本分担方式。我们将会同有关省级部门持续抓好120个省级城市更新重点片区培育，着力推动各市县确定的600余个更新片区实施，实现“改一片、成一片、活一片、靓一片”。三是注重示范引领。持续推进国省城市更新重点城市建设，实施一批安全提升、民生改善的重大项目，推动城市基础设施和人居环境水平明显提升，城市能级和核心竞争力进一步凸显。大力抓好省级城市更新创新模式试点，积极探索可持续城市更新创新模式，实现老旧城区功能疏解与承载力提升协同、历史文化保护与产业发展协调、政府投资与社会资本联动，助力全省城市高质量发展。

感谢这位网友朋友的关注。城市危旧房改造主要包含两种类型的房屋：一是城市(含县城)建成区范围内国有土地上C、D 级危险住房，C、D级危房必须是经过专业机构鉴定；二是国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房。前期，我们已完成全省城市危旧房的摸底排查，正在大力推动实施。从城市危旧房改造方式来讲，目前主要是通过拆除新建、原址重建、改扩翻建、抗震加固等方式进行改造，具体改造方式由各地根据房屋具体情况和鉴定机构专业建议确定。主要原则是“一栋一策”，可单一方式实施，也可多种方式结合实施改造，确保住有安居，逐步实现住有优居。

我省拥有丰富的历史文化资源基础，目前，已发布省城乡历史文化保护传承体系规划，现有历史文化名城36座，历史文化名镇74个、名村35个、传统村落1165个，认定公布历史文化街区95片，历史建筑3289处，古树名木7万余株。四川还有不少老城、老街区未开展专项调查，大量具有价值的文化资源未纳入保护。习近平总书记指出“我们的城市有许多历史记忆，特别是一些历史悠久的老城区，是最宝贵的东西，不能因为浮躁、无知而破坏掉”。专项调查对于推动城乡高质量发展、建设崇德向善的文明城市具有重要意义。具体调查工作中，一方面，我们需要准确把握工作原则。坚持价值导向，进行系统性、完整性保护，让不同时代的城市印记都有所保留，避免各地城市更新推动后，仅存的城市历史记忆又被抹去。另一方面，要推动专项调查工作取得实效。通过专项调查，全面摸清各类保护对象的资源底数，对符合条件的潜在对象，科学制订保护措施并严格落实，并按程序认定公布。目前我们已经印发了关于老城区和老街区专项调查工作的通知，开展了全省专项调查培训，内江市、绵阳市、甘孜州等地同步对所辖区县开展培训，多地通过各种形式征集资源线索，在此也希望广大网友能给我们提供更多有价值的资源调查线索。

这位网友的提问也是大家都很关注的工作。住房保障是基本民生，我们一直坚持租购并举，以需定建、以需定购，建立了“公租房+保障性租赁住房+配售型保障性住房”多层次、梯度化住房保障体系，着力解决住房困难群体刚性住房需求。“十四五”期间，全省各地累计建设筹集各类保障性住房37万套（间），向31.7万户困难家庭发放租赁补贴，公租房实物在保家庭50.6万户。从各类保障性住房适配群体来看，公租房主要是面向符合条件的住房困难且收入困难的家庭，如低保、低收入群体；保障性租赁住房主要面向符合条件的新市民、青年人、新就业形态人员等群体；配售型保障性住房主要面向符合条件的住房困难且收入不高的工薪群体。通过优化保障性住房建设供给，推动住有所居向住有优居转变。

房屋全生命周期安全管理制度主要是由建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险“三项制度”组成。建立房屋全生命周期安全管理制度已写入《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》《关于持续推进城市更新行动的意见》《关于推动城市高质量发展的意见》等中央文件，中央城市工作会议也对建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险三项制度做出工作部署。房屋安全体检制度旨在及时发现房屋安全风险隐患。房屋安全管理资金制度旨在解决房屋修缮资金问题，房屋安全管理资金由个人账户和公共账户组成，个人账户即业主交存的住宅专项维修资金，交存按现行规定执行；公共账户按照“取之于房、用之于房”、“不增加个人负担、不减损个人权益”的原则，由政府负责建立，通过财政预算安排、探索有关涉房资金增值收益等多种方式筹集。房屋质量安全保险制度旨在以市场化方式提高安全保障能力。目前，我省成都市、宜宾市分别作为全国第一批和第二批“三项制度”试点城市，正在有序推进各项试点任务。