土地政策“单打独斗”效果有限、整治项目群众“被代表”、地方实施“一哄而上”……针对这些全域土地综合整治中的现实难题，四川拿出了系统性解决方案。

11月5日，四川省自然资源厅党组成员、副厅长邓斌在省政府网站的在线访谈中，深入解读了《四川省全域土地综合整治实施意见》（下称《实施意见》）的特色亮点和实施要点。

政策不再“单打独斗”

建设用地指标县级统筹

“过去各类土地政策往往各自为政，难以形成合力。”邓斌直言，这次四川的创新之处在于充分集成自然资源政策工具，释放综合整治效益。

具体来看，四川将城乡建设用地增减挂钩、低效用地再开发、集体经营性建设用地入市等土地政策进行叠加使用，并与自然资源资产配置、生态产品价值实现等政策工具有机结合。

“除增减挂钩节余指标外的其余建设用地指标，将由县级人民政府统筹管理。”邓斌介绍，这一创新举措将大大提升地方政府的灵活性和主动性。四川还将探索矿业权带全域土地综合整治实施方案出让等创新模式，最大限度发挥全域土地综合整治的平台作用。

不仅如此，四川还鼓励地方开展跨乡镇、跨流域等不同尺度的整治实践。“资源要在更大范围、更广维度实现合理配置。”邓斌表示。

“在保持‘三区三线’和空间布局总体稳定的前提下，我们允许进行局部微调。”邓斌解释，这包括对土地开发利用方式、耕地及永久基本农田布局、城镇开发边界等进行统筹优化，以更好地保障人民群众生产生活需要。

在管理机制上，四川建立起横向跨部门、纵向四级联动的管理体系。项目审批方面，鼓励探索“多审合一”、整体立项等模式，提升效率。同时搭建全域土地综合整治全生命周期数字化应用场景，实时掌握项目进展。

不搞“一刀切”

群众参与贯穿全过程

“必须把增进广大农民群众的根本利益作为检验工作的根本标准。”邓斌表示，为此，《实施意见》建立了群众“全流程”参与机制。在制定实施方案时，必须取得村民支持、农村集体经济组织或村民委员会同意，才能将相关区域纳入整治范围；方案编制完成后，还需充分征求村民意见。

“在项目实施中，鼓励当地群众以投工投劳等方式直接参与；在验收环节，吸收群众代表参与，增强认同感。”邓斌介绍。

《实施意见》还为群众权益设置了多重“保护锁”：尊重集体土地所有权、土地承包经营权现状，运用好村民议事决策机制，坚决防范少数人说了算、多数人被代表；严禁违背群众意愿搞大拆大建，不得强迫农民“上楼”；涉及拆除群众住房的，必须先安置、再拆旧。

全域土地综合整治需要真金白银地投入，钱从哪里来？

四川的答案是构建“财政引导、金融支持、社会参与”的多元投入格局。邓斌介绍，在国家超长期特别国债、地方政府专项债券等方面将给予优先申报支持；对实施成效显著的项目，给予专项资金奖补；对鼓励和支持社会资本参与生态修复绩效突出的项目，加大奖补力度。

避免“一哄而上”

成熟一个实施一个

“全域土地综合整治不是简单的项目组合，而是一项复杂的系统工程。”邓斌提醒，地方在实施过程中要把握好三个关键。

首先是把好“准入关”。需要基于县域国土空间总体规划，整体评估各乡镇的资源禀赋、发展阶段、产业潜力等条件，明确“能否做”“谁来做”“怎么做”的问题。

其次是提升“协同关”。市级各部门要形成合力，县级政府强化组织领导，乡镇探索选择或组建实施主体，形成“政府主导、部门协同、上下联动、公众参与”的工作格局。

最后是守牢“底线关”。“要高度警惕地方‘一哄而上’的冲动，必须坚持因地制宜、量力而行、稳妥推进的原则，成熟一个、实施一个。”邓斌强调，严格守牢“三条控制线”和群众利益底线，特别是严格负面清单审核把关，不能借整治之名进行违规建设、变相占用调整永久基本农田、套取金融机构贷款等。（记者 罗田怡）