川经信建议〔2023〕68号

徐鹏代表：

您提出的《关于强化四川省重大装备发展的体制机制创新，更加有效推动四川省重大装备产业实现高质量发展的建议》（第415号建议）收悉，现答复如下：

一、关于“强化打造世界级重大装备制造产业集群组织领导”方面的建议

为深入实施《中国制造2025四川行动计划》，省政府已于2016年成立了四川省制造强省建设领导小组，统筹推进建设制造强省，全面推进产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程和强链补链工程，推动优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化。通过多年努力，我省装备制造产业规模持续扩大，重大技术装备加速突破，集聚水平明显提升。2022年，全省装备制造产业营业收入达9281亿元，居全国第11位。其中，清洁能源装备产业营业收入突破2000亿元，已成为我国三大动力设备制造基地；航空航天产业营业收入突破1300亿元，已成为四大航空装备研制基地；轨道交通产业营业收入突破1000亿元，科技研发、勘察设计、工程建设水平国内一流；动力电池快速崛起，产量居全国第三。成渝地区双城经济圈共建世界级装备制造产业集群上升为国家战略。

下一步，我们将充分发挥四川省制造强省建设领导小组办公室的积极引领作用，及时研究协调我省装备制造产业发展重点难点事项。同时，研究建立省领导联系指导装备制造产业发展工作机制，统筹推进装备制造产业发展，培育壮大产业集群，助力装备制造产业提质倍增，为制造强省建设提供有力支撑。

二、关于“明确一批重大装备制造及核心部件、材料等方向‘产业链链长’‘链核’单位”方面的建议

省委、省政府高度重视产业链供应链安全稳定工作。省政府工作报告指出，要健全完善产业链、创新链、资金链和人才链。明确一批“产业链链长”“链核”单位对于提升我省产业链全链条核心竞争力具有重要作用。近期，结合工业和信息化部印发的《电力装备行业稳增长工作方案（2023—2024年）》，我们正加快实施六大优势产业提质倍增计划，初步计划重点培育氢燃料电池汽车、燃气轮机、风电整机装备等50条产业链，编制重点产业链全景图，开展生态主导力“链主”企业培育，明确首席专家，建立产业链联盟，促进上中下游整体配套、大中小企业密切协作。

下一步，我们将支持“产业链链主”和“链核”单位打造标杆示范，带动产业链加快发展。一是明确一批“产业链链主”和“链核”企业，依托“链主”企业带动和重大能源工程项目建设，瞄准薄弱环节，继续引育一批产业链重点企业、重大项目，促进大中小企业深度融合发展。二是加大“链主”及核心配套企业项目支持力度，锻长补短，进一步做强产业链优势环节。三是完善“小核心、大协作”产业发展模式，瞄准“链主”“链核”企业核心任务核心产品完善供应链，提升协作企业配套水平和研制生产能力，不断提升本地配套率、产业链供应链韧性和安全水平。四是持续加强链主企业招引。重点围绕航空航天、清洁能源、轨道交通装备3大领域，新能源与智能网联汽车、无人机2大战略性新兴产业，以及高档数控机床、智能机器人等一批细分领域，编制产业链全景图、发展路径图和招商指导目录，为装备制造产业招商提供科学指引。积极开展装备制造重点目标企业“敲门行动”，积极对接尚未在川投资发展的119家世界500强企业，着力跟进尚未在川投资发展的中国500强和中国民营企业500强、专精特新、单项冠军、隐形冠军中的装备制造头部企业，努力促成更多具有垂直整合能力的装备制造“链主”企业在川投资布局。

三、关于“针对行业特点优化完善高能级创新平台制度设计”方面的建议

坚持以龙头企业为依托，整合政产学研金用资源协同发展，突破关键核心技术，形成助推产业发展的科技创新合力。截至目前，我省已认定14家省级制造业创新中心，包含工业云制造、空天动力、智能制造、机器人及智能装备、丘区山区智能农机装备等多个方向领域。同时，对标工业和信息化部《省级制造业创新中心升级为国家制造业创新中心条件》和国家制造业创新中心建设领域等要求，持续对省级制造业创新中心进行升级培育。截至目前，我省已组建1家国家制造业创新中心——国家超高清视频创新中心，已获批2家国家技术创新中心（国家川藏铁路技术创新中心、国家高端航空装备技术创新中心），数量居全国第一方阵，并在电子信息、装备制造等领域初步遴选培育了7家省级技术创新中心。此外，我省充分发挥企业创新主体作用，由国机重装牵头建设的大型铸锻件先进制造技术及装备国家工程研究中心，重点开展耐热合金超超临界机组高温铸件等零部件研制。由东方电机牵头建设的清洁能源装备省级产业创新中心，着力提升清洁能源装备研发制造自主化水平。由中航无人机为主体建设的省级无人机产业创新中心，推动中高端无人机体系化、谱系化、智能化发展。同时，以成飞集团、宏华石油等行业重点单位为主体，布局建设飞机制造、水电能源、油气钻采等装备制造领域22个省级工程研究中心，还成功争取东方电气、二重重装、中车资阳、航天长征等96家企业认定为国家企业技术中心。多类型创新平台布局建设，为我省装备制造行业技术进步提供了重要支撑。 

下一步，我们将进一步加强高能级创新中心建设。一是强化企业科技创新主体地位，推动东方电机加快组建清洁能源装备产业创新中心，培育组建核医学装备产业创新中心，打造行业头部单位牵头、高效链接产业链上中下游优势资源的产业创新平台。二是建强建优重大创新平台。全力推动国家川藏铁路技术创新中心、国家高端航空装备技术创新中心加快建设，会同国家电网，积极争创能源装备领域国家技术创新中心。同时，研究制定《四川省技术创新中心建设实施方案》，聚焦我省重点产业，梳理重点企业创新需求，高水平推动建设一批省级技术创新中心。三是进一步加强高能级创新中心建设，支持领军企业牵头创建国家级清洁能源装备制造业创新中心，突破制约产业发展的关键技术和产品，并实现商业转化。引导支持龙头企业、研究机构等，加快突破水电、核电、氢能等领域的关键核心技术，提高产业技术源头供给能力和全球引领能力，加快推动产业基础高级化，打造清洁能源领域全球科技创新策源地。

四、关于“切实落实企业创新主体地位，进一步发挥企业面向产业的优势和‘出题人’‘答题人’‘阅卷人’作用”方面的建议

我们紧紧围绕省委人才工作领导小组工作要求和部署，坚持党管人才，聚焦四川新型工业化发展需要，充分发挥企业创新主体作用，推进科技创新与产业创新，促进装备制造等特色优势产业迈向中高端。一是在编制六大优势产业链创新图谱过程中，特别注意吸纳企业的行业领域专家进入编制团队，加强对企业的实地调研和意见征集。二是强化从企业和产业实践中凝练应用研究任务，在省级科技计划组织实施过程中，提高指南编制及项目评审专家中企业专家的比例，企业专家占比不少于1/3。三是出台了《四川省科技计划项目揭榜制试点管理暂行办法》，坚持目标导向和需求导向，围绕六大优势产业启动实施了第一批揭榜挂帅项目征集工作。

下一步，我们将深入贯彻落实中央、省重要会议精神，以锻造适应六大优势产业提质倍增需要的人才队伍为主攻方向，实现人才链、产业链、创新链、教育链有机衔接，筑牢人才发展雁阵格局。强化企业创新主体地位，出台《关于进一步支持企业发挥创新主体地位作用的若干政策》，从科技项目凝练、引进转化科技成果、企业专家遴选、科技人才引育等方面，为企业进一步发挥创新主体作用松绑赋能，真正实现技术创新问题来自于企业、攻关突破产生在企业、成果转化落地在企业。

五、关于“支持装备研制企业建设国产化关键材料、零部件和整机装备的省级重大技术装备应用验证基地”方面的建议

近年来，我们安排了5000万元资金支持G50燃气轮机整机试验验证平台建设，助推国内首台50兆瓦燃气轮机压气机、燃烧室等部件试验，以及燃气轮机整机试验；推动G50燃机示范电站建设，协调解决商业示范运行过程中天然气供应、商业示范运行补助等问题，支撑推动G50燃气轮机商业化运营。积极争取国家首台（套）重大技术装备推广应用政策支持，累计争取国家首台（套）重大技术装备保费补贴超过14亿元；落实省级重大技术装备推广应用政策，省级兑现支持资金6.4亿元。出台《四川省重大技术装备攻关工程方案（2023-2025）》和《四川省重大技术装备攻关目录（2023版）》，采取揭榜制方式，对省级重大技术装备攻关项目，按技术攻关、产品研制、成果转化、先进制造、应用示范等进行“一条龙”连续支持，目前已遴选项目30余项纳入支持范围，正按项目遴选流程有序推进，预计将支持约2亿元。

下一步，将积极支持装备研制企业建设国产化关键材料、零部件和整机装备的省级重大技术装备应用验证基地。一是积极争取国家支持，会同重庆市，围绕重点领域、重大项目，争取国家在川渝布局重大技术装备试验验证基地。二是加大要素保障，在项目建设、开放合作、能源价格等方面给予积极支持，更好促进我省装备制造产业高质量发展。三是落实国家和我省首台套相关政策，对符合条件的重大技术装备纳入相关支持目录，予以保费补贴、销售奖励等政策支持，消除重大技术装备用户疑虑，鼓励用户单位不再收取质保金，全力营造“敢用、愿用、争用”国产化攻关成果的氛围。

六、关于“支持高端科技成果转化，培育川内新能源装备产业领军企业”方面的建议

省委省政府高度重视科技成果转化工作。一是组织实施“聚源兴川”重大科技成果转化专项，推动中央在川大院大所重大科技成果，就近就地转移转化及产业化。二是推动组建由龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的体系化、任务型创新联合体。截至目前，已依托四川时代、东方电气、攀钢集团等龙头企业牵头组建了动力电池、先进水电装备、氢能、钒钛等4个创新联合体，联动产业链上下游重点企业超100家。三是积极支持东方电气集团开展“试验风场”前期工作。协调甘孜州与东方电气集团就建设10万千瓦“高原试验风场”达成初步合作意向，并于8月底完成“高原试验风场”初步技术方案，目前正积极开展后续工作。四是支持东方电气集团申报国家能源领域首台（套）重大技术装备。推荐包括东方汽轮机M701F4重型燃气轮机第三级静叶和第四级动/静叶毛坯铸造及加工制造在内的10个项目申报国家能源局2022年度能源领域首台（套）重大技术装备，5月专程赴国家能源局科技司汇报争取并获得初步支持。

下一步，我们将进一步加强政策支持力度，通过资源能源开发带动产业发展，促进高端科技成果落地转化。一是加速推动科技成果转化。持续实施中央在川大院大所成果转化“聚源兴川”行动，布局建设一批中试熟化、概念验证、小批量试生产等面向社会开放的中试平台，引导一批重大创新成果尽快实现应用推广、示范性转化和加速产业化。二是主动靠前服务，指导甘孜州和东方电气集团，按照我省新能源资源开发有关规定推动“高原试验风场”落地。

七、关于“支持能源装备制造业突破‘卡脖子’关键技术研发，加大资金支持力度”方面的建议

近三年，我们通过“航空与燃机”省级重大科技专项、省级重点研发等，已支持装备制造领域科技攻关项目170余项、经费1.86亿元。通过省级工业发展资金，对产业技术研发和创新能力提升项目予以政策资金支持，累计支持金额超过7亿元，其中今年支持实施产业技术研发和创新能力提升项目142项，安排资金26360万元。实施产业基础重要产品和关键核心技术任务攻关，编制《产业基础领域重要产品和关键核心技术攻关任务清单》28项，采取揭榜制方式，聚焦产业基础领域短板瓶颈问题和行业现实需求，已遴选项目25项纳入支持范围，正按项目遴选流程有序推进，预计将支持约2亿元。 

下一步，我们将抢抓全球能源革命机遇，围绕“源网荷储”全产业链和全球能源工程需求，支持能源装备研制企业发挥技术优势开展前沿技术攻关。一是加快实施产业基础再造工程，围绕“源网荷储”全产业链，支持能源装备企业发挥技术优势开展关键核心和成套装备技术攻关，推动突破一批关键核心技术，研制一批重大技术装备，建设先进绿色低碳技术创新策源地，不断壮大发展新动能。二是持续组织关键核心技术攻关。加快完善《四川省六大优势产业技术创新图谱》，按照图谱明确的关键核心技术，谋划布局全省重大科技创新任务，特别是在能源装备制造领域，聚焦“卡脖子”技术问题，加大资金投入，推动实施一批能源装备领域省级科技计划项目。

八、关于“支持东方电气集团牵头打造‘四川造’高端能源装备集群，更好服务四川新一轮电力系统建设”方面的建议

我们紧紧围绕制造强省战略，瞄准制造领域高端产业和产业高端，紧盯企业“操刀人”，精准开展招商引资。认真梳理“大强新优”重点企业，锁定制造业领域的行业引领型、链条填补型、新兴成长型、服务赋能型“四型项目”，强化产业链招商，成功促成一批有实力的大企业、大集团来川投资。空中客车、GE医疗等世界500强首次布局中西部均选择落户四川；西门子、沃尔沃等企业在川持续增资。2022年，全省纳入固投统计的省外引进装备制造产业项目新增实际投资1377.5亿元，占制造业项目投资的30.8%。今年上半年，装备制造产业项目新增实际投资707.1亿元，同比增长5.3%。 

下一步，我们将加强与东方电气合作，助力企业发展壮大，协同打造成德能源装备制造产业走廊。一是帮助完善配套。结合东方电气“六电六业”，对原材料、零部件到科技研发的各环节进行系统梳理，针对性招引一批链上企业来川投资布局、就近配套。二是联动“以商招商”。依托东方电气强大的产业带动和资源集聚能力，推动供应商、采购商变投资商，形成有效协同的能源装备制造产业链。三是牵线企业合作。发挥经合部门联系企业广泛的优势，有针对性地在清洁能源装备、储能装备、环保设备等产品应用上，挖掘一批合作企业，全力构建上下成链、左右配套、优势互补的产业生态。

最后，非常感谢您对我省重大装备制造产业的关心和支持，希望您能继续提出更多宝贵的意见和建议。谢谢！

（联系人：李海波；联系电话：13683438820）

四川省经济和信息化厅

2023年11月21日