四川省乡村振兴局对省十三届人大五次会议第892号建议答复的函

蒋克等代表：

您们提出的《关于加大对川陕革命老区（达州）乡村振兴支持力度的建议》（第892号建议）收悉，经与省发展改革委协商，现答复如下：

一、关于“省乡村振兴局在新时代支持革命老区振兴发展的政策体系中，出台支持革命老区产业、人才、文化、生态、组织五大振兴的配套政策措施”的建议。

持续支持革命老区振兴发展，对于推动革命老区经济社会发展、实现乡村全面振兴具有十分重要的意义。为深入贯彻落实党中央、国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的决策部署，加快推动我省川陕革命老区振兴发展，按省委、省政府部署，省发展改革委牵头会同有关地方和省直有关部门（单位），根据《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《四川省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》《四川省“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，编制了《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》，并于2021年10月正式印发。该规划是指导我省川陕革命老区发展和制定相关政策的重要依据。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新阶段，我局将继续把支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果作为重点工作，按照《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》要求，结合自身职能职责和责任分工，积极协调各相关部门出台支持革命老区产业、人才、文化、生态、组织五大振兴的配套政策措施，认真配合落实这些政策措施，不断增强革命老区乡村振兴内生动力和发展后劲。

二、关于“参照中央国家机关及有关单位对口援建赣南等原中央苏区工作模式，制定发达省（市）或省级部门对口支援川陕革命老区（县）的工作方案，加强对达州乡村全面振兴支持”的建议。

根据省委省政府川委厅〔2021〕24号文件安排，“十四五”期间，一是将继续深化省内对口帮扶，加大对乡村振兴重点帮扶县支持力度。万源市由达州市对口帮扶，帮扶地按上年地方一般公共预算收入的0.3％以上,以现金方式投入受扶地。同时万源市还是省级乡村振兴重点帮扶县，继续享受相关支持政策。二是坚持和完善定点帮扶工作机制，把定点帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要手段。按照接续帮扶、平稳过渡，总体稳定、分类调整，组团式帮扶，帮县帮村等原则，完成编制实施定点帮扶工作规划、推进产业发展促进就业增收、改善基础设施条件、注重培育文明乡风、提升基层治理水平、加强帮扶干部选派管理等帮扶任务。确定由省核工业地质局、省委老干部局、成都工业学院、达州中医药职业学院、省煤炭产业集团公司定点帮扶宣汉县；民政厅、粮储四川局、四川文理学院、国药四川医药集团有限公司、工行四川省分行定点帮扶万源市。三是坚持和完善东西部协作机制，综合考虑历史渊源、经济关系、资源禀赋等因素，由浙江省11个市62个县（市、区）结对帮扶我省12个市（州）68个脱贫县（市、区），并保持长期稳定，其中达州市宣汉县、万源市分别由浙江省舟山市的定海区及普陀区对口支援。2022年，浙江省计划安排17亿元财政援助资金，对68个东西部协作县中40个老区（县）给予支持。用于民生改善，安排残疾人项目，购买残疾人用具、进行无障碍改造和康复服务等；着力提升教育、医疗等乡村基本公共服务水平，认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”和美丽乡村建设等经验，结合老区（县）本土优势，共同打造一批有特色、有亮点的乡村振兴示范点；加强资源共享、优势互补，突出资源要素集约集聚，加快建设产业合作园区，发展一批示范性强、带动性强的农业特色产业;坚持“走出去”，选派党政干部和专业技术人才到浙江挂职锻炼，拓宽视野、增长才干；为浙江在川老区（县）干部和专业技术人才搭建干事创业平台；通过设立专家工作站、开设专题培训班等多种形式，培训老区（县）党政干部和教师、医生、旅游等专业人才，不断提升本地干部人才队伍水平。

省发展改革委在《四川省“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中明确支持达州市创建万达开川渝统筹发展示范区，做强能源化工产业，打造巴文化传承创新和旅游发展高地，建设东出北上综合交通枢纽和川渝结合部区域中心城市，同时将达州市重点项目、重大产业等纳入《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》中统筹谋划支持。此外，还将达州市宣汉县纳入全国百强县培育对象予以重点支持。

三、关于“加大对达州市资金项目安排倾斜力度，在中央彩票公益金项目、乡村振兴金融创新示范区建设等方面，优先考虑达州，给予倾斜支持”的建议。

为保持革命老区脱贫攻坚政策总体稳定，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，加大对革命老区乡村振兴重点帮扶县的政策支持力度，在乡村振兴衔接资金分配、产业就业、消费帮扶和项目安排上给予倾斜支持，将25个革命老区（县）纳入我省国家和省乡村振兴重点帮扶县（其中包括达州市万源市），落实省级领导同志联系指导，明确省直部门、医院、学校、国有企业帮扶责任，在帮扶力量、帮扶政策上予以倾斜支持。资金分配上，根据《四川省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》（川府发〔2021〕17号）“推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的要求，在分配2022年度中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）中，对我省81个有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的革命老区（县）单独倾斜支持，按照革命老区（县）中的国定脱贫县每县300万元标准、省定脱贫县每县200万元、非贫困县每县100万元标准测算分配。在衔接资金安排上，2021年和2022年分别单独给予万源市省级乡村振兴重点帮扶县支持资金4000万元。

“十四五”期间，原中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金调整优化为中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金，并且名额和资金量都较“十三五”期间大幅减少，2021年，财政部和国家乡村振兴局下达我省的中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区项目仅1个，资金量为5000万元。下步，我局会同财政厅将积极争取国家持续加大对我省欠发达革命老区（县）的资金项目投入，并按相关规定和程序，公开、公正、公平的遴选实施示范区项目的欠发达革命老区（县）。

我局与相关部门已初步将万源市纳入“四川省乡村振兴金融创新示范区首批试点县（市、区）”建设，立足当地巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴金融需求，研发增加农民财产性收入的金融产品，推出覆盖面更广的信贷产品，运用新技术拓展抵质押物范围，创新多方联动融资模式，健全“金融＋政务”服务渠道体系，创建“数字乡村”信息平台，推广数字人民币惠农场景，建立农民信用和道德积分评价体系，打造金融高质量服务乡村振兴示范标杆。

省发展改革委也将继续加大对达州市改革发展的支持力度。一是加强与国家发展改革委汇报对接，积极争取国家加大对达州市天然气等特色资源的开发利用。二是支持毗邻县一体化发展，探索经济区与行政区适度分离改革，推动邻水县、达州市达川区、大竹县、开江县与重庆市垫江县、梁平区、长寿区共同打造明月山绿色发展示范带。三是鼓励达州市有条件的县（市、区）积极创建易地搬迁集中安置点“致富车间”，助力老区人民由脱贫走向致富，逐步实现共同富裕。四是支持深化推进达州市开江县成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点，探索建立基础设施互联互通、现代产业发展、国土空间布局优化、生态环境共保联治、公共服务共建共享、城乡融合发展和基层治理等体制机制。

感谢您们对我省乡村振兴工作的关心，欢迎您们一如既往关注、关心和支持我省乡村振兴工作，多提宝贵建议。

四川省乡村振兴局

2022年3月31日