川经信提案〔2025〕24号

郭启太委员：

您提出的《关于支持川中丘陵地区四市协同建设承接产业转移创新发展示范区的建议》（第0337号提案）收悉。我厅高度重视，积极会同省发展改革委、科技厅、省经济合作局等部门认真研究，现答复如下。

一、前期工作开展情况

（一）强化川中四市制造业发展的顶层设计。统筹推进制造业振兴规划编制，组织自贡市、遂宁市、内江市、资阳市结合“十五五”发展规划，加大规划编制重点事项的沟通、争取和协调，积极策划储备一批重大制造业项目，同时明确重点项目年度推进时序和推进重点，形成制造业振兴规划重要支撑。

（二）支持川中四市夯实制造业产业基础。一是支持装备产业发展。联合内江市、自贡市政府主办智能制造市州行活动，联合自贡市政府、省委军民融合办、省发展改革委共同主办2024无人机产业发展大会，将自贡市东方锅炉、内江市旭源机床、资阳市中车资机等企业多个装备研发项目纳入省级重大技术装备攻关目录（2024年）。将自贡市、资阳市多家企业研制的20余类装备纳入《四川省重大技术装备首台套软件首版次推广应用指导目录（2024年版）》。推动资阳市“商业航天及卫星网络”“新制式轨道交通”两条赛道入围四川省2024年产业新赛道，“航空航天”纳入全省重点产业链协同发展地。二是支持医药产业发展。支持中科奥格公司在内江实施基因编辑医用猪生物育种及异种移植创新重点项目；支持资阳市建设“中国牙谷”，形成园区规划和建设面积、口腔产业类别完整度、隐形矫治器产量“三个全球第一”。三是支持食品饮料产业发展。推动高金食品、安井食品等链主企业融通带动全产业链发展，推进红牛饮料内江生产基地等重点项目竣工投产，推动四川轻化工大学自贡市预制菜研发中试基地建成投用。四是支持战略性新兴产业和未来产业发展。推动自贡重点布局固定翼无人机、复合翼无人机、电动垂直起降飞行器等低空经济细分领域新赛道，引导内江加快发展钒电池储能产业新赛道，给予自贡低空经济1322万元、内江钒电池储能776万元资金支持，重点用于创新产品研发、产业化项目建设、应用场景打造等。支持资阳市积极打造国际领先国内一流航天电磁发射先进航天运载器基地。五是支持大力开展科技创新。科技厅等部门先后支持四市组建锂资源综合利用与新型电池基础锂材料、有机氟材料等四川省重点实验室6家，大中型曲轴、抗肿瘤注射剂等四川省工程技术研究中心29家。2023年、2024年立项支持自贡、遂宁、内江和资阳实施“兆瓦级离网绿氢制取装备研发”“功率芯片封测工艺研发与应用”等一大批省级科技计划项目。支持川中丘陵地区四市培育高新技术企业700余家、科技型中小企业2000余家。六是重点支持资阳市大力发展鞋服、纺织产业。2024年资阳市成功签约苏州玖隆、福建裕泰、福建泉兴、安踏鞋材产业园、东莞维特等9个鞋服产业项目，引资总额达10.8亿元、同比增长52.9%。落户联友纺织、佳卓纺织、乾源纺织、红旗丝绸、贵均卫材、联锋纺织等6户规模较大的纺织企业，2024年实现产值6.9亿元。

（三）提升川中四市承载产业转移能力。一是持续深化体制机制改革。支持资阳高新区纳入全省集成授权改革第二批试点园区，围绕“相关经济管理权限、支持政策改革”等方面，加快破除制约园区发展的体制机制障碍。二是深入推动产业集聚发展。2024年，成德绵自凉航空航天集群、成渝地区生物医药集群入选新一批国家先进制造业集群，自贡市无人机及通航先进制造业集群、成德眉遂锂电材料产业集群、成德眉资特色调味品产业集群入选省级先进制造业集群。三是加快化工园区建设。截至目前，已认定遂宁大英、安居、射洪，内江威远，自贡沿滩等5家化工园区。遂宁大英、安居、射洪，自贡沿滩等4家化工园区成功扩区，有力支撑了三市化工、新能源、新材料等相关产业承接转移。

（四）推动川中四市高质量承接产业转移。一是办好中国产业转移发展对接活动（四川）。引导四市深度参与2024中国产业转移发展对接活动（四川）、2025中国产业转移发展对接活动（四川）和制造业招商引资“百日攻坚”行动，促成一批高质量、高能级内外资项目成功签约落地。支持内江市牵头主办2025中国产业转移发展对接活动（四川）食品与轻纺产业专题对接活动，发布《四川农产品精深加工产业链投资机会清单》，签约项目96个，总投资额843.8亿元。支持自贡市、遂宁市、内江市、资阳市协办2025中国产业转移发展对接活动（四川）航空航天及低空经济产业、新能源汽车及动力电池产业、高端能源装备产业等专题对接活动。二是开展规范招商引资行为专项行动。省经济合作局会同有关部门稳妥有序推进不正当竞争问题治理，清除影响公平竞争的各种规定和做法，出台规范招商引资行为促进高质量发展文件并建立重大招商引资政策和项目报备机制，防止各地“逐底竞争”，避免恶性“内卷”。三是建立招商引资利益分享机制。指导四市按照“一事一议、平等协商、客观公平、互利共赢”的原则，分类制定区域合作项目财税利益分享办法，对总部经济、园区共建、飞地经济、项目合作、企业迁建、招商引资异地流转等各类项目，合理选取资金、土地和基础设施建设投入、公共服务成本、招商引资成本、管理服务成本、迁入迁出企业纳税情况等分配因素，协商确定分配比例，引导激励四市跨区域合作项目高质量发展，支持四市开展联合招商。

二、关于支持建设国家级承接产业转移创新发展示范区

经对接国家发展改革委相关司局，目前中央正在全面规范示范创建活动，国家发展改革委将不再批复设立新的承接产业转移示范区。下一步，我厅将会同省发展改革委等部门持续跟踪国家政策动向，立足四市现有基础和条件，发挥链接成渝地区双城经济圈区位优势，支持川中四市建强产业园区、产业集群等载体，积极主动承接东部地区和成渝地区产业转移，加快提升产业发展能级。

三、下一步工作打算

下一步，我厅将继续会同省级相关部门围绕六大优势产业提质倍增行动和“15+N”重点产业链建圈强链，支持四市抢抓国家加强战略腹地建设和东西部协作机遇，主动对接东部沿海地区产业新布局，引导东部制造业加速向四市有序转移。

（一）突出特色优势产业承接。指导四市围绕工业和信息化部印发的《制造业转移发展指导目录（2022年本）》，优先承接发展集成电路设计、轨道交通专用设备、页岩气和煤层气装备等产业。聚焦东部沿海地区电子信息、生物医药、汽车制造、新能源、新材料等重点产业链，联动省政府驻外办事处赴长三角、粤港澳、京津冀等地开展嵌入式驻点招商。

（二）搭建承接产业转移大平台。精心办好西博会、中国产业转移发展对接活动、中外知名企业四川行等重大平台活动，积极组团市（州）参加进博会、投洽会、西洽会等重大展会活动，针对性开展投资促进工作。支持举办市（州）“投资四川”专场招商引资活动，省市联动开展投资推介，释放合作机遇。

（三）抓好产业转移创新发展。统筹谋划部署四市科技创新工作，支持四市建强重点实验室、工程技术研究中心等国省级创新平台，不断提升创新能级。围绕清洁能源、航空航天、生物医药等特色优势产业，持续布局一批科技攻关任务，组织开展成果对接，加速成果转化和产业化。支持四市培育高新技术企业、科技型中小企业和瞪羚企业，实现创新型企业提质扩容，充分发挥企业创新主体作用，夯实产业发展基础。

（四）强化承接项目要素保障。研究细化我省支持承接产业转移的配套政策措施，突出优质服务、资金支持、要素保障，为更加高效承接东部地区产业转移营造良好营商环境、增强综合承载能力。指导四市用好用活城镇开发边界增量空间、计划指标等管理政策，持续开展批而未供和闲置土地处置，加大低效工业用地清理整治力度，为承接产业转移项目提供空间要素保障，实现“腾笼换鸟”。

感谢您对四川工业经济的关心和支持，希望继续提出宝贵意见建议。

（联系人：对外经济合作处 赵灿；电话：19102800328）

四川省经济和信息化厅

2025年5月22日