川民函〔2025〕237号

尊敬的马晓凤委员：

您提出的《关于大力发展社区食堂的建议》（第1047号）收悉，我厅高度重视，对提案内容进行认真研究，现答复如下：

一、关于加快顶层设计方面

一是加强政策指导。2023年印发《四川省老龄事业发展和养老服务体系规划（2023-2025年）》，将老年助餐网络建设纳入规划重要内容。2024年，民政厅财政厅等11部门印发了《“蜀适幸福食光”老年助餐服务三年行动计划（2024-2026年）》《四川省示范性老年助餐网络建设导则》等文件，为助餐工作提供政策支持。二是加强阵地建设。推行“两无偿一优先”发展老年助餐服务设施，明确提出社区服务用房40%以上“无偿”用于老年助餐服务，公建配套的养老服务设施“无偿”用于公益性老年助餐服务，行政事业单位闲置办公用房优先用于养老设施，支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。机关和事业单位适合老年助餐点建设的闲置用房，可按国有资产管理规定履行审批程序，通过调剂、出租、转让等方式用于开展老年助餐服务。同时鼓励机关和事业单位对承租其房产开展老年助餐服务的主体给予租金减免，探索将长期空置的公租房免费提供给社会力量开展老年助餐服务。截止目前，全省共建成148个示范性老年助餐网络，累计建成社区老年助餐服务点1800余个。三是加强政策扶持。全面落实支持社区家庭服务业发展增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税等税费优惠专项政策，按规定执行用水、用电、用气、用热居民生活类价格，适当给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助，多措并举降低老年助餐服务市场主体运营成本，实现高质量、可持续发展。

下一步，我们将综合考虑辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，选择老年人口相对集中、老年人数量相对较多、老年人助餐服务需求大、交通相对便利、区位相对优越的位置，打造一批食材可溯源、安全卫生、价格公道、营养均衡的标准化社区老年食堂（助餐服务点），构建全域覆盖、政企协同、方便可及的老年助餐服务网络。2025年，省级财政将投入5600万元支持70个街道或乡镇开展老年助餐网络建设项目，进一步扩大阵地建设，将惠及更多的城乡老年群体。

二、关于规范运营管理方面

一是加强标准建设。先后编制《四川省社区老年助餐服务规范》，制定《老年服务助餐点管理与服务规范》地方标准，为老年助餐提供规范标准。二是开展专项行动。我省大力实施“蜀适幸福食光”老年助餐服务三年行动，从2024年至2026年用三年时间，逐步构建覆盖城乡、布局合理、方便可及、经济实惠、安全可靠、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐长效运营。三是创新服务模式。坚持政府搭台、社会参与、市场运作，鼓励各地采取邻里互助、低龄高龄互助、探索“服务积分”“1+N+N”形式（即1个中央厨房，N个助餐点位，助餐点位原则上不少于5个，N种服务模式）等多种方式为老年人提供助餐服务，满足不同个性化需求，推动老年助餐服务可感、可及、可持续。四是积极引导社会力量参与。调动公益慈善组织、爱心企业、爱心人士、乡贤能人等社会力量以慈善捐助方式参与老年助餐服务。培育发展老年助餐志愿服务，壮大老年助餐志愿者队伍。探索建立慈善资金支持助餐配餐服务长效机制，鼓励各市县探索通过慈善冠名、授牌等方式支持市场主体、品牌餐饮企业参与大配餐服务的新模式。

下一步，我们将以“蜀适幸福食光”老年助餐服务三年行动为抓手，进一步细化工作标准，加强助餐智慧服务建设、培育助餐服务品牌建设，强化助餐服务安全，推动多元化供给、多业态发展、多方式运营，形成以县（市、区）为中心、乡镇（街道）为节点、村（社区）为支点，多种助餐服务主体为支撑，覆盖城乡、布局均衡、普惠便民的城乡老年助餐服务网络，推动助餐点位成本精细化管理，全面提升助餐服务保障水平。

三、关于加强监管和服务方面

一是加强监督管理。针对老年助餐服务涉及到的食品安全、消防安全等问题，要求各地严格落实地方各级党政领导干部消防食品安全责任制和老年助餐服务机构的主体责任，防范消除机构在建筑、消防、食品等方面的风险隐患。鼓励老年助餐服务机构购买食品安全等相关责任保险。二是强化绩效考核。我厅将老年助餐网络建设任务完成情况纳入对各地年度绩效评价，督促各地将建设任务落地落实，发挥最大社会效益。三是纳入民生实事项目。2025年，民政厅联合商务厅，将老年助餐网络建设项目纳入省委、省政府民生实事项目高位推动，聚焦解决老年人“吃不上、吃不起、吃不好”的急难愁盼，推动公共服务可感可及。

下一步，同时联合市场监管、消防等部门，进一步加强助餐机构安全监管，严格审查助餐服务机构的必要资质和消防安全条件，落实食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度。保障老年人“舌尖上的安全”。

感谢您对民政工作的关心支持。

四川省民政厅

2025年12月5日