川农业办理函〔2021〕74号

民革四川省委：

贵委提出的《巩固产业扶贫成果助力我省乡村振兴》（第0057号提案）收悉，现答复如下：

四川省高度重视脱贫地区特色产业发展，研究出台《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》，系统谋划部署脱贫地区特色产业发展工作，着力拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会，促进内生可持续发展，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

一、关于“延伸扶贫产业链条，持续壮大扶贫产业规模”的建议

（一）加大农产品品牌培育。鼓励脱贫地区立足资源禀赋、产业优势，培育一批“大而优”“小而美”、有影响力的区域公用品牌，支持脱贫地区开展绿色、有机、地理标志农产品认证。到2025年，在脱贫地区打造影响力大的特色品牌10个，绿色、有机、地理标志农产品达2000个。持续打造“天府乡村”（原“四川扶贫”）公益品牌，坚持既定有效的支持政策体系，修订完善“天府乡村”公益品牌建设、管理、宣传、推介相关配套支持政策，提升品牌质量和竞争力，开展“天府系列”品牌打造行动，集中资源和力量打造天府乡村振兴系列品牌。积极组织推荐符合条件的脱贫地区区域公用品牌、产品品牌参与中国农业品牌目录评选。依托线上线下各类展会、产销对接活动，加大脱贫地区农业品牌宣传推介力度，创响“土字号”“乡字号”品牌。

（二）畅通农产品流通渠道。推动脱贫地区农产品流通基础设施建设、完善流通体系，优化县域批发市场、商品集散中心、物流基地布局。支持脱贫地区建设田头市场、仓储保鲜冷链物流设施，布局一批区域性冷链物流骨干节点，支持建设农产品产地仓储保鲜项目30个，建设和提升农产品仓储保鲜冷链设施1000个。开展“快递进村”行动，积极打造一地一品的寄递品牌项目。加快推进乡镇运输综合服务站、村级物流节点建设，完善县乡村三级物流体系，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。

（三）大力发展农村电商。深入发展农村电子商务，不断完善农村电商服务体系，通过电商技能、创业孵化、直播带货、社交电商等培训，加快培养电商实操人才，引导社会力量参与农村电商基础设施建设。着力推动农产品“进网络”“进平台”，利用现有农村电商资源，支持发展线上、线下和物流结合的“农产品O2O”、社群团购等流通新技术、新业态、新模式，开拓产品市场。到2025年，力争创建国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县5个、省级试点县20个。

（四）加强产业项目管理。建立脱贫地区特色产业发展项目库，与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共享、共用。每个脱贫县重点选择2—3个特色主导产业，突出基地建设、良种繁育、病虫害防控、精深加工、科技服务、人才培训、品牌打造、市场销售等全产业链发展关键环节，谋划储备一批重点工程项目并纳入项目库。脱贫县财政涉农整合资金和其他各级各类财政资金支持产业发展，原则上从项目库中选择项目。根据各地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务、相关规划和财力状况，强化群众参与，严格入库程序，确保入库项目的科学性、合规性、可行性。优化产业项目管理，建立健全农业农村部门牵头、相关部门参与的特色产业发展项目管理机制。

二、关于“完善带贫益贫机制，把贫困户吸纳到产业链利益链”的建议

（一）完善利益联结模式。对带动脱贫人口稳定增收的龙头企业继续给予认定与扶持，充分发挥农民合作社组织引领作用，积极引导农民入社，到2025年脱贫地区入社率提高5个百分点。积极引导龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，采取“龙头企业或合作社+基地+脱贫户”等办法与脱贫户建立稳定的利益联结机制，带动带领脱贫户共赢发展。

（二）优化利益分配机制。研究制定扶贫项目资产管理和监督工作方案，明晰产权关系，落实管护主体，明确管护责任，确保扶贫项目资产持续发挥作用。资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和村级公益事业等，并着重向脱贫户倾斜支持。

（三）壮大集体经济组织。加快推进脱贫地区农村集体产权制度改革，规范建立农村集体经济组织。于今年8月底前完成农村集体资产清产核资、成员身份确认、集体资产股份量化、集体经济组织登记赋码等农村集体产权制度改革任务。开展合并村集体经济融合发展试点，推动村集体经济做大做强。积极推进出台《四川省农村集体经济组织条例》，明确集体经济组织市场主体地位，规范农村集体经济组织行为，为集体经济组织从事市场活动提供法律支撑。

三、关于“加强基层组织建设，以组织振兴促产业振兴”的建议                        

（一）强化基层组织建设。高质量开展村“两委”换届，突出好中选好、优中选优，紧紧围绕事业需要选干部配班子，推动村干部队伍明显优化、整体功能明显增强，年龄学历实现“一降一升”，带头人队伍更加过硬。今年，按照中央部署要求，将选拔乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员“五方面人员”进入乡镇领导班子，不断提升乡镇领导班子整体功能。下一步，将加强对乡镇换届特别是选拔“五方面人员”进乡镇领导班子工作的督促指导，不断加强农村基层党组织建设。

（二）提升干部履职能力。2021年村“两委”换届完成后，省市县全覆盖开展村“两委”成员培训，全面提升村干部履职能力。下一步，将在乡镇党委换届后，组织开展乡镇党委成员培训，其中省委组织部举办乡镇党委书记示范培训班，帮助提升乡镇党委成员政治素养和专业能力。

（三）提高乡村干部待遇保障。明确要求各地按照“不低于本地上年度农村居民人均可支配收入2倍、每人3000元/月以上”标准落实村党组织书记基本报酬，其他常职干部基本报酬按照书记基本报酬一定比例确定，全面推行村党组织书记“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”报酬制度。支持村党组织书记参加基本养老保险和医疗保险，有条件的地方可对村党组织书记参加城镇职工基本养老保险和医疗保险给予适当补助。下一步，将结合村级建制调整改革后实际，省委组织部会同财政厅、人力资源社会保障厅等部门，研究制定村干部正常离职补助等待遇保障政策。

最后，再次感谢贵委对脱贫地区产业发展工作的关心和支持！

（联系人：何浩   联系电话：028-85583615）

四川省农业农村厅

2021年7月21日