川经信提案〔2021〕12号

彭时荣委员：

您提出的《关于统筹做好国家级经济技术开发区产业导向和政策管理的建议》（第0358号提案）收悉，我厅高度重视，积极会同省发展改革委、商务厅、省经济合作局认真研究,现答复如下：

一、全省国家级经开区主导产业发展情况

目前，全省8个国家级经开区涉及汽车制造（新能源汽车）、装备制造（智能制造、新能源装备、机械制造、轨道交通）、电子信息（智能终端）、生物医药、新材料（有色金属）、化工环保（建筑材料）等主导产业。其中，以装备制造相关产业为主导产业的有成都、德阳、绵阳、遂宁、宜宾临港、广元、内江经开区；以电子信息相关产业为主导产业的有绵阳、宜宾临港、遂宁、广安、内江经开区；以汽车相关产业为主导产业的有成都、内江、宜宾临港经开区；以新材料相关产业为主导产业的有德阳、宜宾临港、广安经开区；以化工环保相关产业为主导产业的有绵阳、广安经开区；以生物制药为主导产业的有广元、内江经开区。产业同质化竞争主要集中在装备制造和电子信息产业，全省60%以上的经开区涉及上述2个领域。

从招商引资优惠政策来看，各市(州)出台招商引资优惠政策有不同侧重和需求，特别是在全省主导产业类别少与园区数量多的矛盾比较集中时，出现一定程度竞争具有一定必然性。综观国内各省(市、区)招商引资趋势，均有一个从较为激烈的“拼优惠”“拼价格”到逐步转向较为温和的“拼配套”“拼人才”的过程。实际上，这一过程正在我省逐渐显现。

二、已开展的相关工作

（一）针对国家级经开区产业同质化问题。一是2019年省政府出台《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》《四川省开发区发展规划（2018—2020年）》，对优化开发区产业布局、促进开发区特色发展等作出相关部署。二是2021年全省国家级经开区工作会上，商务厅牵头对解决该问题作出了安排部署，要求“把控主导产业数量，聚焦支柱产业细分领域分析研究，避免产业趋同造成的恶性循环”。1月29日，商务厅印发《关于2021年全省国家级经济技术开发区创新提升发展的指导意见》（川商产业〔2021〕1号），在“打造创新型现代产业集群”中明确提出“突出主导产业细分领域，加强集群战略和政策研究，避免出现产业同质化无序竞争，强化产业链配套协同，推动形成错位竞争新优势。推进产业链填缺补短和传统产业改造提升，深化产业链创新协同，把新技术新产品注入现有产业链”的意见举措。

（二）针对建立特色产业园区的建议。今年2月27日，省政府办公厅印发了《四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划（2021-2023年）》（川办发〔2021〕9号），其中全省8个国家级经开区或其园中园均有入围全省“5+1”重点特色园区培育园区名单。

三、下一步工作打算

（一）抓好全省产业布局意见的落实。进一步引导国家级开发区落实省政府办公厅《关于优化区域产业布局的指导意见》（川办发〔2018〕92号）有关精神，培育发展园区主导产业。

（二）引导做好产业发展规划。对标先进地区，沿产业链精深方向发展，研判开发区所处发展阶段和产业趋势，精细化选择产业细分领域，合理安排空间格局，减少规划中盲目复制的现象，形成富有特色的专业化园区。

（三）推动相关产业合作错位发展。鼓励开发区开展多层次全方位合作，建立开发区间信息共享平台，了解彼此园区在产业方向、政策制定上的动态，避免重复建设与恶性竞争，为园区合作创造前提条件。推进园区开展业务合作，鼓励不同类型园区集中优势发展、依托专业功能开展业务合作。鼓励融入成渝地区双城经济圈建设，根据川渝两地产业链供应链上下游关系，加强互补互动和实现产业配套。

（四）实施特色园区培育。一是根据省委、省政府对各经济区的战略定位和各类各级园区的产业定位，加大针对性的宣传推介推广，推荐和促进优质企业入驻更有专业性定位的园区，建设更多、更具特色的产业园区。二是按照《四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划》，深入实施“5+1”重点特色园区培育工作。接下来三年，经济和信息化厅每年对纳入培育名单的产业园区进行评估，符合标准的产业园区由经济和信息化厅报省政府同意后正式认定为四川省“5+1”重点特色园区。

您提出的加强国家级经开区产业发展统筹、避免同质化竞争的建议，契合我省开发区发展实际。我厅将根据您的建议，积极协同省直有关部门切实引导各开发区科学把握功能定位、明确发展方向、突出发展重点、推动转型升级、打造特色产业，形成布局合理、错位发展、功能协调的国家级开发区发展格局，进一步推动我省开发区高质量发展。

再次衷心感谢您对我省开发区发展的长期关心和支持，希望继续提出宝贵意见和建议。

（联系人：王勇；联系电话：028-86266867）

                    四川省经济和信息化厅

                  2021年4月26日