川民函〔2021〕167号

包国容委员：

您提出的《关于做深做实我省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇文章”的几点建议》（第0728号提案）收悉。经商省委组织部、人力资源社会保障厅和农业农村厅认真研究，现函复如下：

一、构建持续抓落实工作机制，加快实现“调适、调顺、调优、调强”的目标。

《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发<关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案>的通知》（川委厅〔2021〕6号）（以下简称“《实施方案》”）明确到2021年年底，初步实现以下目标：一是调适城乡格局。完成一批乡村国土空间规划编制，乡村规划建设水平稳步提升，逐步形成适度均衡的新型城镇化空间格局，基本形成涉改乡镇（街道）教育、医疗卫生、文化、养老、法律服务等公共服务资源布局初步框架，农村交通路网、市政基础设施等逐步完善，镇村资产得到科学合理利用。二是调顺管理体制。建立权责一致、简约精干、务实高效的乡镇（街道）管理体制，顺利完成村（社区）“两委”换届、乡镇领导班子换届，乡镇（街道）综合行政执法体系更加健全，“放管服”改革持续向基层延伸，涉改乡镇（街道）、村（社区）运行机制基本理顺。三是调优产业布局。合并镇村产业协作及融合不断增强，管理运行机制逐步完善，建成一批农业强镇、工业强镇、文旅强镇和特色乡镇、特色村，现代农业园区、文化旅游景区等发展骨架逐步拉开，乡村振兴的产业基础进一步夯实。四是调强服务治理。镇村便民服务等公共服务体系进一步健全，公共服务供给与人民群众个性化、差异化、多样化的需求有机匹配，城乡社区治理框架初步形成，基层群众自治体系更加完善，基本实现“人合、事合、心合”。

二、抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，提升镇村发展质量。

四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组《关于印发优化乡镇机构编制资源配置等25个工作方案的通知》（川两改组〔2021〕2号）（以下简称“《工作方案》”）从“加强乡村规划建设”“提升农村交通运输服务水平”“加强农村水利基层服务与建设管理”“推动农村电网改造升级”“加强乡镇市政设施和镇村建设管理”“推进乡村特色农业产业发展”“发展乡村旅游产业”“推进合并村集体经济融合发展”“加强‘美丽四川·宜居乡村’建设”“加强基层供销社建设”等十个方面，制定了具体举措。比如为推进现代化农业产业基地建设，实施产业基地提升、初加工能力提升、产业融合发展、经营主体培育、科技服务提升的“五大工程”。

三、提升基本公共服务供给水平，完善镇村便民服务体系。

《实施方案》中要求，将被撤并乡镇便民服务中心设置为便民服务站，依托党群服务中心设置村便民服务室，保留被合并村便民服务点，规范便民服务中心建设和审批服务印章管理，建立乡镇领导干部和县直部门派驻机构负责人定期到便民服务站集中办公、村级便民服务代办等制度。精简规范便民服务事项，依法依规将群众办理频次高、基层治理需要的事项权限赋予乡镇并纳入便民服务平台，建立动态调整机制，按照“一件事一次办”原则优化整合。完善省一体化政务服务平台，加强政务信息资源对接，逐步实现“一网通办”。《工作方案》提出“优化整合便民服务平台”“统一便民服务中心建设标准”“规范便民服务事项清单管理”“提升便民服务能力”“加强信息系统支撑”等5项重点任务，明确到2021年年底，梳理完成20个全省统一的镇村便民服务“一件事一次办”清单；完成11个县（市、区）镇村便民服务标准化规范化便利化建设试点，并指导各市（州）开展1­2个县（市、区）同步试点，实现试点全覆盖。基本实现全省镇村便民服务布局合理、事项统一、服务规范、保障到位，镇村便民服务水平得到较大提升。

四、加强城乡基层治理现代化水平，推动基层组织提升。

《工作方案》提出“实施‘高质量换届行动’，着力建强班子队伍”“实施‘筑网强基行动’，着力健全组织体系”“实施‘先锋创建行动’，着力推动组织提升”“实施‘素质提升行动’，着力加强培训提能”“实施‘阳光村务行动’，着力健全监督体系”“实施‘保障落实行动’，着力提升保障水平”等6项重点任务，力争通过1年的集中攻坚，形成“五好”乡村组织建设新格局。以抓好乡镇领导班子换届为例，《工作方案》中明确“要适应乡镇新特点，突出好中选优、优中选强，加大干部统筹交流，大力选配现代农业、村镇建设等急需紧缺专业干部，有计划选派市县机关优秀年轻干部到乡镇任职，注重从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导班子成员，确保通过换届选出好干部、配出好班子、换出好面貌、绘出好蓝图”。同时，扎实推进全国乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村镇创建工作。此项工作从2019年开始，于今年结束。我省有崇州市、米易县、德阳市罗江区、广元市利州区、隆昌市、西昌市等6个县（市、区）参与了试点示范工作；成都市都江堰市柳街镇、自贡市贡井区建设镇、遂宁市射洪市金华镇、达州市大竹县庙坝镇、眉山市东坡区白马镇、资阳市安岳县岳新乡等6个乡（镇）和成都市温江区和盛镇土桥村等60个村参与了示范村镇创建工作。

五、做好高校毕业生就业促进工作，提升就业服务水平。

做好高校毕业生就业促进工作。持续实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，进一步扩大就业渠道。强化精准招聘服务，加密招聘活动组织频次，确保就业服务不断线。积极拓展就业见习，提供更多能够发挥毕业生专长的管理、技术、科研类岗位。加快跟进实名服务，将离校未就业毕业生全面纳入实名服务，确保登记到位、联系到位、帮扶到位。一是强化政策落实。印发做好2021年高校毕业生就业促进工作责任清单，扩大基层项目招聘规模，今年计划招募“三支一扶计划”1200人、“大学生志愿服务西部计划”1000人、农村“特岗计划”教师1600人，鼓励各地以政府购买服务方式开发一批基层公共管理和社会服务岗位招用高校毕业生。截至目前，为107339名符合条件的2021届高校毕业生发放一次性求职创业补贴1.6亿元。二是搭建就业平台。着力推进高校毕业生就业云服务活动，围绕热门行业、重点企业、地方特色，联合社会力量推出“直播带岗”等服务。大力开展线上线下联合招聘，积极举办“智汇天府”2021年公共招聘进校园春季系列现场招聘会、“蜀中有你”就业云聘会等招聘活动，为毕业生搭建就业供需对接平台。积极组织有培训意愿的大学生参加免费线上线下就业技能培训和创业培训。

六、加强乡村道路交通安全教育，提升村民安全意识。

年初，农业农村厅与应急厅、省委宣传部、教育厅、省总工会、省妇女联合会联合印发了《深入推进安全宣传“五进”工作实施方案》（川应急〔2021〕16号），对继续在全省深入开展安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”进行专项安排。为扎实做好安全宣传“进农村”活动，农业农村厅印发了《关于切实做好安全宣传“进农村”工作的通知》，明确各级农业农村部门在本级安办的统筹安排下，扎实抓好安全宣传“进农村”“十个一”，即组织一个乡村安全宣传组织机构、组建一支安全宣传志愿者队伍、发放一套安全学习资料、制定一份《村民安全行为规范手册》、打造一个乡村安全宣传阵地、每年举办一场大型安全宣传活动、每年进行一次安全警示教育、举办一次“村民安全课堂”、开展一次线上安全宣传宣讲活动、举办一次安全应急演练。

综上，您建议中的工作均已由省委、省政府安排部署。感谢您对全省改革发展的关心和支持！

四川省民政厅

2021年5月14日