农工党四川省委会

　
　　今年5月，国务院正式批复《成渝经济区区域规划》。8月，在四川省贯彻实施《成渝经济区区域规划》暨规划建设天府新区工作动员大会上，省委书记刘奇葆提出，在《规划》中起引擎带动作用的“双核”之一成都天府新区将随之启动建设。天府新区区域确定为由成都向南向东沿丘陵走向发展，规划区域1578平方公里。其中成都占1293平方公里，资阳191平方公里，眉山94平方公里。现人口115.2万人，中期（2020年）将达到660多万的人口规模，形成一个以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。打造“天府新区”是省委、省政府审时度势的战略决策，在“天府新区”规划建设中做好资源环境规划，尤其是水资源水环境规划，对科学推动新区发展显得非常紧迫、重要。　

　　一、“天府新区”水资源现状　

　　“天府新区”大部位于岷江和沱江之间中下游地区，属于水资源较为缺乏的地区。新区水资源量即地表水地下水总和为5.94亿m3年,主要为降雨形成，但受降雨分配规律制约，年内分配不均，年际变化较大，约70%的径流量集中在汛期6-9月，不仅难以利用，还常常形成洪涝灾害。天府新区内有大型水库1座，即三岔水库（三岔湖）；中型水库2座，即张家岩水库、石盘水库（龙泉湖），但3座水库受益区域在天府新区以外，天府新区难以利用。而其余各类小型蓄水及提水设施，可利用新区本地水资源仅为0.789亿m3年。天府新区的农田灌溉引水工程均属都江堰灌区，工业及生活用水分别来自成都市中心城区供水系统、双流岷江水厂、龙泉驿区二水厂，其水源也全部来自都江堰。　

　　随着“天府新区”的发展建设，必然要加大对都江堰的需水量。目前岷江来水量140多亿立方米的70%已由都江堰供水，而按照国际惯例这一比例一般不能超过40%，都江堰所承担的压力非常大。此外，“天府新区”所辖三个城市成都、资阳、眉山都是水资源人均拥有量低于国际公认1750立方米用水紧张线的城市，其中资阳的人均水资源拥有量低于600立方米，甚至低于全国平均水平，水资源短缺将成为制约“天府新区”发展建设的瓶颈。　

　　二、水资源利用中存在的主要问题　

　　天府新区已形成以都江堰供水为主，本地水资源为辅的供水格局，并且这种供水格局今后仍将长期存在。这种格局下水资源开发利用存在的主要问题是：　

　　1、利用方式粗放，用水效率不高。天府新区水资源利用的效率、效益与国际先进水平相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费。目前新区每万元工业增加值水量在100立方米左右，农业灌溉用水定额达到247立方米亩，均高于全国平均水平，用水效率低下。与此同时，新区内几个城市人均日生活用水量高于全国同等城市平均水平，多数城镇用水器具和自来水管网漏失率在10%以上，高的近30%。洗车、洗浴等行业用水浪费严重。　

　　2、修建大型蓄水工程受限。从天府新区地型地貌、土地利用、技术经济条件等因素看，不具备修建大中型蓄水工程条件，开发利用受到影响。　

　　3、地下水开采难度大。新区内平坝区的地表水资源很丰富，但从保护地下水资源的角度看宜使用地表水。而地表水贫乏的地区，如东部低山区地下水水量不丰富且分布不均，开采难度大。同时对地下水开采我省已有严格限制，目前已经达到开发上限，规模集中开采地下水不现实。　

　　4、水环境污染进一步加剧了城市用水短缺状况。目前，新区污水收集处理率还远远低于发达地区。新区内河流污染问题也较为严重，府河水质类别为劣V类，而污染严重的沱江，流域内多个城市不得不另辟第二水源解决城市供水问题。　

　　三、对策　

　　天府新区现人口115.2万，生产总值385.89亿元，水资源需求量为7.436亿m3年，目前基本供需平衡。而按照新区发展规划，近期（2015年）新区人口总数为420万人，地区生产总值将达到800亿元，水资源需求量约10亿m3年，缺口2.5亿m3年；中期（2020年）人口总数为660万人，地区生产总值将达到2000亿元，水资源需求量约14亿m3年，缺口5.6亿m3年；远期（2030年）人口总数为900万人，地区生产总值将达到6000亿元，水资源需求量将达20亿m3年，缺口10.6亿m3年。面对天府新区建设对水资源的极度渴求，为解决越来越紧迫的水资源短缺矛盾，建设一个节水型天府新区势在必行。　

　　1、加强宣传，强化意识，建设节水型新区　

　　要发展建设一个节水型“天府新区”，涉及千家万户，牵动各行各业，必须要有广大人民群众和社会各界的主动参与和积极支持。要通过广泛深入的宣传教育，使广大群众充分认识到建设节水型社会对“天府新区”经济、社会可持续发展，人民生活水平提高、生态环境改善所起的积极作用，树立全民水忧患意识、节水减污意识，充分调动起全民参与节水型社会建设的积极性。建议采用全区范围内召开节水型社会建设动员大会、各县市召开广播电视动员会，节水宣传文艺晚会等形式，大力宣传节水型新区建设，使之家喻户晓，人人皆知，人人参与。天府新区在今后的建设发展过程中应该采取更加严格的用水指标，在工业产业结构方面，限制高耗水企业的进入，同时对制药、纺织等行业进行节水改造，提高其工业用水的重复利用率。在生活用水方面，在未来的发展中，既要考虑居民对生活用水的需求，又要考虑节水型社会的建设，因此天府新区在所有新建建筑物中必须使用节水型器具，同时应将管网漏失率控制在8%以下，让全民都参与到节水型天府新区建设中来。　

　　2、深化改革，实施水量分配，促进水价形成机制合理化　

　　长期以来，节水主要依靠行政措施推动，对节水的经济问题，对促进节水的经济手段研究得很不够。水资源浪费现象十分严重的一个重要原因就是水价形成机制不合理，价格机制对水资源的优化配置不能有效发挥作用。水资源是带有社会公益性的特殊商品，优化配置水资源和建设节水型新区除采取必要的宏观调控手段外，还要突出经济手段和价值规律的作用。通过推进水价改革，更好地发挥水价杠杆调节水资源供求关系的作用，引导人们自觉调整用水数量和用水结构，并引导产业结构调整，实现在全社会优化配置水资源和建设节水型社会的目的。目前，全国已有一些城市例如银川、昆明、北京等开始实行“阶梯水价”，采用价格杠杆促进用水户主动节水，减少用水浪费，取得了较好的效果。建议抓住天府新区开发建设的契机，在新区内全面推行“阶梯水价”，并且建立保护水资源，恢复生态环境的经济补偿机制。　

　　同时根据水利部《水量分配暂行办法》（2008.2），建议天府新区实施水量分配，按照新区建设发展要求，产业结构、产值大小等因素，分配用水量，满足发展需要，达到科学配置，优化发展。　

　　3、优化结构，推动新区引进发展绿色工业　

　　要通过结构调整，构筑与“天府新区”水资源承载力相适应的工业经济体系。根据水资源承载能力，调整新区各地与水资源条件不相适应的经济结构，使产业布局与水资源配置相协调，就要大力引进和发展绿色工业。绿色工业是实现清洁生产、生产绿色产品的工业，即在生产满足人们需要的产品时，能够合理使用自然资源和能源，自觉保护环境和实现生态平衡。绿色工业可增加水资源承载力。因此，新区建设一方面新建设和引进工业企业应当是低耗能、低耗水、无污染企业，另一方面现有工业企业应当进行技术革新，将生产污水消灭在生产过程中，做到不排或少排废水。利用尽量少的资源，同时将经济发展对环境的破坏降低到最低限度。在此情况下，水资源需求量可大为减少，在合理的用水量下，获得极大的经济效益；同时污水排放量也相应减少，使环境得到保护，产生最佳的环境效益和社会效益。　

　　4、科学调研，发展天府新区生态农业建设　

　　生态农业的发展可减少水土流失，改变自然环境，缓解水资源量不足。引导降水蓄存到水利工程中的同时，实现生物、农艺和工程措施利用的结合，可增加水资源量。生态农业建设可大大改变对降水资源的蓄存效率。降水资源的有效存蓄可以减少洪水灾害、实现水资源综合利用。同时，生态农业还要大力推行节水灌溉，研究推广农业旱作技术和渠道管道输水、喷灌、渗灌等节水技术，尽快改变大水漫灌等浪费水资源的作法。建议对新区内生态农业尤其是农业节水项目要优先立项，优先投入资金。对符合贷款条件、具有偿还能力的节水项目，银行要优先安排贷款。区域内各地方政府要根据具体情况，对农业节水项目贷款安排财政贴息，多种措施大力推动天府新区生态农业发展。　

　　5、采取措施，提高新区污水处理和回用效率　

　　天府新区水资源不足部分是水质型缺水所引起的。水资源短缺和水环境污染造成的水危机已经成为制约经济发展的重要因素，水危机的缓解依赖于水资源的可持续利用与保护，而水资源的可持续利用与保护只有通过排水工程系统完备的水工业体系，才有可能真正实现。污水回用是缓解水危机的有效办法，目前，国家已经开始进行加大污水回用的研究，并将其纳入“十二五”规划中。污水回用的范围很广，从工业上的重复利用、水体的补给水到生活用水。污水回用既可以有效地节约和利用有限的和宝贵的淡水资源，又可以减少污水或废水的排放量，减轻水环境的污染，还可以缓解城市排水管道的超负荷现象，具有明显的社会效益、环境效益和经济效益。污水回用是对水资源循环的人工模拟和强化，饮用水的80%转化为污水，经处理后，其中70%可以再次循环利用。这意味着通过污水回用，可在现有供水总量不变的前提下，使得可用水量增加50%以上。因此，发展污水回用，推进污水资源化，是实现有限的水资源合理利用，增强天府新区水资源自给能力和安全保障的必然选择。　

　　目前，成都市市区饮用水生产能力已达178万m3天，用水高峰期最大供水量已接近140万m3天，三瓦窑污水处理厂位置正好在天府新区上游，如果将其出水再进行深度处理，可作为天府新区中水水源。从长远看，如果成都市市区和天府新区污水全部回用，可获得180万m3天的回用水源，足以满足天府新区对水源水质要求较低行业的水量需要。　

　　6、努力开源，逐步启动“引大济岷”工程　

　　根据天府新区规划区内的经济社会发展和人口增长，各类用水量需求将会不断增加，除了通过加大再生水利用、发展小型及微型水利工程集蓄雨水增加本地水资源外，主要还是要通过都江堰增加向规划区供水。都江堰现状供需情况为每年余水30多亿m3，即使毗河引水工程实施后，每年还有余水20多亿m3，随着岷江上游水源工程建设的实施，都江堰来水量还会逐步增加，至2020年，都江堰新增供水5.6亿m3年是基本可行的。至于新区规划发展后期2030年所需新增供水量10.6亿m3年，还是应通过跨流域调水，特别是引大渡河的水到岷江，通过“引大济岷”工程，经初步测算可每年引水25　m3亿左右，从而最终从根本上解决天府新区水资源短缺的问题。　

四川省水利厅关于对省政协第十届五次会议第53号提案办理答复意见的函　

中国农工民主党四川省委员会：　

　　贵委在省政协十届五次会议上提出的《建设天府新区水资源水环境问题与对策》（第53号提案）收悉。我厅高度重视，立即会同省经信委、省住建厅、省环保厅、省农业厅等部门进行研究。大家认为,贵委提出的《建设天府新区水资源水环境问题与对策》很好，对天府新区发展面临的水资源水环境现状和存在的问题分析客观，提出的对策与措施针对性强，做好这些工作，对于保障天府新区的可持续发展具有十分重要的战略意义。现将办理有关情况答复如下：　

　　一、关于宣传和建设节水型新区　

　　我厅、省经信委、省住建厅、省环保厅等部门历来十分重视水资源水环境和节水宣传工作，除做好日常宣传工作外，在每年的“世界水日”（3月22日）、“中国水周”（3月22-28日）、“全国城市节水宣传周”和“世界环境日”期间，各级水利（水务）、经信、住建、环保等部门，都要专门组织开展以节约保护水资源、保护环境为主题的宣传活动，通过召开座谈会、发表署名文章、张贴宣传画、分发宣传资料、广告等丰富多彩的活动，宣传水的重要性，提高广大人民群众爱惜水、节约水、保护水的意识。　

　　省政府先后出台了《关于建设节水型社会的意见》（川府发〔2007〕10号）　和《关于全面推进节水型社会建设的意见》（川府发〔2011〕39号），对我省的节水型社会建设进行了具体部署，目前，各部门正在按照省政府的要求积极开展节水型工业、节水型农业和节水型生活创建活动。从今年开始，我厅将在3年内先后启动100个重点县建设，努力抓好节水型城市、节水型社区、节水型学校等节水建设工作。天府新区主要涉及成都、资阳、眉山三市，我厅已经将成都、资阳、眉山三市列为了节水型社会建设的重要区域，在城市发展、产业布局、产业规划等方面，充分考虑当地水资源的承载能力，积极开展水资源论证，严格取水许可审批；按照《四川省用水定额》监督管理各行业取用水指标；正在根据国务院2011年批复的《全国重要江河湖泊的水功能区划》核定水功能区的纳污能力和制定污染物限排总量。下一步，将继续加大对天府新区的节水工作力度，在保障城乡居民生活用水的前提下，实行最严格的水资源管理，强化考核，推动节水型新区建设。　

　　二、关于水量分配和水价　

　　2011年中央和省委1号文件、2012年《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》都明确提出了要建立水资源管理的“三条红线”，其中一个重要内容就是实行取用水总量控制，目前我厅正在组织有关部门按照《水量分配暂行办法》等编制《四川省取用水总量控制方案》，优化配置水资源，保障经济社会发展需要。　

　　在加强水资源管理节约保护的同时，有关部门正在开展水价改革论证工作，依靠经济手段促进产业结构调整，转变经济发展方式，推动节水工作。由于水价调整涉及面广，影响大，将是一个长期的过程。　

　　三、关于绿色工业　

　　为保障天府新区的可持续发展，在天府新区规划中，我厅进行了《天府新区水资源保障及集约利用机制》研究，明确提出了天府新区在工业发展上，要实行用水准入，入驻企业必须节水高效，万元工业增加值用水控制指标在15-20立方米以下，实行污水综合利用和中水回用，尽量减少废污水排放，实现绿色发展，在取用水上，我厅将严格按照这些控制指标进行取水审批和用水管理。　

　　四、关于生态农业建设　

　　为加快天府新区生态农业建设，省农业厅将尽快做好农业发展规划，有计划、有步骤地推进生态农业建设，大力推广农业节水技术，将该区域作为旱作节水示范推广的重点地区，积极争取国家和省级财政资金投入，推广水肥一体化、喷灌、滴灌等节水技术，加强渠系整治，完善排灌设施，改变粗放式农业用水现象，推动天府新区生态农业建设上水平。　

　　五、关于污水处理回用　

　　为增加天府新区水源供给，省住建厅将会同有关部门积极推动天府新区污水处理回用，实现污水资源化。　

　　六、关于引大济岷工程　

　　随着天府新区的快速发展，开辟引大济岷工程等新水源十分必要。下一步，我厅将建议国家有关部门同意加快新水源工程的前期工作，充分论证其可行性和合理性，力争尽快实施。　

　　感谢对水资源水环境工作的关心和支持。