《关于拓展深化国家城乡融合发展试验区的提案》（第03906号）答复如下。

一、有关工作推进情况

2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出选择有一定基础的地方设立国家城乡融合发展试验区。2019年12月，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部、自然资源部、财政部、人民银行等18个单位联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，确定四川成都西部片区等11个片区作为国家城乡融合发展试验区，开展城乡融合发展改革探索。四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区（以下简称“四川试验区”）启动建设以来，累计形成38个典型案例，人才入乡、深化“农贷通”服务等10余条经验在全国推广，有关做法在国家发展改革委组织召开的全国现场会上作经验交流。

（一）高位推动四川试验区建设。四川省委、省政府积极推动国家层面有关工作部署在川落地落实。省委十二届二次、四次全会明确提出，加快推进四川试验区建设，为全国提供可复制的经验做法。2021年3月，省新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组（以下简称“省领导小组”）印发四川试验区实施方案，将试验区建设纳入省新型城镇化和城乡融合发展年度重点任务，清单制责任制推进落实，工作完成情况纳入对市（州）和省直部门绩效考核。

（二）扎实推进试验任务落地实施。围绕国家赋予的建立城乡有序流动的人口迁徙制度、农村集体经营性建设用地入市制度等5项试验任务，省领导小组研究明确探索建立生态产品市场机制、建立绿色低碳产业体系、完善农业转移人口市民化机制等16项具体改革事项，谋划提出天府水源、都市现代农业提升、城乡公共服务品质提升等“十大基础工程”。推动四川试验区各县（市、区）建立政府部门主要负责同志“直抓”制度，制定工作要点和任务台账，明确责任主体和进度安排，确保试点任务按时按期推进。梳理形成人才、土地、资金、产业、科技、信息等机会清单，引导鼓励社会资本参与建设，有效促进四川试验区建设。同时，强化项目带动，推动四川试验区各县（市、区）切实扛起首位职责担当，积极谋划推进工程建设项目，利用优势资源，推动城乡要素双向流动、公共资源合理配置。2020年7月，召开试验区建设动员会，集中开工75个重大项目、总投资1025.2亿元。

（三）深化拓展城乡融合发展改革。结合四川省情实际，省委办公厅、省政府办公厅印发《深化县域内城乡融合发展改革试点实施方案》，推动开展省级县域内城乡融合发展改革试点，确定试验区8个县（市、区）和包括什邡市在内的20个县（市、区）从16项重点任务中选取3项进行差异化试点实施，力争在重点领域和关键环节取得实质突破。省领导小组办公室印发实施《四川省县城新型城镇化建设试点工作方案》，选取包括广汉市在内的37个县（市）开展分类推进县城新型城镇化建设试点，实施县城辐射带动乡村等“五大行动”，以及推进合理配置城乡要素等任务。

二、下一步工作打算

四川将把试验区建设作为重要突破口，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展。一是强化工作推进。充分调动各方面参与积极性，压实试验区各县（市、区）主体责任，对标对表试验区建设目标，特别是进展滞后的建设任务，采取更加务实举措，加快工作进度，确保2025年试验区建设改革任务目标如期完成。二是深化改革探索。推动什邡市探索推进县乡村治理数字化、农村闲置宅基地和农村存量建设用地盘活利用等改革任务，支持广汉市立足大城市周边县城定位，突出探索融入中心城市一体发展的有效路径，更好承接优势产业转移和人口迁移。三是加强对上衔接。按照国家层面工作要求，在2025年试验区建设改革任务全面完成后，及时梳理上报“8+20”深化县域内城乡融合发展改革试点的典型经验和创新案例的基础上，积极争取国家政策支持，为今后四川更多地区纳入国家层面城乡融合发展相关试点创造条件。

附件：名词解释

1.《四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区实施方案》明确的16项具体改革事项：（1）构建生态发展新格局，（2）构建绿色发展多元投入体系，（3）探索建立生态产品市场机制，（4）打破行政区划统筹产业布局，（5）建立绿色低碳产业体系，（6）探索产业功能区协同共建机制，（7）推进农村集体经营性建设用地入市改革，（8）创新集约高效的产业用地模式，（9）探索城乡低效闲置土地资源利用新途径，（10）加快涉农信用体系建设，（11）创新农村金融平台、产品、服务方式，（12）完善农村金融风险防范处置机制，（13）持续深化户籍制度改革，（14）完善农业转移人口市民化机制，（15）建立健全城镇人口入乡机制，（16）优化社区服务保障体系。

2.“十大基础工程”：（1）都江堰精华灌区生态建设和文化保护传承利用工程，（2）西部区域旅游环线公路工程，（3）西部区域旅游环线轨道交通工程，（4）天府水源工程，（5）新型基础设施建设工程，（6）大熊猫国家公园工程，（7）都市现代农业提升工程，（8）特色镇建设和川西林盘保护修复工程，（9）城乡生活污水综合整治工程，（10）城乡公共服务品质提升工程。

3.《深化县域内城乡融合发展改革试点实施方案》明确的16项重点改革任务：（1）深化扩权强县改革，（2）促进不同类型县城特色化差异化发展，（3）加快构建现代乡村产业体系，（4）提升中心镇辐射带动能力，（5）加快农业转移人口市民化，（6）深化农村承包地“三权分置”改革，（7）推进农村闲置宅基地和农村存量建设用地盘活利用，（8）健全农村产权抵押担保融资机制，（9）完善乡村人才引育留用机制，（10）推进城乡基础设施一体化，（11）建立健全城乡教育医疗资源配置机制，（12）健全城乡“一老一小”服务体系，（13）健全城乡公共文化服务体系，（14）优化县乡村三级治理体系，（15）建设更高水平的平安法治乡村，（16）推进县乡村治理数字化。