四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”革命老区发展规划 2012年实施计划的通知
川办函[2012]101号
（此文件已于2017年12月29日宣布失效）
各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
《四川省“十二五”革命老区发展规划 2012年实施计划》已经省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
四川省人民政府办公厅
二〇一二年四月一日
四川省“十二五”革命老区发展规划2012年实施计划
为推进我省革命老区又好又快发展，根据《四川省“十二五”革命老区发展规划》，特制订本年度实施计划。一、总体目标
2012年，按照“弘扬老区精神，实施差别化政策”的总体要求，坚持“因地制宜、分类指导，抢抓机遇、加快发展，优化结构、绿色发展，改善民生、共享发展，群众主体、多方支持”的基本原则，加大扶贫开发力度，加快基础设施建设，大力发展特色优势产业，全面推进基本公共服务均等化，使革命老区经济发展速度和城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等民生指标增速明显高于全省平均水平，加快老区脱贫致富步伐，不断提高老区发展能力和水平，缩小发展差距。
二、主要任务
（一）加大扶贫开发力度。实施《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。抓好扶贫开发与农村低保制度的有效衔接。坚持集中连片开发，加大专项扶贫投入，大力推进我省藏区、秦巴山区、乌蒙山区及大小凉山彝区连片扶贫开发。完成阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点。创新扶贫开发机制，深入推进“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，积极开展行业扶贫、社会扶贫、省内对口定点扶贫和东西扶贫协作工作。实施易地扶贫搬迁工程，搬迁贫困农牧民5307户22191人，有效改善贫困群众的生存与发展条件。积极推进甘孜州以工代赈“尚巴董（千桥）”工程，在甘孜州金沙江、雅砻江和大渡河一二级支流建设农村简易公路桥梁28座966延米。扎实开展国家以工代赈示范工程建设，实施乡村公路示范项目15个，新改建乡村公路273.5公里；实施以工代赈项目示范村25个、片区综合开发项目6个。（责任单位：省扶贫移民局、省以工代赈办）
（二）加快基础设施建设。根据生产力发展和城镇体系布局的要求，加快老区基础设施建设并给予政策倾斜，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络，为老区经济社会发展奠定坚实基础。
交通基础设施。加快建设叙永至大村、巴中至达州铁路。加快推进广甘、成安渝等在建高速公路建设，确保雅西、达陕、广甘、宜渝、巴南等项目年内建成通车；加快推进雅康、汶马、宜宾至叙永、绵阳至苍溪、宜宾至筠连等高速公路项目的前期工作。继续加快革命老区国省干线公路和农村公路建设，新改建藏区、彝区、秦巴山区等连片贫困地区的革命老区农村公路4450公里。大力推进内河水运建设，加快广安港新东门作业区、广元港红岩作业区建设。建设稻城亚丁机场、阿坝红原机场。（责任单位：交通运输厅、省发展改革委）
水利基础设施。以“再造一个都江堰灌区”为重点，加快建设嘉陵江亭子口水利枢纽、北川开茂、宣汉白岩滩、汉源永定桥水库等大中型水利工程，开工建设毗河供水一期、升钟灌区二期、叙永倒流河、雨城区九龙、苍溪乐园、兴文新坝水库及雅安铜头引水等重点工程，加快实施农村饮水安全工程，大力实施已成灌区续建配套与节水改造，新建一批小微型水利设施，提高供水保障能力；加快推进渠江红鱼洞、土溪口水库等防洪控制性工程前期工作，加快实施病险水库和水闸除险加固，继续实施“六江一干”主要江河堤防工程和重点中小河流治理，加强山洪灾害防治、水土保持和防汛预警预报系统建设，提高防洪减灾能力。（责任单位：水利厅、省发展改革委）
能源基础设施。加快推进无电地区电力建设，实施新一轮农网改造工程。加强老区城镇电网改造，建设优质的城市供电网络。因地制宜实施老区农村户用沼气和沼气集中供气、秸秆能源利用和水电新农村电气化县、小水电代燃料、农村水电站增效扩容改造工程，改善农村用能条件。向家坝水电站部分机组投产，中电福溪火电站全部机组投产。加快建设大岗山水电站、长河坝电站、大渡河黄金坪水电站、猴子岩水电站、丹巴吉牛电站、小金河关洲电站等工程，加快阿坝小金川流域水电梯级开发和川东北高含硫气田开发。（责任单位：省能源局）
（三）大力发展特色优势产业。把产业发展作为增强老区发展能力的重要举措，推进产业结构优化升级，为老区经济发展提供强劲支撑。加快邛崃神威医药产业园、冕宁稀土贮氢动力电池、大邑联塑塑料管道生产、邛崃新迪化学原料药及医药中间体、达州联信清洁汽车及化工产品检测中心、宜宾红星电子有限公司整体搬迁、金田纸业再生纸项目、叙永竹浆纸一体化、邛崃西格玛钾化工建设项目、广元飞亚新材料公司1000吨/年聚芳醚醚腈高性能纤维级树酯生产线项目、广安气盐结合系列项目、巴中天然气汽车清洁能源项目生产线、巴中建丰林业产业园、甘孜大西洋硅业工业硅及太阳能高纯硅项目等工程建设。开工建设邛崃康弘医药产业园、华蓥市帕沃可玄武岩矿物纤维项目、康美药业阆中医药生产项目、宜宾威力化工民用爆炸物品生产区整体搬迁项目和瓮福达州磷硫化工二期工程。〔责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委，有关市（州）人民政府〕
（四）全面扩大开放合作。实施充分开放合作战略，进一步解放思想，转变观念，坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国内国际两个市场、两种资源，全面提升老区对内对外开放水平，促进老区加快发展，增强老区经济发展的动力。全面推进川渝合作，加快广安川渝合作示范区建设，促进环渝区块发展。深化秦巴山区与天水—关中经济区和成渝经济区的合作，加快基础设施对接，积极承接产业转移，加快建设我省北向发展的开放门户。加强宜宾、泸州等老区与贵州、云南等毗邻省份合作，充分发挥比较优势，积极利用要素资源，加快建设我省沿江和南向发展的开放门户。（责任单位：商务厅、省发展改革委）
（五）加强红色文化旅游资源开发和保护。按照保护为主、抢救第一的原则，加大投入力度，建立健全红色旅游资源保护体系，大力保护红色遗产。积极发展红色旅游，加快启动米仓山国家旅游度假区和秦巴山区国家旅游扶贫试验区的试点和创建工作；开发打造北川大爱无疆红色旅游目的地、汶川众志成城红色旅游目的地、青川山河巨变等3大“三基地一窗口”红色旅游目的地；加快建设北川地震纪念馆、映秀震中纪念地、青川东河口地震遗址公园、北川永昌镇、李白纪念馆、北川药王谷、西羌九黄山猿王洞、青川智慧岛教育园、剑门关、明月峡、青溪古镇、三江生态风景区、水磨古镇、桃坪羌寨和汉源新县城等15个“三基地一窗口”红色旅游精品景区；全力实施文化旅游“双十”工程，即重点建设三星堆文化产业园、大邑安仁文博旅游发展区等10大文化旅游创意产业园以及昭化古城、李庄古镇等10大文化旅游特色镇；开发打造九环线、贡嘎河谷、稻城亚丁旅游通道及抗震救灾红色旅游等精品旅游线路；着力推进革命老区旅游公共服务设施项目建设；扎实推进文化旅游商品的设计和开发，加快培育一批文化旅游商品企业。（责任单位：省旅游局、省发展改革委）
（六）积极推进基本公共服务均等化。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以就业、教育、医疗卫生、科技文化体育、社会保障等为重点，加大投入力度，努力促进基本公共服务均等化，使发展成果惠及老区人民。巩固老区“两基”成果，加强学前教育三年行动计划、薄弱学校改造计划、农村初中改造工程、农村教师周转宿舍建设工程、民族地区普通高中设施建设等重大项目的建设。大力实施老区广播电视村村通、藏区广播电视信号覆盖工程和基层文化设施建设。全面落实更加积极的就业政策，鼓励高校毕业生面向城乡基层、艰苦边远地区和中小企业就业，做好困难人员就业援助工作，加强公共就业服务体系建设，提高公共就业服务水平。大力推进“新农保”制度和城镇居民社会养老保险制度试点，确保实现制度全覆盖，以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，扩大养老保险覆盖面；以最低生活保障、城乡孤老供养、医疗救助、临时生活困难救助为重点，进一步健全社会救助体系。（责任单位：教育厅、人力资源社会保障厅、省发展改革委）
三、保障措施
（一）加强组织领导。有关市（州）、县（市、区）人民政府是革命老区加快发展的责任主体、实施主体和工作主体，要把革命老区工作纳入重要议事日程，明确分工，落实责任。省直有关部门要结合自身职能，在项目建设、资金投入等方面给予革命老区重点支持，指导和帮助解决革命老区建设和发展中的困难和问题。革命老区干部群众要强化主体意识，发扬主人翁精神，自力更生，艰苦奋斗，确保年度目标任务全面实现。
（二）加强规划引导。加强与主体功能区、地震灾区振兴、藏区跨越式发展、大小凉山综合扶贫、秦巴山区连片扶贫开发等专项规划的衔接，在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面相协调，确保革命老区规划在总体上合理一致，在时间安排上科学有序。
（三）加强政策支持。大力争取中央财政革命老区专项转移支付资金支持，省、市（州）、县（市、区）财政也要加大投入力度，使革命老区专项转移支付政策惠及所有老区县（市、区）。我省各级人民政府要加大对各类政府性资金的整合力度，加大对老区基础设施、产业发展、扶贫帮困、就业促进、防灾减灾及生态建设、环境保护等领域的投入，鼓励金融机构通过各类商业性金融和政策性金融方式，增加对老区信贷投放和金融支持。创新完善扶贫开发机制，加强各类资金整合，扩大完善连片扶贫开发、贫困村互助资金、农村金融创新等试点。
责任编辑：
李莎莎
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