达州市妇女儿童事业与经济社会协调发展
报告摘要
达州市位于四川省东北部,是“巴人故里”、“西部气都”，辖5县1市1区，有310个乡镇（其中208个乡、102个镇）、3个街道办事处、1个管委会，2763个行政村，415个社区，幅员面积1.66万平方公里，总人口682.7万，其中女性325.6万，占总人口的47.69%。自2001年12月市政府颁布并实施《达州市妇女发展规划（2001—2010年）》（以下简称《规划》）以来，市政府采取有效措施，建立健全并先后四次调整妇女儿童工作机构，市、县、区统计部门配合市政府妇女儿童工作委员会积极履行议事协调职能，监测规划实施动态，及时提供信息、咨询、意见建议，有力促进了达州妇女事业的进步与发展。妇女的整体素质和地位明显提高，生存与发展环境不断改善，合法权益得到进一步保护，妇女事业发展进入了一个前所未有的新时期。截止2010年底，《达州市妇女发展规划（2001—2010年》六大项39项主要目标中除婚前医学检查率外，其余38项达到2010年省、市预定目标，达标率为97.43%。
报告主体
第一部分经济人口基本情况
《达州市妇女发展规划（2001—2010年）》历经国民经济和社会发展“十五”、“十一五”两个五年规划。十年来，市委、市政府在认真分析研究达州市妇女事业发展现状的基础上，围绕妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律保障、妇女与环境等六大领域，紧密结合达州市实际，把贯彻落实《规划》提出的各项目标纳入到经济和社会发展总体规划中，充分发挥政府主导作用，动员全社会力量，共同推动达州市妇女事业健康、全面、有序发展。经过十年努力，达州市妇女发展水平进一步提高，妇女参与经济建设和国家社会事务管理日益广泛，妇女卫生保健状况不断改善，生存环境更加优化，合法权益得到进一步维护和保障，妇女整体素质明显提高。
达州市经济人口情况统计表
一、经济持续快速增长。十年来,达州市人均地区生产总值由2001年的3250元提高到2010年的14623元，年均递增13%;城镇居民人均可支配收入由2001年的4580元提高到2010年的12624元，年均增长11.9%；农村居民家庭人均纯收入由2001年的2097元提高到2010年的5084元，年均增长10.3%。人民生活质量不断提高，消费能力明显增强。城镇居民人均消费支出由2001年的3757元增加到2010年的9976元，净增6219元；农村居民人均生活消费支出由2001年的1588元增加到2010年的3552元，净增1964元。经济实力的不断增强，城乡人民生活水平的逐步提高，为妇女事业的发展奠定了坚实的物质基础。
城乡居民消费能力显著增强
表1：农村居民人均生活消费支出
保健
保健
化娱乐
表2：城镇居民人均消费支出
保健
保健
化娱乐
二、人口增幅得到有效控制。人们的生育观念发生了很大的转变，少生、优生已逐步成为全社会的共识和广大人民群众的自觉行动。到2010年末，达州市总人口为682.7万人，其中女性325.6万人。人口自然增长率为3.57‰,控制在省上目标4.5‰以内。人口出生率的下降，有效地节约了社会资源，为妇女的发展创造了宽松的社会环境和良好的发展空间。
三、城乡居民生活环境逐步改善。十年来，达州市加大对农村改水改厕和城乡环境综合治理工作力度。农村缺水地区供水受益率由2001年的51%提高到2010年的78%，达到《规划》目标（提高）要求，累计解决103万人饮水安全问题;农村自来水普及率由2001年的37%提高到2010年61%，达到《规划》目标60%的要求。卫生环境逐步改善。农村卫生厕所普及率由2001年的42%提高到2010年的62%,高出《规划》目标12个百分点；2010年城市污水处理率为81%，高出《规划》目标11个百分点；城市垃圾无害化处理率为100%,高出《规划》目标15个百分点。2010年，达州市城镇化率达到32.7.1%，森林覆盖率达到39.9%，干净舒适的自然环境为妇女事业发展创造了良好的外部环境。
第二部分评估方法及工作过程
达州市人民政府妇女儿童工作委员会负责《达州市妇女发展规划（2001—2010年）》的组织实施。市级成员单位结合各自的职责，制定相应的实施方案负责实施。市政府将实施《达州市妇女发展规划（2001—2010年）》纳入政府的议事日程，纳入对各县（市、区）政府和市级部门的目标考核。市人民政府妇女儿童工作委员会成立了监测评估领导小组，下设统计监测组和专家评估组。统计监测组由市统计局牵头负责制定分性别的统计监测指标体系，实行分级监测评估，提出监测的重点指标，确定监测方法，收集监测数据，建立和完善分性别数据库，向市统计局和市政府妇女儿童工作委员会提交市级妇女状况统计监测报告，同时指导各成员单位及县（市、区）的统计监测工作。专家评估组由市政府妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家组成，建立定期报送和审评制度，负责制定检查评估方案，审评监测报告，并对重难点问题的解决提出意见建议，开展阶段性评估，向市政府和市政府妇女儿童工作委员会提交评估报告，指导各成员单位及县（市、区）的检查评估工作，分析妇女发展现状，预测趋势，评估实施效果，为社会宣传动员提供资料，为政府科学决策和有关部门调整工作策略提供依据。
第三部分《规划》实施主要情况
达州市妇女发展规划终期评估以《达州市妇女发展规划（2001—2010年）》确定的目标为主，从妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律保障、妇女与环境等六个方面进行全面综合评估，除婚前医学检查率外其余均达到2010年省、市预定终期目标。
妇女与经济
达州市高度重视妇女就业创业工作,按照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关法律法规规定，建立了保护妇女平等就业的劳动管理机制，禁止招工、招聘中的性别歧视，切实保障了妇女平等就业的权利，妇女就业途径不断拓宽，就业机会不断增加，参与社会经济建设程度越来越高。妇女就业创业、福利及保障工作逐渐加强。
一、妇女就业人数增加，就业领域广泛。2010年达州市女性从业人员达148.1万人，占从业人员总数的43%,达到终期目标40%以上的要求。分行业看，女性较集中在农业、贸易餐饮、社会服务业和教育卫生等行业。全市城镇单位妇女就业主要集中在制造业、批发零售业、餐饮、娱乐、家政、社区服务等行业，占整个城镇单位妇女就业人数总数的75%。随着改革开放不断深入，女性择业就业领域逐步拓宽，金融、保险、电子通讯、房地产等新兴行业正在成为妇女就业新渠道。社区就业、开发性就业和自主就业成为妇女就业的新亮点。
二、社会保障和福利事业发展步伐加快。2010年，达州市女性从业人员参加基本养老保险的人数达10.9万人，比2001年增加5.4万人；参加基本医疗保险的人数43.1万人，比2001年增加37.3万人；参加失业保险的人数8.4万人，比2001年减少2.1万人；参加工伤保险的人数6.8万人，比2001年增加1.4万人。根据《四川省城镇职工生育保险办法（试行）》制定了《关于印发〈贯彻〈四川省城镇职工生育保险办法〉（试行）的实施细则〉的通知》（达市劳社发[2008]208号），努力提高生育保险覆盖面，使参保职工孕育期间享受到应有的生活和医疗待遇。城镇企业职工生育保险覆盖率从零起步，上升到2010年的92%，达到省级90%以上的目标。农村贫困人口从2001年的94.6万人减少到2010年的21.7万人。拥有城市最低生活保障的女性由2001年的0.3万人增加到2010年的6.7万人；拥有农村最低生活保障的女性由2001年0万人增加到2010年的10.7万人。社会保障服务网络实现了从无到有的转变，社区服务设施发展迅速。截止2010年底，全市建城镇社区服务设施640个，城镇便民、利民服务网点1360个。
三、女职工劳动保护工作进一步加强。一是继续贯彻落实男女同工同酬原则。各用人单位与劳动者签订合同时，充分考虑女职工的特点，将工资报酬与工作岗位以及贡献大小相结合；二是妥善处理女职工的劳动纠纷，有关劳动保护信访案件大部分得到妥善处理；三是加大劳动保障监察执法力度，有效地保护了妇女的合法劳动权益。
四、妇女劳务输出与返乡创业工作力度加大。达州市积极引导和扶持农村妇女富余劳动力向非农产业转移，通过典型带动和优化服务，有序组织农村富余女劳力和城镇下岗女工实现异地输出和就地转移。2010年，达州市输转妇女劳动力83万人，实现劳务收入66亿元。
妇女参与决策和管理
参与国家政治生活和管理国家社会事务是体现妇女进步与发展的关键措施，是实现男女平等的重要内容。十年来，市委、市政府和组织部门明确目标、制定规划、采取措施，加快培养选拔女干部和发展女党员步伐，不断提高妇女参与管理国家和社会事务的程度。达州市妇女参与决策和社会管理的人数有较大增长；参与决策和管理的能力显著增强；参政议政水平明显提高。
2010年，市本级女人大代表比例达23%，比上一届上升了1个百分点；女政协委员比例达24%，比上一届上升了4个百分点。全市女干部工作成效显著，连续两届荣获四川省培养选拔女干部工作“伯乐奖金奖”。女干部总量明显增加。2010年，全市各级各类女干部占干部总数的32.03%，超过《规划》30.5%的目标。各级党政领导班子中女干部比例明显上升，数量明显增加。地厅级女干部比例由2001年的7.9%上升到2010年的12.8%；县处级女干部比例由2001年的9.5%上升到2010年的10.4%；公务员中的女性比例由2001年的19.3%上升到2010年的20.2%；村民委员会成员中女性比重达到21.14%，居民委员会成员中女性比重达到31.25%，达到《规划》中“村民委员会、居民委员会成员中女性应占一定的比例”要求。全市有地厅级实职女领导干部4人（其中，正厅1人）；县处级实职女领导干部129人（其中，正县22人）；区科级实职女领导干部1156人（其中，正科310人）。主干线的女干部人数增加。市委、市政府领导班子各配备了1名女干部。7个县（市、区）的党政领导班子配女干部14人。314个乡镇（街道）中有276个乡镇（街道）领导班子配女干部363人。担任重要职务的人数增加。39个市级党委、政府工作部门中女干部配备率达53.84%，比2003年上升了23.84个百分点，达到《规划》目标50%以上的目标。21个市级党委、政府工作部门领导班子中配女干部30名，有市级部门（单位）女“一把手”15人、县级部门（单位）女“一把手”62人。有乡镇女党委书记13人、女乡镇长22人。全市女性中高级专业技术人员由2002年的5683人增加到2010年的9496人；有女农民技术员47142人，占农技员总数的33.97%。
妇女与教育
加强妇女教育事业是提高妇女文化素质的主要途径。十年来，达州市一直坚持教育优先的发展方略，深化教育体制改革，加大教育投入，优化育人环境，全面实施城乡免费义务教育，大力推行素质教育，深入开展基础教育课程改革，全市各级各类教育事业协调发展。女性接受教育机会不断增加，受教育人数比例不断提高，文化素质普遍提高，男女受教育程度的差异逐步缩小。全市国家财政性教育经费投入由2001年的6.02亿元增加到2010年的30.32亿元，增加了5倍。
一、教育规模不断扩大，各类教育协调发展。达州市学前教育、基础教育、职业教育、高等教育协调发展。到2010年底，共有各级各类学校2876所，在校学生120.92万人。2010年，升入高等院校25306人，其中女性12573人，占录取总人数的49.68%。
二、基础教育得到巩固提高。到2010年底，达州市小学学龄儿童净入学率为99.99%,超过《规划》目标0.99个百分点；初中阶段毛入学率为99.82%，超过《规划》目标0.32个百分点；高中阶段毛入学率为88.81%，超过《规划》目标8.81个百分点。女童受教育比例提高。小学适龄女童净入学率由2001年的97.62%提高到2010年的99.99%；初中阶段女童毛入学率由2001年的94.2%提高到2010年的99.81%；高中阶段女童毛入学率由2001年的72.26%提高到2010年的88.47%。
三、特殊教育有新发展。重视发展特殊教育，在实施“希望工程”、“春蕾计划”救助失学儿童等多方面加强了对特殊困境中儿童的保护工作。到2010年末，达州市有特殊教育学校9所，在校学生1008人。
四、扫盲教育有新成效。达州市女性成人识字率、女性青壮年识字率分别由2001年的85.99%、96.82%提高到2010年的91.25%、99.13%，均达到《规划》终期目标要求。妇女平均受教育年限由2001年的5.81年提高到2010年的5.86年。
妇女与卫生
卫生事业稳步发展，医疗卫生条件逐步改善，新型农村合作医疗实现全覆盖。达州市医疗卫生经费由2001年的5.35亿元增加到2010年的19.45亿元，其中妇幼保健经费由2001年的1119万元增加到2010年的5178.5万元；疾病预防控制经费由2001年的1998万元增加到2010年的6785万元。医疗卫生体系不断健全，市中心医院门诊大楼、市中西医结合医院西外新院全面建成，改扩建乡镇卫生院312所、城市社区卫生服务机构2个。达州市7个县（市、区）都建立了能够开展妇幼保健系统服务和对基层保健工作进行业务指导培训的妇幼保健院，爱婴医院和爱婴卫生院已达125所，每个乡（镇）配备了妇幼专干，每个村配备了妇幼保健员，形成了一个以市、县城区为中心、乡（镇）为枢纽、村为网点的医疗服务网络，为妇女的健康提供了有力保障。
一、母婴安全率提高。2010年，达州市孕产妇产前检查率为90.94%，住院分娩率为91.44%，农村消毒接生率为98.55%，农村孕产妇住院分娩率为91.03%，均达到或超过《规划》终期目标要求。孕产妇死亡率由2001年的66/10万下降到2010年的35/10万，大大低于《规划》“控制在70/10万以下”的终期目标要求。
二、妇女日常保健日益增强。三级保健网络承担了全市妇女的日常保健管理工作。已婚育龄妇女计划生育知识普及率和生殖健康知识普及率均由2001年的80.15%上升到2010年的87.5%，达到《规划》80%的目标要求。2010年，已婚育龄妇女综合避孕率达到91.04%，妇女平均预期寿命达到69.3岁。
妇女与法律保障
《达州市妇女发展规划（2001—2010年）》实施以来，达州市加大“男女平等”基本国策和《妇女权益保障法》的宣传、贯彻力度，妇女权益保护网络建设加强，针对妇女的违法犯罪行为得到有效遏制，妇女依法维权的意识不断增强。
一、健全法律法规保护网络。加强妇女维权联系会议制度建设，全市在110报警中心、刑警大队、派出所、社区警务室设立了家庭暴力投诉中心（站、点）200个，使婚姻家庭涉法案件得到及时立案，及时处理，快审快结。开通了“12338”妇女维权及心理咨询热线，做好“大接访”工作。10年间陆续有17名妇女干部被各级人大任命为人民陪审员。
二、加大打击违法犯罪力度。市政法部门加大执法力度，有效预防和打击了涉及妇女的刑事犯罪案件。100%的县（市、区）建立了维护妇女合法权益的法律援助机构，建妇女法律援助机构7个，十年间共有3158名妇女获得法律援助。
妇女与环境
十年来，达州市以加快城市化进程为目标，加快基础设施建设步伐，加大城市亮化、美化和农村改水、改厕、改灶、绿化、电网改造力度，尤其是2008年以来开展的城乡环境综合整治成效明显，大大改善了城乡居民生产、生活条件。2010年，城市污水处理率达到81.15%，城市垃圾无害化处理率达到100%，城市建成区绿化覆盖率达35.76%。饮水安全普及率达67%，农村自来水普及率达61％，农村卫生厕所普及率达62.3%。2010年，达州市被省政府命名为“省级园林城市”。
第四部分实施《规划》的主要工作及经验
十年来，市政府为落实《规划》制定的各项目标采取积极有效的措施，抓宣传发动、建立健全妇女儿童工作机构、发挥政府各部门职能作用、开展培训和监测评估、抓重点难点问题攻关等，有力促进了妇女事业的进步与发展。妇女整体素质和地位明显提高、生存与发展环境不断改善，合法权益得到进一步保护，妇女事业发展进入了一个前所未有的新时期。
一、抓宣传发动，增强“国策”意识
十年来，通过在报纸、电台、电视台开设妇女工作栏目及频道、召开有关会议、开展委员单位述职、编发工作信息、开展宣传月活动、举办各类培训班、开展知识竞赛、文体表演等多种措施，广泛深入地向全社会大力宣传男女平等基本国策，宣传《规划》的目标任务及实施《规划》的重要意义及相关法规和政策。每年召开的有关妇女工作的重要会议、举办的重大活动，市委、市政府有关领导都要亲自参加。市政府妇儿工委各成员单位认真履行部门职责，相互配合，共同作战，发挥了应有的作用。2003年，达州市组织2万余人参加《中国妇女发展纲要》知识竞赛，参赛人数名列全省第二，获优秀组织奖；2004年，在市委、市政府领导的关心和支持下，率先在市委党校开设了“男女平等基本国策”课程，目前，达州市100%的县（市、区）实现了“男女平等基本国策进党校和行政院校课程”的目标。通过多种形式的宣传，广大干部和群众的国策意识进一步增强，以男女平等为核心的文明进步的妇女观已成为现代文明社会的主流，男女平等基本国策的战略观点日益成为各级政府的自觉实践并纳入政府决策意识。妇女在政治、经济、文化、社会、家庭等领域享有与男子同等权利，其特殊利益受到保障的原则，愈来愈受到政府的重视和社会的关注。
二、抓组织领导，强化政府行为
市委、市政府历来高度重视妇女儿童工作，四次调整妇儿工委工作机构，明确一名副市长担任妇儿工委主任，把推进《规划》实施纳入政府的重要议事日程，纳入全市国民经济和社会发展“十五”、“十一五”规划和每年的《政府工作报告》，纳入对各县（市、区）委、政府和市级部门的目标管理。市政府每两年召开一次妇女儿童工作会、市政府妇儿工委每年召开两次全委会。市政府主要领导、分管领导定期听取实施《规划》的情况汇报，亲自参加大型活动，帮助解决具体困难。
十年来，市委、市政府及两办下发了一系列指导性文件：2001年，市委办、市政府办联合下发了《关于进一步做好维护农村妇女土地承包权益工作的通知》；2004年，市政府下发了《达州市人民政府贯彻<四川省人民政府关于进一步加强实施妇女儿童发展纲要工作的意见>的实施意见》；2007年，市委办公室下发了《关于转发<中共四川省委关于加强和改进新时期工会、共青团、妇联工作的意见>的通知》；2008年，市政府下发了《贯彻<四川省人民政府关于进一步加强妇幼卫生工作的决定>的意见》；2010年，市政府下发了《关于开展免费婚前医学检查的实施意见》，市委、市政府“两办”下发了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的实施意见》。为推进《规划》实施，发展妇女事业提供政策保障。
三、抓制度建设，完善工作机制
围绕《规划》目标，加强机构建设、制度建设及目标管理，建立健全了必要的议事规则和会议制度：示范工作制度、项目管理制度、宣传培训制度、督查通报制度等，为实施《规划》提供了组织保障。市政府妇儿工委办每年召开两次联络员会议，一次办公室主任会议，总结经验、表彰先进、研究解决突出问题。
市政府妇儿工委2002年制发了《达州市妇女儿童发展规划（2001——2010年）目标任务职责分解书》，将新规划的指标分解到各委员单位，确定具体目标，突出了重点指标和难点指标，落实了责任单位和责任主体；2003年下发了《关于进一步加强妇女儿童工作委员会工作的意见》，对县（市、区）妇儿工委及办公室能力建设提出具体要求。并从2003年起，在市、县两级妇儿工委实行委员单位述职，分管领导点评工作。2004年，在大竹县试点的基础上，市、县两级妇儿工委及办公室全面推行了《标准化工作规程管理》。这些措施进一步增强了各级各单位实施《规划》的责任感和紧迫感，推动了工作开展。
十年来，达州市各级两个规划统计工作得到加强，统计职能得到进一步发挥。一是加强制度建设，建立健全了会议制度、办文办事制度。二是配合妇儿工委加大对成员单位实施《规划》工作的督导检查力度，指导成员单位在2003年前制定了《规划》的部门实施方案。三是实行目标管理。四是建立联络员工作制度。每年由妇儿工委办牵头召开两次联络员会议，通报工作情况、进行业务培训、专题研究《规划》实施难点问题，并对成绩突出者进行表彰。五是建立健全了各级妇女儿童统计工作机构，保证工作正常开展。
四、抓资源整合，推进《规划》实施
十年来，市、县两级妇儿工委办、监测统计组和成员单位组织人员对女干部培养选拔工作、农村出嫁女土地承包权益、农村“留守”妇女生存现状、妇幼保健等问题进行专题调研，共撰写调研报告270余篇，择优报省27篇，获奖23篇。其中2003年市人口计生委撰写的《广泛开展计划生育优质教育，着力提高育龄妇女生殖健康水平》和2004年市政府妇儿工委办撰写的《关于打工子女情况的调查报告》均获省政府妇女儿童工作委员会优秀调研报告评选一等奖。国务院妇儿工委办《两纲通讯》全文刊用了《关心进城务工农民子女》。2010年4-6月，市妇儿工委办在全市开展了“留守妇女”、“留守儿童”大型调研活动，并形成了《透视“留守”——达州市农村留守妇女儿童生存现状调研报告》，被市委办《领导参阅》、《达州通讯》全文刊发。针对调研中发现的突出问题，市妇儿工委发挥牵头协调作用，整合社会资源，采取跨部门行动，推动妇女发展。2001年以来，共争取“大地之爱.母亲水窖”项目资金168万元，实施项目7个，在宣汉、渠县、万源、开江、达县缺水村社修建水窖3500眼，集中供水工程5处，惠及群众5万余人，改善了缺水地区妇女的生产生活条件。2002年以来，由市妇儿工委主办、市妇联、市文明办、市水利局、市卫生局联合开展了“保护环境，洁美家园”活动，全市253个乡1001个村积极参与，建市级示范点2个，县级示范点11个，乡级示范点232个，改水4.17万户，改厕1.42万户，改灶5.08万户，新建垃圾池189个，公共厕所44个，庭院绿化率达70%，院坝硬化率达80%，家庭卫生环境整治率达90%，农村妇女儿童生活质量大幅度提高。此项活动得到国务院和省政府妇儿工委办的充分肯定。2005年12月市妇联、市民政局、市卫生局等16个部门联合启动了“贫困母亲救助行动”，五年来累计慰问、救助贫困母亲4468名，资金达196.6万元。2008年3月起，市妇联与市民政局、市慈善办、达州陆军医院连续三年开展了“慈善关爱女性行动”，使万余名贫困妇女获得了价值500万元的免费医疗救助。2001年和2004年，在渠县、宣汉县、万源市、开江县实施了第一、第二周期“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目。2004年和2005年，达州市举办了“送健康进社区，送健康进农家”、“婚前医学检查”知识讲座100余场，为1.75万名城乡妇女送去健康理念和健康知识。活动中，达州市获四川省“全国婚前医学检查知识竞赛组织工作一等奖”和“送健康进社区、送健康进农家”活动先进集体。
十年来，全市妇女合法权益得到有效维护。2007年市妇联与市综治委、市公安局等七部门联合下发了《关于进一步加强预防和制止家庭暴力工作的意见》，成立了达州市家庭暴力投诉站、家庭暴力伤情司法鉴定中心，市电视台播出了反家暴专题节目。在110报警中心、刑警大队、派出所、社区警务室设立了家庭暴力投诉中心（站、点）200个，使婚姻家庭涉法案件得到及时处理、及时立案，快审快结。各级妇联开通了12338妇女维权及心理咨询公益热线。目前，按100%的县（市、区）建立妇女法律援助机构的目标要求建妇女法律援助机构7个，共为3158名妇女提供了法律援助。有17名妇联干部被各级人大任命为人民陪审员。
五、抓督查督办，解决突出问题
为推进《规划》重难点指标如期达标，制定了攻坚破难方案，召开了重难点指标分析推进会，加强了督查督办力度。2009年争取市人大支持，对宣汉县、通川区“两规”实施情况进行了督查，使攻坚任务进入“倒计时”。2010年8月初，市政府妇儿工委对《规划》目标达标情况进行了分析研究，针对2009年度尚未达标的7个指标分别向市卫生局、教育局、劳动和社会保障局等责任部门发出了督办通知，确保年底前全面达标。为提高婚前医学检查率，降低出生缺陷，提高人口素质，2010年2月，市政府下发了《达州市人民政府关于开展免费婚前医学检查的实施意见》，将婚前医学检查纳入民生工程,进一步推进了全市婚前医学检查工作。婚前医学检查率由2006年的0.07%上升到2010年的20.09%，其中开江县达到79.5%，大竹县达到61.2%。
六、抓学习培训，提升队伍素质
十年来，达州市共培训乡以上分管领导、联络员和监测统计人员15000余人次，选派20余名妇儿工委办专职干部和成员单位联络员、统计人员参加了国务院和省政府妇儿工委办举办的业务培训。通过开展多形式、多层次、多内容、多项目的培训，建立了一支责任心强，务实，肯干，懂业务的骨干队伍，促进了《规划》的顺利实施。
七、抓监测评估，确保目标实现
达州市建立健全了两规监测评估领导小组，下设监测统计组和专家评审组，为开展监测评估工作提供了组织保障。市统计局按照省上要求建立完善了达州市2000年以来妇女儿童基本情况历史资料台帐，并注意统计分析成果的推广和运用，为市政府加快实施《规划》提供了决策依据和对策建议。2003年，达县统计局撰写的“洁美家园”试点工作经验材料被国务院妇儿工委办《两纲通讯》采用；市监测统计组撰写的《达州市农村卫生保健工作亟待加强》的调查报告引起市政府高度重视，被市政府办公室《达州政务快讯》采用。
八、抓示范推动，促进平衡发展
2002年11月以来，达州市先后将大竹县、渠县和开江县确定为市级示范县，万源市确定为推进市。抓两头带中间，推动平衡发展。总结十年来实施妇女发展规划的工作经验，主要有四点体会：领导重视，完善机制，是推动妇女事业发展的重要保证；立足实际，制定规划，是推动妇女事业发展的重要前提；加强宣传，整合资源，是推动妇女事业发展的重要动力；调查研究，督查督办，是推动妇女事业发展的重要手段。
第五部分实施《规划》的主要困难和问题
十年来，达州市妇女发展事业取得了显著的进步，《规划》确定的很多目标基本实现，一些领域的指标已经达到较高水平。同时，我们也清醒地认识到，达州市妇女事业发展仍面临很多困难和问题，需要不断地探索和推进。
一、受社会经济发展水平影响，妇女事业发展不平衡。个别县（市、区）和成员单位对妇女工作重视不够、自觉性不高、工作措施不力，妇女事业发展不平衡。如：妇女活动中心建设滞后；个别地方仍未按妇女儿童总数每人0.5元的标准划拨工作经费并纳入财政预算。
二、妇女生存的自然、社会环境有待进一步优化。一是维护妇女权益工作还有待加强。侵害妇女权益的违法犯罪行为时有发生，家庭暴力仍然存在。二是对弱势妇女的社会救助体系有待进一步完善。三是流动人口中的妇女生殖保健、孕产妇保健等问题有待进一步规范管理。
三、妇女的劳动权益仍存在受侵害现象。现代企业制度决定了女职工的劳动保护与单位的经济效益高度相关，妇女的劳动权益因为性别关系在就业、再就业中受到侵害的现象仍存在，在享受社会保障、职工福利方面总体程度低于男性。女职工特殊劳动保护问题比较突出，少数企业没有将女职工特殊保护条款纳入劳动合同和集体合同，劳动合同签订流于形式，招工避开女工生育年龄段而不承担女工特殊保护的责任，女工特殊保护得不到落实。部分女工自身文化程度偏低、缺乏法律意识或自我保护的能力，自我维权意识不强。
四、婚前医学检查率上升速度缓慢。达州市出台政府为婚检买单政策后，婚检率虽有上升但增速缓慢，特别是受婚检措施不能强制只能自愿方面的影响，婚检率在将来一段时期能否达到理想值仍无法确定。
五、女性参政氛围还不够浓厚。客观上，少数基层单位对女干部的培养选拔工作认识还不是很到位，把培养选拔女干部工作作为阶段性任务来开展，局限于指标或比例的完成，没有形成相应的长效机制。主观上，女性受传统观念束缚，参政意识较男性而言仍相对淡薄，部分女性参政热情不是很高。
六、流动人口中妇女的健康、计划生育、法律保护、生存环境等仍存在不少问题。随着经济快速发展，工业化、城市化、现代化进程的加快，流动人口数量不断增加。由于流动人口中相当部分未纳入居住地相应的管理服务体系，难以得到与当地妇女相同的卫生保健、教育、法律保护等方面的服务，这在一定程度上影响了妇女事业的整体发展。
七、出生人口性别比偏高。2001—2010年，达州市出生人口性别比在116—119之间徘徊，远高于103—107的正常水平，出生人口性别比特别是二个孩以上出生人口性别比失调将产生严重的社会后果，影响到人口安全和社会稳定。
第六部分今后的主要策略及措施
一、从政策层面明确规划工作基本职能及要求。希望国务院、省妇儿工委、省统计局出台刚性文件明确市、县统计部门工作职责，增加人员编制，以承担妇女事业发展统计的繁重工作任务。
二、努力搭建妇女平等参与经济社会发展的平台。广开就业渠道，为妇女提供更多的就业岗位；开展针对妇女特点的职业指导、职业介绍等就业服务；根据妇女职业的需求和妇女从业的特点，利用现有教育培训资源，大力开展面向妇女的转业、转岗培训，提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力。进一步完善社会保障体系，使妇女充分享有养老、医疗、失业、工伤和生育等保险待遇。进一步落实女职工劳动保护规定，保护妇女在工作场所的人身安全和健康，加大劳动监察力度，预防和及时纠正各种侵害妇女劳动权益的行为。
三、完善女干部队伍建设机制。妇女广泛参与国家和社会事务管理，享有充分的民主和自由，是国家文明进步的一个重要标志，也是衡量妇女社会地位的重要指标。因此，要在更大范围和更大程度上推进妇女参与国家和社会事务管理及决策的进程，努力扩大妇女民主参与的渠道。在干部人事制度改革中，完善男女平等竞争机制和公务员管理制度，切实做到在同等条件下优先选拔任用女干部，保证妇女进入各级政权领域，直接参与政治、经济、文化等各项事务的管理和决策过程。在制定涉及妇女根本利益的方针政策时，要听取人大女代表、政协女委员、妇女组织和妇女群众的意见和建议，使出台的政策真正能代表和维护广大妇女发展的特殊利益。强化培养，全面提高女干部综合素质和实践能力。一是加强理论培训，提高理论素质。组织部门和党校在调训学员时，应保证女学员人数不少于调训学员总数的40%，力争每年都专门举办一期女干部培训班。二是加强实践锻炼，提高实际工作能力。加大上挂下派力度，对素质好、年纪轻、文化高的女干部，要放到关键岗位和重要部门担任领导职务，特别是要安排到“一把手”的岗位上压担子。三是加强基层基础工作。从女干部比较集中的部门选调优秀年轻女干部到乡镇任职，在制定干部队伍建设的总体规划、人才建设培养规划和加强后备干部队伍建设时，对女干部的比例都要有明确规定。大胆选拔，加快女干部成长步伐。一要更新用人观念。对德才素质好，群众公认的女干部适时大胆使用。二要加大选拔力度。在领导班子换届和届中调整时，必须按规定配备女干部。三要坚持优先原则，优先选拔女干部。四要硬化比例，硬化女干部在各级领导班子中的比例。
四、逐步建立和完善流动人口的综合管理服务机制。形成“政府统一领导，公安、劳动、卫生、教育、民政等职能部门为主体，工会、妇联、共青团等群众组织密切配合，企事业单位和社区为依托”的综合管理服务工作格局。建立流动妇女管理服务机构，把流动妇女的治安管理、卫生保健、文化教育、权益保障等纳入统一的服务内容，促使流动妇女各项管理工作的规范化、法制化、科学化和人性化，推动我市妇女事业全面健康发展。
五、千方百计提高婚检孕检率。达州市从2004年婚检率直线下降，这不仅不利于妇女发展规划目标的顺利实现，也将对全面提高人口素质，提升家庭生活质量，确保未来人力资源的持续健康发展带来直接的不利影响。因此婚检率低的问题要引起各界的高度重视，进一步加大相关政策的宣传力度，加强对人体生殖健康知识的宣传教育，提高公民的婚检意识，提高健康知识知晓度，同时，采取婚前宣教，婚前医学检查和医学指导、婚姻登记、计划生育技术指导一站式服务，推动婚前医学检查、孕前医学检查的正常实施，减少新生儿出生缺陷率。
六、进一步完善监测评估工作机制。逐步建立一支高素质的监测统计队伍，重点抓好市、县级和各部门的评估工作，采取有力措施，切实解决监测评估工作中存在的经费和人员不足的问题，进一步完善妇女统计监测数据库，全面、动态、真实地监测妇女发展状况，为促进妇女事业发展提供科学依据。
责任编辑：
雷晓琦
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