统一受理 集中办理——江油市探索行政审批运行新模式
一、规范审批项目，实行分类受理
江油市及时承接国务院和省政府下放的行政审批事项，同时，从2014年4月开始对现行行政审批事项进行全面清理，5月公布了《江油市市级行政审批项目和行政事业性收费清理项目结果》，规范了行政审批项目名称，实行动态管理。要求保留的行政审批事项全部进入市政务服务中心办理，并向社会主动公示办事指南，接受社会监督。根据行政审批事项的性质和服务的具体内容，将所有行政审批事项和公共服务事项分为工程建设类、经营准入类和民生服务类，初步实现了“一进门申报，再进门领证”的快捷服务。其中：工程建设类和经营准入类按“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的要求实施“一窗进出”，即由政务服务中心设立综合窗口受理、各部门设在政务服务中心的窗口办理、综合窗口发证；民生服务类按“现场受理、当场办结”的要求实施“一窗进出”，即由各部门设在政务服务中心的窗口直接受理、现场办理。
二、创新运行模式，实现受办分离
按“三集中、三到位”（具有审批职能的部门成立政务服务股，审批职能向政务服务股集中，政务服务股成建制向政务服务中心集中，审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻政务服务大厅到位，审批权授权到位，电子监察到位）的原则，要求所有审批事项必进大厅、授权审批责任人必进大厅、审批职权必进大厅。目前政务服务中心进驻34个部门，设置85个窗口，除公安交警、农机检测、婚姻登记外，所有行政审批事项在政务服务中心办理。探索流程化运行的新行政审批模式：即由政务服务中心设置综合窗口统一受理、收费和发证，部门设在政务中心的窗口统一办理，实现“受办分离”。政务服务中心新增加行政及事业编制人员14人，建立综合受理窗口4个，发件窗口1个，具体负责受理件的受理、录入、转办、监督、发证，实现申报人与审批部门“物理隔离”，办事群众只需到综合窗口即可“通办”34个部门的事项。
三、推行三级联动，延伸服务基层
市级涉及林业、农业、人社、计生、民政、住建、土地（农村宅基地）村镇建设的部门逐步将审批权下放至乡镇，先在扩权强镇试点再逐步扩大实施，群众只需在当地乡镇便民服务中心申报进行办理，部分事项可现场办结，需上报市级部门的由乡镇受理窗口网上转报市级相应部门进行网上审批，申报人可选地取件，群众为此十分肯定。为将服务延伸到基层，整合政务服务市、乡、村三级机构与社会综合治理三级网格化信息管理平台职责，在市政务服务中心管委会挂牌成立政务服务监管中心，乡（镇）便民服务中心挂牌成立乡（镇）网格化服务管理中心，村（社区）便民服务室挂牌成立村（社区）网格化服务管理站，并及时配齐相应管理人员。同时整合三级政务服务平台与三级电子信息网络，扩展政务服务电子平台功能，实现电子信息、电子网络资源共享。
四、推行并联审批，压缩办理时限
健全联审、会审、联合验收制度，政务服务中心并联审批服务股负责政府投资项目、招商引资项目，特别是重大投资建设类项目的组织协调、管理。进一步优化投资建设项目审批流程，实行“绿色通道制、全程代办制”。凡投资额在5000万以上的项目，按重大投资（招商引资）项目办理，分别在投资促进局、政务服务中心建立项目信息数据，召开项目会审会审会，特事特办。对工业园区重大招商引资项目推出了并联审批“责任控制清单”。政务服务中心联合监察局对重点企业、重点项目、招商引资项目、西博会、科博会签约项目和工业园区项目组织相关部门开展并联审批，及时落实跟踪督办。
新行政审批模式运行1月以来，成效显著。一是提速增效明显，截至2015年1月20日，综合受理承诺件602件，办结取件326件，其中：工程类83件，办结59件；经营类51件，办结24件；公民类468件，办结243件。行政审批办理提速95.64%，较上年同期相比增1.44%；平均办结时间1.22个工作日，较上年同期相比减少0.23个工作日；提前办结率为100%，较上年同期相比增0.31%；按时办结率为100%；群众满意率为100%。二是部门“两集中、两到位”充分落实，大多数部门对窗口人员进行了调整，增加了大厅工作人员，确保窗口服务人员具备资格、熟悉业务，审批过程的监管监控到位。三是服务意识增强。全市政务服务队伍服务意识得到进一步提高，一些初期认为改革困难大、不急于将审批事项纳入政务中心办理的部门思想发生转变，积极落实到位。四是有效遏制“审批乱象”，审批进程得到全面监控，有效遏制了先办后录，任意设置前置条件和流程，慢作为，无作为，“吃、拿、卡、要”，一次性告知制不落实以及“两头受理，体外循环”等现象。五是服务质量不断提高，统一受理窗口对办事群众以一个标准服务，对审批流程监管以一个标准规范，对限时审批以一个标准严控，总体服务水平和质量得到进一步提升，群众满意度大大提高。
责任编辑：
李莎莎
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