2023年以来，巴中市南江县紧盯多头执法、重复执法、选择执法、报复执法等干扰企业正常生产经营、增加企业负担情况，探索设立“亲清护企监督哨”，深入纠治执法检查领域突出问题，助力营商环境持续优化。

一、全覆盖“设哨”，把监督触角延伸到企业门口。把规范行政执法检查行为作为优化营商环境的“关键一招”，运用“监督哨”着力整治执法检查中不公平、不规范、不廉洁等问题。一是统一制“哨”。依托南江县纪委监委“码上监督”举报平台，统一制作“亲清护企监督哨”二维码，赋予监督、评价、举报3项功能，将42个执法部门、32个乡镇（街道）的272项执法事项全部纳入“监督哨”，实现对执法检查活动的全过程监督。二是分头送“哨”。按照企业所属行业、地域，由相关归口行业主管部门和所属乡镇（街道）分头开展“送哨行动”，将“监督哨”张贴至相关经营主体门口，同步做好工作宣传，引导企业积极使用。截至2023年11月，已累计为850家重点企业送“哨”上门，并延伸至全县中小微企业和个体工商户。三是全域推“哨”。制作“亲清护企监督哨”推广使用小视频，在户外电子屏、掌上南江、清风南江微信公众号等平台广泛宣传推广，观看浏览量达10万余人次，推动“监督哨”应用深入人心。

二、全过程“用哨”，把执法透明落实到每个环节。坚持用好用活“监督哨”，推动执法检查活动公开透明、可查可看，着力提高社会满意度和企业认可度。一是实时监督。要求各乡镇（街道）、执法部门在开展执法检查时，除涉及国家安全、公共安全等特殊情形，主动扫描“亲清护企监督哨”二维码，如实填写检查单位、检查人员、检查时间、检查事项、被检查经营主体名称等，主动接受监督。推行以来，“监督哨”共归集执法检查数据4100余条，检查频次较去年同比下降60%。二是匿名评价。经营主体在接受各类执法检查后，可随时扫“监督哨”二维码，对执法检查程序、执法人员态度等进行匿名评价，打消企业不愿评、不真评、不敢评顾虑，确保评价客观真实，倒逼规范文明执法。截至2023年11月，企业参与评价2600余次，满意率98%，对比去年投诉件同比下降85.6%。三是举报直达。经营主体在接受执法检查过程中，若发现有滥用行政执法权、违规吃请、收受红包礼金等问题，可通过扫码举报，问题直达12388信访举报平台，由纪检监察部门归口受理。截至2023年11月，共收到投诉举报3条，转立案1件。

三、全方位“解哨”，把问题隐患遏制在萌芽状态。坚持“一月一盘点、一月一分析”，全方位、多角度对“监督哨”后台数据分析比对，做到问题早发现、早纠正。一是全盘扫描筛问题。适时对“监督哨”后台数据进行全面提取，清单式罗列执法数据、评价内容、投诉举报等信息，逐一筛查“面上”问题，实行分类处置、归口管理。截至2023年11月，向职能部门转办问题23个，纳入信访举报调查处置2件。二是定向比对找疑点。通过分析各执法检查单位到同一经营主体检查频次、检查事项等情况，从中发现重复执法、过度执法、扎堆执法等问题。通过比对同类经营主体在同一时段内接受执法检查频次、反馈问题等情况，从中发现选择性执法、报复性执法等问题。截至2023年11月，已开展3轮比对，发现某市场监管所对同类同情形违法行为处罚畸轻畸重、执法不公等问题13个。三是综合分析察未病。通过综合分析“监督哨”数据，结合日常监督掌握情况，对相关执法检查部门存在的苗头性、倾向性问题，采取“发点球”方式，及时制发《提示函》，督促抓早抓小、防患未然。针对企业反映较多的安全生产检查频率高等问题，推动相关部门通过精简、优化、合并等方式，降低非必要检查频次，安全检查次数较去年同期下降35%，切实减轻企业迎检负担。

四、全闭环“督哨”，把长治长效贯穿到工作始终。坚持“查、改、治”一体推进，全链条、闭环式推进“监督哨”发现问题整改，着力构建公开、公正、透明的执法环境。一是以查促落实。组建工作专班，通过实地走访企业“问”、单位执法台账与“监督哨”后台数据“比”、调阅行政处罚台账“推”，倒查“监督哨”推广使用情况，着力发现执法人员不扫码、假扫码、假填报等规避监督问题；定期对“监督哨”发现问题整改情况开展“点穴式”回访督查，运用黄、橙、红“三牌”机制督促整改问题40余个，有力推动各项任务落地落实。二是以案促警醒。对“监督哨”、日常监督、部门移送的问题线索，综合运用三层协作、室组联动、直查快办等机制，从严从快处置。今年以来，全县共处置营商环境领域问题线索126件，立案查处117人，批评教育帮助和处理97人，党纪政务处分54人。三是以治促规范。对“监督哨”发现的普遍性、行业性问题以及制度漏洞和监管盲点，向相关单位制发纪检监察建议书3份，推动建立完善《自然资源和规划领域执法监管共同责任机制实施办法》等制度机制3个，着力规范执法行为。针对市场监督管理局自由裁量权行使不规范问题，督促建立健全行政处罚裁量过程控制、“纠错”“容错”等制度，探索拓展轻微免罚清单，推动严格规范文明执法。