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2015年四川省政府工作报告九大亮点解读

  • 2015年01月29日 08时39分
  • 来源: 人民网-四川频道
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  •   我们将2015年的《政府工作政府工作报告》与2014年的《政府工作政府工作报告》相对比,可以看出重点工作安排上的变化。下表我们罗列出了2014和2015两届《政府工作政府工作报告》中的重点工作。

     

      就总体重点工作的内容而言,2014年的《政府工作政府工作报告》比2015年的《政府工作政府工作报告》多了一项,即“灾后重建和提高防灾水平”。具体的重点工作大方向来看,我们可以明显的看出,今年的《政府工作政府工作报告》更加强调实体经济发展、开发开放水平以及建设法治政府。

      今年的《政府工作政府工作报告》一开始跟我们回顾和总结了2014年工作,可以对比一下2014《政府工作报告》中对这些经济指标所设定的目标,具体参见下表:

     

      从各项相关经济发展指标来看,2014年四川整体经济发展体现良好态势,基本完成了去年所设定的目标任务,仅地区生产总值增长和城镇居民人均可支配收入增长两项未完成目标任务。但这两项的统计数据均高于或持平于同时期全国水平(2014全国生产总值增长率为7.4%、城镇居民人均可支配收入增长率为9%)。

      可以看出,四川2014年经济发展在国内经济增长放缓的大背景下还是取得了来之不易的成就。同时,我们可以从城镇居民人均可支配收入增长率(9%)高于地区生产总值增长(8.50%)看出,去年四川在民生方面付出所获得的回报。

      同时《政府工作政府工作报告》还强调去年四川在金融业、电子商务以及旅游等相关第三产业得到了十足的发展,三次产业结构从上年的12.8:51.3:35.9调整到12.4:50.9:36.7。说明四川2014年在调整经济结构也取得了一定的成果。

      通过上表,我们同样可以看到2014年和2015年的政府工作政府工作报告中对接下来一年经济社会发展预期目标设定上的差异。可以看出2015年的《政府工作政府工作报告》在预期目标的设定上更趋于理性和务实,这一点我们同样可以从2015年《政府工作政府工作报告》中的“预期性”、“弹性指标”以及“区间值”等词语的使用上细细地品味到。

      在经济结构升级调整的目标设定上,2015年《政府工作政府工作报告》指出“在‘抓紧转’中‘加快赶’”,而对比2014年《政府工作政府工作报告》中的“既主动‘抓紧转’又坚持‘加快赶’”,我们可以看出2015年的政府工作政府工作报告更加注重“转”,即经济结构的调整升级才是经济发展任务中的重头戏。

      接下来,我们就每一条重点工作对2015年《政府工作政府工作报告》进行深入解读。

      一、实体经济是稳增长的基石

      《政府工作政府工作报告》提出在发展实体经济中,坚持稳中有进,要夯实“稳”的基础,创造“进”的条件。通过解决企业融资难、融资贵问题,实行结构性减税和普遍性降费,加强要素保障,改进市场监管,为各类市场主体提供优质公共服务,创造有利于实体经济健康发展的氛围和环境。

      在新常态下,促进四川经济的发展必须发挥投资对稳增长的关键性作用,增强消费对稳增长的基础性作用,坚持出口对稳增长的支撑性作用。

      在投资领域,《政府工作政府工作报告》特别提到运用政府与社会资本合作的PPP等多种投融资模式,加强重大水利、交通、能源、环保等领域的项目建设,增加公共产品有效供给。PPP模式关键在于引入私人部门承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分工作,与政府直接提供公共品与服务相比,PPP模式能缓解政府增量债务,能够消化政府存量债务。通过这种合作和管理过程,可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时,为社会更有效率地提供公共产品和服务,使有限的资源发挥更大的作用。

      在消费领域,《政府工作政府工作报告》特别提到要顺应市场个性化、多样化的消费需求,以抓新产业、新产品、新网络促进消费,重点扩大养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等领域消费。这反映了在互联网时代消费者对于商品和服务的需求日益变得多元化和个性化,因此我们要密切关注消费趋势和消费环境的新变化。

      在外贸领域,《政府工作政府工作报告》强调要培育外贸新增长点,积极发展服务贸易和服务外包产业,规划建设一批特色服务出口基地,同时,加快发展跨境电子商务,加快地方电子口岸建设,提高贸易便利化水平。大力发展服务贸易,可以促进四川对外贸易增长方式的转变,推动四川从贸易大省向贸易强省迈进,同时可以提升四川的现代服务业发展水平,开辟崭新的价值创造方式。

      二、创新与升级,重在人才强省战略,“创新”在政府工作报告中近30次

      《政府工作政府工作报告》特别提到“人才强省战略”,主动适应经济发展新常态,务必更加注重科技进步和自主创新。通过加强同部、企、院、校的合作,加快产学研协同创新发展和科技成果转化,同时,大力实施人才强省战略和知识产权战略,进一步激励科技人才创新创业。

      在工业的转型升级发展方面,《政府工作报告》指出要鼓励企业强强联合、兼并重组、境外并购和投资合作;要以智能制造为突破口,加快发展大数据、云计算、物联网产业,这个提法与“工业4.0”不谋而合,“工业4.0”被认为是以智能制造为主导的第四次工业革命,意在将传统工业生产与现代信息技术相结合,最终实现工厂智能化,让工厂直接与消费需求对接,可以满足消费者的个性化需求。

      在服务业改革发展方面,《政府工作报告》指出要推动电子商务、现代物流、文化创意、互联网金融等产业融合发展,这将促进科技进步与四川经济社会发展紧密结合,推动四川产业向全球价值链高端跃升。

      在旅游业发展领域,《政府工作报告》提出要推动以成都为中心、以省内高品质旅游资源为支撑,建设世界旅游目的地;加强智慧旅游建设,促进文旅融合发展。《政府工作报告》首次提出“智慧旅游”。智慧旅游的“智慧”体现 在“旅游服务的智慧”、“旅游管理的智慧”和“旅游营销的智慧”这三大方面,未来游客可以利用移动云计算、互联网等新技术,借助便携的终端上网设备,与网络实时互动,让游程安排进入触摸时代。实施“智慧旅游”战略将提升四川旅游经济强省的品牌形象和旅游综合竞争力。

      三、重点领域深化改革:改革在政府工作报告中出现近50次

      在深化行政审批制度改革方面,《政府工作报告》提出要简政放权与放管结合推向深入,清理优化行政权力目录,公布省市县三级行政许可项目清单,实现省市县联网审批。这将促进四川各级政府依法行政,约束和规范行政权力,使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。

      在国企国资、财税金融、投融资和价格等领域改革,《政府工作报告》提出加快推动国有企业建立现代企业制度,鼓励民间投资主体参与国有企业改制重组,积极发展混合所有制经济。这将有利于把四川国有经济发展与民营经济发展有机结合起来形成合力,实现优势互补,有助于市场真正发挥配置资源的决定性作用。

      在投融资机制改革方面,《政府工作报告》提出要加快发展服务小微企业的中小金融机构,支持民间资本依法设立或参股金融机构,加强多层次资本市场体系建设,出台省内私募基金发展激励扶持政策。由于多层次资本市场体系可为不同阶段的企业提供各类融资支持,因此四川建立完善的多层次资本市场有利于实现资金供给方、需求方资源的最优化配置,进而促进四川经济的发展。

      在加快非公有制经济发展方面,《政府工作报告》首次提出加快非公有制经济发展是四川最大的潜力所在,要坚持权利平等、机会平等、规则平等,继续清理并废除各种不合理规定;进一步放宽市场准入,鼓励引导民间投资进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。非公有制经济的发展,使得市场主体多元化,形成了多元竞争格局,这有利于节约社会资源、提高经济效率,有利于建成完善的社会主义市场经济体制。

      四、农业发展转型,政府工作报告中涉“农”次数最多,达67次

      在“三农”问题上,《政府工作报告》依然强调农业发展和农民增收的重要性。在深化农村改革上,《政府工作报告》提出了加强涉农资金统筹整合和管理,推进供销社改革、财政支农资金形成资产股权量化改革,以及农村土地流转收益保证贷款试点。农村金融制度的创新和改革,不仅能为农民收入的提高带来直接效益,同时也是促进城镇化建设和扩大国内消费的有效手段。

      在促进农民收入部分,《政府工作报告》指出开展农村集体资产股份制改革试点,探索农民财产权实现形式。农村集体资产股份制的改革对于明晰农村集体资产产权归属,建立农村集体资产产权交易流转市场以及实现农村生产要素配置效率的提升具有重要的积极意义。

      五、开发开放水平:十分强调对接和融入国家战略

      在努力提高开发开放水平方面,《政府工作报告》十分强调对接和融入国家战略。国家推出“一带一路”、长江经济带建设等重点发展战略,四川应抢抓这些战略机遇,推动四川更好的融入世界经济中。

      《政府工作报告》指出南向发展,四川可以积极对接孟中印缅经济走廊运输通道以及中国—东盟自由贸易区;北向发展,四川应积极连接欧亚大陆桥的运输大通道;蓉欧快铁的建设也为四川向西开放发展提供的有利契机;东向发展四川要积极融入长江黄金水道,畅通东向出海通道。四川作为内陆省份,它的对外开放可以为我国探索一条内陆开放的新道路,使我国整体上形成沿海,沿边和内陆开放互为依托、相辅相成的战略开放格局。

      《政府工作报告》不仅从宏观的角度强调积极扩大开放水平的同时,还从微观的角度鼓励川内优势企业“走出去”,为优势企业富余产能向境外转移,进而带动装备、材料、服务等出口。

      六、新型城镇化:是经济发展的新增长点

      新型城镇化建设一直是今年来我国的重点工作,当然,四川也不例外。今年《政府工作报告》中指出城镇化建设利当前、惠长远,是经济发展新的增长点。面对新常态,经济发展需要新动力,需要逐步培育新的经济增长点。新型城镇化的建设能够极大地提高生产能力,进而创造需求。城镇化要发挥更强拉动作用,重点应放在中小型城镇,中小型城市将是经济增长的最大推动力。

      在加快新型城镇化建设的过程中,《政府工作报告》还强调了“以人为核心”。在新型城镇化建设进程中,有着纷繁复杂的元素,而最活跃、最棘手、最重要的是人的因素。在中央城镇化工作会议上习近平主席和李克强总理强调,中国的城镇化,核心是人的城镇化。“以人为核心的城镇化”一个根本性的方面就是农村劳动力向非农产业的转移,关键要解决的是产业支撑和就业机会的增加。过去靠山吃山、靠水吃水的农民,进城后要落地生存,必须有赖于第二、第三产业的发展,尤其是劳动密集型的中小企业的发展。否则,城镇化将成为无源之水,无本之木。

      七、民生:政府工作报告中达到十多次

      在保障和改善民生方面,《政府工作报告》指出“更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视基本公共服务均等化”。三个“更加注重”的使用可以看出对民生问题的重视,这也为“两个跨越”中由总体小康向全面小康跨越做了一定的保障。《政府工作报告》中还列出了办好二十件民生大事,件件暖人心。

      《政府工作报告》还着重强调了“老有所养,幼有所教”问题,提高60岁以上城乡居民的养老金发放水平和新建扩建400所公办幼儿园。

      八、环境保护:节能减排精确量化

      今年的《政府工作报告》对节能减排定下了更为精确的量化指标,即力争单位GDP能耗下降2%以上、单位工业增加值能耗下降3%、工业固废综合利用率提高3%,完成国家下达的年度减排指标和“十二五”减排目标任务。

      《政府工作报告》首次提出推行合同能源管理和推行环境污染第三方治理,本次力推的环境污染第三方治理新模式。即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理,是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是促进环境服务业发展的有效措施,它确立了“污染者付费、专业化治理”新思路,对于四川治理环境污染打开了新局面。

      《政府工作报告》提出的合同能源管理实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式,这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级,以降低运行成本,合同能源管理已发展成为一新兴的节能产业,具有广阔的发展前景。

      九、法治政府:除了权力清单外,今年新增加了政府责任清单和市场准入负面清单。

      《政府工作报告》对推进法治社会领域也提出了不少新意的观点,特别提出:“坚持以法治为引领,创新社会治理方式,坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾,加强社会治理信息化建设,全面推进网格化服务管理”。《政府工作报告》明确提出加快建设法治政府,将依法规范行政职权,依法科学民主决策,将改革行政执法体制,将加强权力制约监督,将推进作风建设。

      《政府工作报告》中提出的法治政府与党的十八大和十八届四中全会关于“法治是治国理政的基本方式”的精神高度一致,是我们党关于这个问题认识的新发展。实现治国理政方式的与时俱进,更好坚持和实行依法执政,是实行社会主义法治的内在要求,这既对党的领导和执政提出了新的更高要求,同时也对国家法治建设提出了新的更高要求。

      同时强调了公务员队伍建设和作风建设,从严治党、从严治政。这是今年新提出的任务和要求。

      另外政府工作报告特别关注农民工问题,提出全面治理拖欠农民工工资问题;全面落实农民工随迁子女在 流入地接受教育和升学的政策。向农民工定向出租1万套公租房;农民工文化驿站和留守学生(儿童〉之家建设。

    责任编辑: 陈利
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