升级后的天府新区是啥样？
跳出四川，天府新区与两江新区形成双中心互动，在两极中伸展出一条经济带，对成渝经济区整体发展、提升在西南地区更大范围内中心地位、扩大经济辐射与影响力，都将产生深远影响。
放眼中国，截至目前，全国国家级新区已达11个，其中5个在西部地区。“五星”闪耀西部，标志着整个西部的地位和作用将进一步提升。放在国家建设长江经济带和丝绸之路经济带的背景下，位于两带交汇处的四川天府新区，还担负着内陆向西开放“桥头堡”的作用，城乡统筹、内陆开放的效果都将在这里得到检验。
A
三位一体现代化新城区
【《意见》摘要】
构建新型城市形态。按照“一城六区”功能定位，形成特色鲜明、功能互补、紧密联系的组合式新型城市发展形态。强化基础设施支撑。完善天府新区对外通道。形成安全高效、适度超前的基础设施体系。完善城市服务功能。构建网络式城市服务体系，完善现代金融、物流、研发孵化、商务会展、信息咨询等生产性服务设施。打造绿色智慧人文城市。积极发展绿色建筑、绿色能源、绿色交通，引导绿色消费，打造绿色低碳城市。
沙丁鱼罐头一样的公交地铁、水泄不通的街道、雾霾密布的天空——这是传统大城市留给人们的痛苦印象，有人称之为：大城市病。
天府新区如何避免患上这种“病”？《关于加快推进四川天府新区建设的指导意见》开出“药方”：构建新型城市形态、强化基础设施支撑、完善城市服务功能、打造绿色智慧人文城市。
四味“药”各自内涵如何，相互关系怎样？
省住房和城乡建设厅总规划师邱建说，构建新的城市形态，天府新区要积极探索“组合型”城市结构。
天府新区在国内率先提出建设“产城一体单元”，并按照“一城六区”功能定位进行空间布局，强化基础设施和生态环境支撑，促进各功能区有机融合，形成特色鲜明、功能互补、紧密联系的组合式新型城市发展形态；
强化基础设施支撑，就是要完善天府新区内外部通道建设，统一规划、统筹建设电力、通信、燃气、给排水、公共绿地、防灾减灾等市政设施，形成安全高效、适度超前的基础设施体系；
完善城市服务功能，就是要构建网络式城市服务体系，完善现代金融、物流等生产性服务设施，建设一流的文化娱乐、时尚消费和旅游服务设施，加强教育、医疗、卫生、就业和社会保障、体育等公共服务配套；
打造绿色智慧人文城市。加强生态保护和建设，积极发展绿色建筑、能源、交通，引导绿色消费；推进新一代信息技术创新应用，促进基础设施智能化、公共服务便捷化、社会管理精细化；加强历史文化名镇、街区、遗址和非物质文化遗产保护。
邱建认为，上述四者之间是相互联系有机统一的整体，其中，构建新型的城市形态是关键，强化基础设施和完善城市服务是支撑，打造绿色智慧人文是灵魂。
把产业、城市、生态有机融合在一起，这种组合式的城市形态太让人向往了。今后，如果我能够在天府新区生活，就再也不用每天穿城来回奔波了。
——成都市民 宋涛伟
B
现代高端产业集聚区
【《意见》摘要】
强化创新驱动发展。实施区域科技创新发展示范工程，建设创新科技城和创新驱动改革试验区。大力发展战略性新兴产业和现代制造业。集聚发展高端服务业，重点发展新兴先导型服务业。积极发展休闲度假旅游和现代都市农业。
天府新区诞生之日，正值我省经济转型升级的关键之时。省社科院副院长盛毅认为，国家批准设立四川天府新区，也是基于国家战略的考量。中国经济转型升级，抢占全球经济制高点，必须要有一批提升发展的重点区域，东部要有西部也要有；提升西部开发开放水平，也需要一批重点区域。
目光聚焦，天府新区无论是经济体量、产业基础、人才实力，都具备承担国家使命的条件。
建设国际化现代新区，离不开产业的支撑；转型升级，不能重复低端产业——基于此，《意见》明确，天府新区要成为现代高端产业集聚区。
其中，要依托成都高新技术产业开发区和双流经济开发区，以新一代信息技术为龙头，积极培育生物、高端装备、节能环保产业，打造高技术产业和战略性新兴产业基地；依托成都经济技术开发区，以汽车制造为龙头，大力发展工程机械、航空航天、轨道交通产业，打造先进制造业基地。依托新津经济开发区、彭山经济开发区和仁寿视高经济开发区，大力发展新材料、装备制造业。促进军民融合产业发展，建设国家级军工民用转化基地。
重点发展新兴先导型服务业，支持模式创新、业态创新；依托“两湖一山”等自然资源，集聚发展高端旅游业，依托南部现代农业科技功能区建设，积极发展生态绿色高效农业、高科技现代农业和休闲观光农业。
盛毅认为，低端产业占比高，高端产业占比低，工业占比较高，服务业占比较低，“两高两低”的态势一直制约着我省经济持续健康发展，同时也是经济转型升级的方向。天府新区瞄准这个方向，在高端制造业和服务业上双双着力，可以说抓住了我省经济发展的“要害”，同时也符合其设立的初衷。
上升为“国家队”的天府新区肯定会吸引更多的世界500强和行业龙头企业关注，对提升产业规模有巨大的作用。
——彭山经开区经济发展局局长 李昶
C
内陆开放经济高地
【《意见》摘要】
营造国际化营商环境。借鉴上海自由贸易试验区成熟经验，积极推进投资、金融、贸易便利化等改革试点。加快推进新川创新科技园、中法成都生态园建设，规划建设中德中小企业合作园、川法生态科技园。扩大国际国内合作。
去年以来，国家先后提出建设丝绸之路经济带和长江经济带的战略构想。从地图上看，四川天府新区位于两带交汇处，特殊的区位优势赋予它更多的使命。“上游提供资源，下游制造产品，这是过去长江流域的垂直分工模式。国家提出长江经济带一体化发展，就要打破这种模式，上游也可以是很强的制造业中心。”盛毅认为，天府新区要具备很强的经济实力，能够辐射西南乃至西北。
从丝绸之路经济带看，西边是发达的欧洲经济体，东边是亚太经济圈，中间地带是薄弱的“塌陷区”。让塌陷崛起为高地，天府新区必须要发挥产业辐射、物流中枢、人口聚集、经济文化交流的支撑作用。“未来的天府新区，将努力探索深化改革、扩大开放的新途径，积极融入世界经济格局，构建内陆开放型经济体系。”盛毅说。
在四川大学教授邓玲看来，四川天府新区将推动整个西部地区的产业结构升级，并将成为带动整个中国西部经济发展的新兴增长极。
要建设开放经济高地，首先扩大国际国内各个国家、各个地区甚至各个新区之间的合作，包括与东南亚、南亚国家合作；与中亚、西亚及欧洲国家的合作；与长三角、珠三角、京津冀等区域合作，与成渝地区之间的合作。
其次，是要搭建开放合作的平台，要加快构建国际经济合作产业园区。依托成都新机场规划建设天府航空港经济区，打造升级对外开放口岸和特殊区域，加快建设成都高新综合保税区、成都空港、铁路等保税物流中心。
最后，是要建设与国际接轨的机制，借鉴上海自由贸易试验区成熟经验，积极推进投资、金融、贸易便利化等改革试点，探索负面清单管理模式，加快建立国际化的政务环境、公共治理体制和涉外管理机制。
天府新区是新的兴奋点。截至目前，泰国的正大集团、开泰银行、尚泰集团等几家大型企业，已在成都完成超过5000万美元的投资，我们领事馆近期专门增设了天府新区信息板块，为泰国民众及企业了解天府新区开辟新窗口。
——泰国驻成都总领事馆领事 苏婉妮
D
统筹城乡一体化发展示范区
【《意见》摘要】
健全城乡一体化发展的体制机制。深化户籍制度改革，深化农村产权制度改革，深化征地制度改革。完善城乡一体的社会保障体系。构建新型城乡形态。加大对乡镇基础设施和社会事业的投入力度，实现基础设施、公共服务向农村延伸和覆盖，促进城乡生产要素平等交换、公共资源均衡配置。加强特色乡镇和农村新型社区建设。
作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，成都已在统筹城乡的道路上摸索了多年。下一步该往哪里去？范围和深度有没有可能进一步拓展？《意见》的出台，给了一个明确的回答：四川天府新区将加快建设统筹城乡一体化发展示范区。
从试验区到示范区，在省经济发展研究院院长王小刚看来，将可能带来城乡统筹发展的升级。历史上，四川的统筹城乡发展走在全国前列，天府新区统筹城乡一体化发展示范区的建设，将进一步巩固四川在这个领域的地位。
从试验区到示范区，内涵和深度有可能进一步拓展，改革的力度和步伐有望进一步加大。《意见》明确，天府新区将健全城乡一体化发展的体制机制，在户籍制度、农村产权制度、征地制度、集体建设用地流转制度、社会保障制度以及金融体系等方面加大改革力度。
这些领域都是当前农村改革中的“硬骨头”、“深水区”，啃下“硬骨头”，趟过“深水区”，将是未来天府新区的一大重任。
从试验区到示范区，改革的红利有望进一步增加。邱建说，天府新区成为统筹城乡一体化发展示范区的作用，可以至少体现在两点：一是通过促进城乡生产要素平等交换、公共资源均衡配置，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，从而推动整个天府新区的协调发展：二是通过天府新区的辐射带动作用，推进全省城乡统筹发展进程。
天府新区，不只是天府新城。实现统筹城乡一体化，让身处天府新区农村区域的居民也能享受到新区发展带来的福利，只有这样，这个国家级新区才算得上是名副其实。
——天府新区资阳片区管委会副主任 吴远见
责任编辑：
陈利
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