四川省燃气协会第七届三次会员代表大会经验材料之三

　　一、公司基本情况

　　我公司组建成立于1995年6月（原名“都江堰市天然气公司”），2005年9月实施改制，更名为“都江堰市集能燃气有限公司”，主要负责全市各类用户的天然气输配供应工作。作为省内起步较晚的城市燃气企业，十余年来，在社会各界和广大用户的支持帮助下，通过公司全体员工的艰苦奋斗和不懈努力，公司不断发展壮大，至2012年底，公司在册员工252人，大专以上学历人员占44%；下设8个职能部门、3个分公司和1个控股子公司；天然气供气区域已覆盖都江堰市城区、经济开发区和全部乡镇，实现了全市全域开通天然气，为16万余户居民用户和2600余户工商集体用户提供燃气供应服务；公司已建成φ50mm以上的中高压输配气管网总长1400余公里，拥有φ219mm、φ325mm两条天然气主输气管线（分别从中石油和中石化接气），配气站3座，CNG加气站4座，储气调峰站1座，LNG接收站1座；资产总额达3.8亿元，年供气量超过8000万m3，其中冬季最高峰日用气已达30万m3；主营业务年收入2.6亿元。

　　公司自成立以来，随着全市经济社会的快速发展，城市能源结构的优化调整，全市天然气需求量迅速增长，天然气供需矛盾日益突出。一是“5.12”地震后，我市城乡天然气居民用户从地震前的7万户增加到目前的16万余户，与震前相比，用户数增长了一倍多，用户的大幅增长导致用气需求急剧增加，但由于天然气开发供应量的增长小于需求量的增长，加之我市处于气源单位供气管网最末端，致使在冬季我市天然气供应量和压力均无法满足用气需求，全市供气缺口较大。二是由于我市用气结构主要以居民生活用气为主（目前我市居民生活用气占比达54%），受季节性需求差异影响，冬季用气需求量远远高于夏季用气需求量。三是由于都江堰市作为国家级旅游城市的定位，同时还承担着成都平原地区水资源环境保护的重任，城市工业发展受到一定限制，全市工业用气比例较低（目前我市工业用气占比仅有10%），通过暂停工业用气进行调峰的作用并不明显，这也给冬季保障供气造成了一定的难度。这几方面的原因造成了近年来我市冬季天然气供应紧张，供需矛盾突出，从2009——2011年三年间，由于供气紧张，每年冬季先后出现部分居民小区用户点不燃火，公交车、出租车夜间排长队加气等现象，以致部分用户到市政府集体上访、集中到公司反映，构成了严重的不稳定因素。如何保障全市各类用户的正常用气，成为了摆在公司经营班子面前亟待解决的突出问题。

　　二、近年来公司在供气保障工作方面所作的工作

　　针对我市冬季天然气供应严重不足的问题，为保障我市的天然气供应，公司超前谋划，多措并举，采取了以下措施全力保障全市天然气供应：

　　（一）强化责任意识，加强管理，合理调度

　　公司作为重要的城市公用企业，承担着全市各类天然气用户的供气保障任务，自成立以来，公司始终高度重视供气保障工作，我们深知，要做好供气保障工作，仅靠企业自身的努力是不够的，保供工作还需要紧紧依靠政府和气源单位的支持。因此，一方面，我们始终加强与气源单位的联系与协调，在资源供应有限的情况下，积极争取气源单位尽可能地给予我市供气保障和支持。另一方面，依据国家天然气利用政策，按照“保民生、保重点、保稳定”的原则，在政府和行业主管部门的指导下，我们每年冬季都制定了供气调度应急预案，加强供用气调度管理，优先保障居民生活用气，在冬季供气不足时暂停工业用气，各CNG加气站采用避开居民生活用气高峰利用夜间错峰加气。

　　（二）建设崇州街子—都江堰大观输气管线，多渠道获取天然气资源

　　“5.12”地震后，随着灾后重建的不断深入，恢复供气及新增用气用户不断增多，尤其是全市所有城镇受灾居民安居房、农村安置房、医院、学校等陆续开通天然气，全市天然气需求量在原有基础上大幅度提高，仅靠已有的彭州—都江堰Φ219长输管线输气，将无法满足全市的用气需求。为了能够获取更多资源，公司积极主动与气源单位中石化西南油气分公司联系协调，在气源单位的大力支持和成都市能源办的积极协调下，公司投资600万元，于2010年上半年建设了从崇州市街子镇至都江堰市大观镇的输气管线，实现了由中石油街子配气站代中石化向我市转供天然气，在过去基础上每天新增供气约1-2万立方米。该管线的建成投运，在一定程度上缓解了我市河西片区天然气供应的紧张状况。

　　（三）建设储气调峰站，增强城市调峰能力

　　由于我市居民生活用气在用气结构中所占比例较大，因此我市用气的小时不均匀性最为显著，针对我市用气需求的特点和用气规律，按照省经委“川经[2004]269号”文关于“供民用气1万户以上规模的天然气公司都要建立储气调峰设施”的要求，公司经过反复调研和论证，投资5500余万元，于2010年6月开始建设储气调峰站，2011年1月底完成建设并投入运行。储气调峰站的建成投运，增强了我市的时、日调峰能力，有效缓解了我市高峰用气时段天然气供气不足的矛盾。

　　（四）建设LNG接收站，想方设法增加资源供给

　　自2010年冬季以来，在气源单位总体供应量没有有效增长的情况下，随着用气缺口的不断扩大，冬季用气高峰供气严重不足的问题进一步加剧，为了解决我市冬季气源供应严重不足的问题，公司想方设法，投资500万元，于2011年10月底建成了LNG接收站并投入试运行，公司通过槽车从青海等地购回LNG（每天约1万m3），气化后供应给公交和出租车辆，在一定程度上缓解了我市天然气供应紧张的局面。

　　（五）建设彭州—都江堰第二输气管线，多气源有效保障我市用气需求

　　虽然我们先后建成了崇州市街子至大观的供气管线、储气调峰站、LNG站，在冬季用气高峰时起到了一定缓解效果，但我市冬季供气紧张的根本性问题——气源供应不足的问题仍未能从根本上得到解决。面对我市突出的供需矛盾，公司必须在现有气源供应的基础上，尽快寻找落实新的气源。为此，公司紧密依靠市委、政府，千方百计落实第二气源，在市委市政府和成都市各级领导的支持协调下，2011年底，中石化西南油气分公司和中石油西南油气田分公司批准同意我市在中石油彭州石化基地接管供气，建设都江堰市第二输气管线。为确保2012年供气保障能够顺利过冬，公司多方举措，通过银行贷款，企业全额自筹资金8500万元，于2012年3月15日正式开工建设彭州—都江堰第二输气管线。该管线管径为φ325mm，设计压力为4MPa。经过公司上下和参建单位的努力，该管线于2012年12月20日建成并通气。该管线的建成投运，有效保障了我市冬季的天然气供应，也从根本上解决了我市未来的用气需求。

　　（六）超前谋划，率先推行居民生活用气阶梯价格

　　解决天然气资源缺口应坚持开源与节流并重的原则，前面所介绍的各项保障措施都是从“开源”角度出发，在当前倡导建设资源节约型社会的环境和背景下，我市于2012年3月开始推行实施了居民生活用气阶梯价格，利用价格杠杆调节供需关系，采取“节流”的手段引导居民节约用气，抑制超量用气，以满足广大居民基本生活用气需求，特别是缓解冬季高峰用气紧张的矛盾。下面就我公司推行居民用气阶梯价格有关工作情况重点向大家作一介绍，与大家共同交流探讨。

　　1、关于都江堰市实施阶梯气价的背景和政策依据。由于都江堰市冬季天气较为寒冷，加之天然气价格较低，自开通天然气以来，全市约有30%的居民用户习惯在冬季使用天然气烤火炉取暖。同时随着生活水平不断提高，我市使用燃气地暖、燃气空调等用户逐年增加，而燃气地暖等用户月耗气量至少在300m3以上，相当于普通居民生活用气量的10多倍。在气源供应不足、气价尚未完全理顺、民用气价格较低的情况下，如果不控制非基本生活用气需求增长，势必加剧供需紧张的矛盾，最终影响普通居民生活用户的基本生活用气。为保障大多数居民生活用气价格基本稳定，控制基本生活必需以外的民用气过快增长，引导居民节约用气，阶梯气价的推行是必要且紧迫的。因此，根据国家发展和改革委员会《关于印发天然气利用政策的通知》（发改能源[2007]2155号）“深化天然气价格改革，完善天然气价格形成机制，逐步理顺与可替代能源的价格关系，充分发挥天然气价格在调节供需关系中的杠杆作用”，以及四川省发展和改革委员会转发《国家发展和改革委关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》（川发改物价[2010]463号）“鼓励对城镇管道天然气销售实行阶梯价格”的文件精神，结合我市天然气供需的实际情况，经方案制定，价格听证，并经都江堰市人民政府批准，从2012年3月1日起，我市居民生活用气价格实行阶梯气价。

　　2、对居民生活用气应合理分类。实施阶梯气价，首先需要对居民生活用气需求按照满足基本生活用气需求和超量用气需求进行分类。基本生活用气需求主要指居民炊事和洗浴用气需求，其价格维持现行居民生活用气价格不变；超量用气需求指在满足居民基本生活用气需求的基础上考虑居民冬季取暖用气（烤火炉、地暖、燃气空调等）需求，其价格按用气量实行累进加价。

　　3、合理测算确定基本生活用气需求量。一是要找准测算数据来源和依据。按照中国城市燃气协会的调查数据，我国居民生活用气的月均用气量为20m3，按照《2009-2020年都江堰市天然气发展利用规划》，2010年都江堰的耗气定额为0.25m3/人.日，按户均3.5人计算，户均耗气定额为26.25m3/月。用户实际用气量历史数据是需求量测算的重要依据。为此，公司相关部门投入了大量人员和时间精力，对全市2007年-2010年间的居民用户用气量数据进行统计分析，测算出了我市居民用户月平均用气量。同时，公司还设计印制了调查问卷发放给用户，收集居民用户关于用气人口、用气量、用气习惯、用气设备等信息，回收后进行统计分析，并对普通用气、使用烤火炉、使用燃气空调或地暖的用户群分别进行抽样调查和统计分析，为基本生活用气需求量的确定提供有力依据。二是对我市历年来冬季居民用气情况进行分析，重点选取“5.12”地震前后我市供气充足的年度用气数据加以对比分析，按照基本气量应高于用户冬季月平均用气量并至少覆盖75%居民用户用气需求的原则，计算不同基本气量所覆盖的用户面。最终，经听证并经政府审定批准，我市居民每月基本用气量核定为45（含）m3/月以内。

　　4、合理确定阶梯价格。在制定阶梯价格方案时，我们坚持的原则是:梯级分明，充分考虑不同消费群体的消费需求和消费能力;有利于引导节约用气和合理用气，在冬季气源异常紧张的情况下保证居民的基本生活用气需求。在确定超量用气梯度价格时，我们按照产生相同热值为标准，以天然气与其他能源（电）的热值价格比值来计算确定每档超量用气价格。按热值计算，1立方米天然气的热值相当于10.22度电力的热值，以居民最低电价为基数，超量用气价格与居民最低电价分别按0.6：1、0.7：1、0.8：1进行折算确定。我市确定实施的居民用气阶梯价格如下：

　　说明：（1）结算期内每户每月用气量在45m³（含45m³）以内的，天然气结算价为2.03元/m³；

　　（2）结算期内，每户每月用气量超过45m³的，其中：45m³（含45m³）以内的用气量按2.03元/m3进行结算；超出45m³但未超出70m³（含70m³）部分的用气量按3.16元/m³进行结算；超出70m3但未超出100m³（含100m³）部分的用气量按3.70元/m³进行结算；超出100m³部分的用气量按4.22元/m³进行结算。

　　2012年我市阶梯气价试行以来取得了较好的效果，首先是根据用户缴费统计情况，月均用气量在45m³以内的基本用气量覆盖面由过去的75%提高到了90%，即90%以上的居民用户月用气量均在45m³以内（截止2013年2月统计数据），有效满足了绝大多数居民用户的基本生活用气。其次是超量用气减少，较好的抑制了高消耗用气。自2012年3月实施阶梯气价后，全市居民用户超量用气在居民总用气量中所占的比例由过去的24.3%下降到11.36%，极大缓解了我市供气紧张的矛盾，特别是冬季用气紧张的突出矛盾，为保障广大居民用户的基本生活用气需求起到了较好的调控作用。在2012年冬季供气仍较为紧张的情况下，我市没有出现“气荒”，未出现用户到政府上访反映供气保障问题及出租车排长队加气的现象，阶梯气价的实施有效保障了广大用户的基本用气需求，维护了社会的稳定。

　　（七）推进信息化建设，以技术进步保安全平稳供气

　　近年来，随着国内外燃气领域信息化技术的飞速发展，建立适合于城市燃气系统的管理、控制、通讯系统对燃气企业来说已具备较为成熟的条件。结合企业的实际，我们先后建立完善了燃气管网GIS信息管理系统、客户服务热线呼叫系统、燃气管网数据采集与监控SCADA系统等管理系统，通过获取站场、管网压力、大客户用气量等各项数据，在线了解和监控用户的用气情况和用气规律，全面掌握天然气生产和供应状况，并根据天气变化引起用气量增减的变化，科学分析、预测用气量变化的趋势，直接为天然气的储配和调峰调度、用气计划制定提供依据，使生产调度更高效，使城市供气更安全。先进的信息化技术手段的应用，使我们实现了现代化调度、科学管理，提高了对意外事故应急反应的能力，更加有效地保障了我市安全平稳供气。

　　各位领导、各位同仁，我公司在供气保障工作方面做出了一些成绩，取得了一些经验，但与行业内优秀企业相比，我们仍存在一定差距。公司今后的发展还需要协会、气源单位及行业内各优秀企业、兄弟公司的大力支持。以上是我公司供气保障和实施居民用气阶梯价格的有关情况介绍，与各位共勉。