按照省政府办公厅印发《中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区建设实施方案》（川办函〔2018〕75号）要求，德阳市、资阳市、眉山市、南充市、自贡市、内江市等6市及成都市温江区向省政府上报了申建请示，并经专家评审和修改完善，形成了《中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区德阳<总体方案>（征求意见稿）》等七个《总体方案（征求意见稿）》。现面向社会征求公众意见，公众可通过以下途径和方式反馈意见：

一、传真：028-86582495

二、通信地址：成都市成华街7号四川省商务厅（四川自贸办）综信处，邮编：610081

意见反馈截止日期为2019年3月14日。

附件：《中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区建设总体方案（征求意见稿）》《中国（四川）自由贸易试验区资阳协同改革先行区建设总体方案（征求意见稿）》《中国（四川）自由贸易试验区眉山协同改革先行区建设总体方案（征求意见稿）》《中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区建设总体方案（征求意见稿）》《中国（四川）自由贸易试验区自贡协同改革先行区建设总体方案（征求意见稿）》《中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区建设总体方案（征求意见稿）》《中国（四川）自由贸易试验区温江协同改革先行区建设总体方案（征求意见稿）》

中国（四川）自由贸易试验区工作办公室

2019年3月7日

附件

中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区建设总体方案(征求意见稿)

建设中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区（以下简称协同改革先行区），是四川服务国家战略、持续深化差别化探索的重大举措，是四川自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地的重要路径，是加快成都平原经济区协同发展的核心引擎。为高质量推进协同改革先行区建设，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的战略部署，主动适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，创新区域协同发展机制，加快建设以成都为中心具有国际竞争力的现代产业体系和产业生态圈，加快推进德阳与沿海沿边沿江城市及口岸协同开发开放，全力打造引领全省高质量发展和高水平开放的重要动力源。

（二）战略定位。以制度对接、平台融通、产业互动为重点，以率先复制、协同创新、自主改革为基本要求，围绕省委支持成德同城化率先突破，支持成都、德阳共建国际铁路物流港并创建国家开放口岸，支持德阳打造世界级重大装备制造基地，努力将协同改革先行区建设成为区域协同发展示范区、国际开放通道枢纽重要功能区、高端装备智能制造创新引领区，为全省全国提供自贸试验区协同改革德阳经验。

（三）发展目标。力争三至五年协同改革，对标四川自贸试验区建设总体要求，营造国际化、市场化、法治化营商环境，实现成德深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，努力建成高端装备产业集聚、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效、法治环境规范的高质量协同改革先行区，示范带动全省共享自贸试验区改革红利，发展更高层次开放型经济，提升区域综合竞争力和对外开放影响力。

二、区位布局

（一）实施范围。协同改革先行区实施范围98.2平方公里，涵盖三个片区：德阳经济技术开发区片区、德阳高新技术产业开发区片区、德阳国际铁路物流港片区。协同改革先行区土地开发利用须遵守土地利用、环境保护、城乡规划法律法规，符合土地利用总体规划，并符合节约集约用地的有关要求。

（二）功能划分。按区域布局划分，德阳经济技术开发区片区以高质量发展为抓手，重点发展高端装备、新材料、数字经济等产业，以千亿产业、科技新城、绿色园区为目标，努力建成航空模锻件制造基地、高端装备智造创新引领区和国家产城融合示范区。德阳高新技术产业开发区片区以创新创造为抓手，重点发展通用航空、智能制造、教育金融、保税检测维修、口岸配套服务等产业，以建设最高品质城市、入驻最高科技企业为目标，努力建设区域协同发展示范区、创新创业引领区、科技产业新城。德阳国际铁路物流港片区以开放通道建设为抓手，重点发展保税仓储、多式联运、大宗物资交易集散、农产品冷链、商贸服务等现代物流产业。以“成德协作、两港共建”为目标，努力建设国际开放通道枢纽重要功能区、内陆开放型经济新高地。

按海关监管方式划分，协同改革先行区内的海关特殊监管区域重点协同自贸试验区探索以贸易便利化为主的制度创新，开展保税加工、保税物流、保税服务等业务；其他区域重点协同探索投资、金融、创新创业等制度改革，完善事中事后监管，大力发展现代服务业和高端制造业。

三、主要任务

（一）创新推进重装基地转型升级。

1.构建“5+5+1”现代产业新体系。加快推进产业新旧动能转换，坚持传统产业改造和新兴产业培育并重，培育“万亿产业”“千亿园区”“百亿企业”。振兴主导产业，围绕打造世界级重大装备制造基地，开展质量提升行动，改造提升装备制造、食品饮料、新型化工、生物医药、绿色建材等五大主导产业，建成一批国家、省级重点实验室、工程技术研究中心、质检中心等创新平台，全面推动产业换代、生产换线、智能制造、绿色制造，带动产业转型和技术升级。壮大新兴产业，集群发展通用航空、轨道交通、新材料、新能源、节能环保五大新兴产业，着力加强自主创新，加快形成自主技术、自主品牌，促进德阳新兴产业做强做大，提升发展竞争力。培育数字经济，加快发展云计算、大数据、物联网、人工智能等数字经济，推进“互联网+智能制造”“装备制造大数据”，建成一批智能工厂、数字化车间，打造大数据产业集聚区，形成以大数据、云计算为主的互联网产业链条，形成新的经济增长点。

2.加快培育经济发展新动能。支持德阳争创深化国资国企改革综合试验区。完善提升中德（德阳）创新产业合作园区和海峡两岸合作区德阳产业园等国别（地区）产业合作区建设。壮大骨干企业，强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业开展关键核心技术攻关，推动科技创新平台建设，促进产学研深度合作，加速科技成果转移转化。围绕德阳主导产业，构建知识产权运营服务体系，建立特色重装产业知识产权运营服务平台，建立高价值专利培育示范中心，建立德阳高端装备制造创新中心。畅通军转民、民参军通道，建设四川省军民融合科技创新平台德阳分平台，推进与军工科研院所的产学研合作、军民融合科技成果的转移转化以及涉军技术人才在德阳的创新创业。

3.加快构建人才培育新体系。培育“德阳领军人才”“德创英才”“德阳工匠”，与成绵共建创新驱动发展人才示范区，建立全方位人才引进和培育新机制，紧扣德阳产业发展需求，精准引进集聚一批高端及中间层次创新创业人才，助推德阳产业转型升级和经济社会发展。实施“德阳首席技师百人计划”，推进技能大师工作室建设，发挥领军型技能人才在企业重大生产决策、重大技术革新、绝技绝活代际传承方面的独特作用，建立技能人才培养、评价、使用、激励为一体的技能人才综合服务体系。

（二）协同建设对外开放新平台。

4.探索跨区域共创国家开放口岸。协同自贸试验区成都区域创新区域间合作机制，借助产权制度突破行政管辖瓶颈，开展跨区域建立股权合作利益分配机制，探索成都、德阳国际铁路物流港实行“一港两区”一体化运营模式。加快推进“虚拟口岸”建设，完善“属地报关、口岸放行”功能，建设“国际班列订仓系统”“铁路集拼箱系统”“集拼箱仓库管理系统”等信息化共享平台，加快推进国际铁路物流港姊妹园区建设，探索口岸监管、共享新模式。

5.打造海关特殊监管区区间流转作业示范。支持德阳综合保税区、保税物流中心（B型）申报建设，加快形成成都平原经济区海关特殊监管区集群“溢出效应”，满足外向型产业链条拉伸的发展态势、外向型企业区间流转加工的实际需求，实现生产加工全链条境内关外集成作业。

6.全面提升外经贸综合服务能力。举办中国（西部）装备制造业发展大会、四川航空航天展览会，推动智能制造、通用航空、新能源、新材料、数字经济等重点产业集群集聚发展。协同建立境外川货展示展销中心、产业合作园区，健全外经贸综合服务以及境外市场营销体系。鼓励装备制造、石油钻采、精细化工、电子器件等外经贸龙头企业借助资金实力、外贸人才、市场渠道、需求信息等资源优势，牵头组建外经贸企业联盟搭建综合服务平台，推动优势产能更大规模“走出去”。

（三）创新协同开放开发新模式。

7.协同探索飞地经济集群注册新路径。协同探索行政区域之间数据、利税等利益联结共享办法，解决“利益分配”问题，充分满足企业注册地经营需求，降低企业运营成本，破解飞地经济、总部+基地等合作模式落地难题。探索在自贸试验区成都片区设立“德阳楼”，协同建立“联动招商合作机制、定期联席会议机制、招商项目推进工作机制”，创新开辟集群注册地。充分利用公共招商空间资源，支持确需将注册地放在自贸试验区内的项目注册落地，享受政策集成服务，实现先行区与自贸试验区共赢发展。

8.协同推进土地节约集约利用新模式。借鉴长三角经验，协同探索建立基于产业链分工模式的土地联盟，将区域内可供开发利用、闲置不用的土地通过土地租赁、土地交换等形式盘活，形成共享区域土地资源格局。探索园区内土地按不同功能用途混合利用，实现同一地块或同一建筑功能兼容，实行产业用地弹性年期供应。鼓励产业项目采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。探索应用节地技术和节地模式，支持对存量工业用地进行地上、地下空间综合开发。

9.协同发展现代服务业新业态。打造自贸特色小镇，加快布局跨境电商、人工智能、供应链管理、平行进口汽车、金融保险等高端经济产业和现代服务业，建设楼宇型经济集聚区和区域性金融、科技、商务、孵化中心，吸引国际贸易、现代商贸服务等企业聚集，发展国际商品集散转运、分拨展示、保税物流仓储、国际货代、整车进口、特色金融等口岸物流服务业。

（四）加快构建立体开放新格局。

10.加快拓展开放空间。依托“魅力自贸•开放四川”链动全球活动载体，充分发挥德阳重大装备研发制造、品牌资本、海外销售平台等综合优势，壮大外向型优势产业集群。以“蓉欧班列”为依托，全面拓展与欧洲、西亚、中亚的经贸合作，更高水平融入欧洲经济圈。协同建立与南向沿海港口跨区域合作机制，探索与钦州港、防城港共建区域国际物流集散中心，开行东盟国际铁海联运班列，扩大南向开放，融入国际陆海贸易新通道建设。积极承接东部沿海地区外向型企业产业转移，培育港澳台企业赴内地投资合作示范区。

11.加快拓展开放通道。加快构建“一横三环五纵”高速公路、“三环三轴”轨道交通体系，无缝对接全省对外经济合作“四向八廊”陆路大通道、泛欧泛亚铁路大通道、国际航空大通道、江海联运大通道。抓好国际铁路物流港姊妹园区和各类专业物流园区建设，加强与交通枢纽城市以及沿海沿边沿江港口区域协作，健全高效衔接的多式联运体系，吸引聚集更多货物、更多产业，发展壮大通道经济。建设虚拟航站楼，设立德阳城市候机厅。实现全方位与航空公司和成都、绵阳机场实时信息共享，24小时为旅客提供登机牌办理、机票酒店预订、航班信息查询、机场班车接送、航空货运代理等专业航空服务以及机场专用通道安检服务。

12.加快拓展开放动能。推动外贸发展提升，实施外贸优进优出“三大工程”，提升企业国际化经营能力，培育自主品牌，扩大优势特色产品出口。提升外资质量水平，研究出台更具竞争力的外资促进政策，推进服务业、制造业“双轮开放”。推进国际产能合作，推动德阳产品、技术、标准、品牌链条式“走出去”。打造网上虚拟产业集群，加快推进德阳跨境电商产业孵化中心、大龙网离岸跨境电商集采中心、京东西南智能运营结算中心等重点项目建设，力争在跨境电子商务方面实现大突破。

（五）提升投资贸易便利化水平。

13.放宽外商投资市场准入。实施全国版外商投资准入负面清单，落实准入后国民待遇。集中清理针对外商投资企业的不合理的限制性措施，取消资质资格获取、招投标、权益保护方面存在的差别化待遇，平等保护国内外企业知识产权，推动实现权利平等、机会平等、规则平等。

14.推行投资项目审批承诺。以“最多跑一次”改革为引领，建立起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式。推进“先承诺后审批”的新型管理模式，以“小切口”推动投资项目行政管理工作重心从事前审批向过程服务和事后监管转变，推进项目实施有效提速。

15.促进国际贸易便捷高效。全面实施国际贸易“单一窗口”服务，深化海关通关一体化改革。推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的行政审批模式，实现审批办件“一站式服务”。推动进出口货物集中查验、分类监管，扩大自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核试点范围，推行“7×24小时”通关，提高通关透明度和便利化水平。

（六）深入推进政府职能转变。

16.率先复制推广改革经验。深入推进“自贸红利改革进园区”行动，先行试点四川自贸试验区创新事项，推动创新成果扩容提速，为改革成效第三方评估提供更好基础支撑，为全国推广提供更好落地经验。及时梳理国家层面发布的制度创新成果，除在海关特殊监管区等特殊功能区以及国家有明确实施界限的政策措施外，确保全面在协同改革先行区融会贯通落地落实。

17.全面提升政府治理能力。赋予协同改革先行区更大改革自主权，比照自贸试验区同步承接省、市级管理权限。协同自贸试验区探索设立法定机构，推进相关政府机构从直接提供公共服务转变为通过合同管理交由第三方机构提供。实施“营商环境对标攻坚大行动”，探索营商环境评价指标体系，率先开展试评价。大力提升政务、市场、社会环境，构建“精简、高效、扁平化、园区内封闭运行”项目投资建设审批体系，依托“互联网+政务服务”，加快推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一章审批”服务，建设一站式审批便民服务示范区。

18.协同推进核心制度创新。深化“放管服”改革，突出商事登记、外资管理、贸易监管、金融开放等领域制度创新，“双随机、一公开”市场监管领域全覆盖，实现符合市场经济规则的政府职能转变新突破。重点协同推进企业名称核准和企业注册制度改革，实施信息化和智能化为核心的贸易便利化改革，建立信息化监管为主、现场监管为辅的监管改革,以及投融资体制改革、金融服务实体经济改革、人才管理服务改革、知识产权综合管理和保护改革，证照分离、相对集中行政许可权、产业园区“多规合一、多评合一”等试点。

四、保障措施

（一）加强党的领导。坚持和加强党对改革开放的领导。把党的领导贯穿于协同改革先行区建设全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记在改革开放40周年大会上的重要精神，坚持全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，营造风清气正的良好政治生态，确保改革开放的社会主义方向。

（二）加强组织实施。按照省委省政府统一部署，由德阳市以及各片区完善协同改革任务组织实施保障机制，按照精简高效的原则，对标中国（四川）自由贸易试验区建立强有力协同改革先行区领导体制，根据《总体方案》细化工作任务，制定《实施方案》，形成相互借鉴、互促共进、各具特色又协同改革的开放发展局面。建立“清单制+责任制+督查制”工作推进机制，定期向四川自贸试验区推进工作领导小组报送工作进展情况，重大事项及时向省委省政府请示报告。

（三）完善配套政策。建立健全四川省高端装备智能制造发展基金及相关配套政策，省级相关部门按照职责分工，加快推进世界级重大装备制造基地建设。德阳市委市政府要将协同改革先行区建设列入重要议事日程、纳入“一干多支、五区协同”重要项目予以推动。用好用活省级支持协同改革先行区改革创新的相关政策举措，并对照国家和本省相关政策，结合本地实际，研究出台配套政策措施，确保先行区行政审批、市场监管等各项改革工作顺利推进，产业、财税、土地、人才等要素方面得到充分保障，省、市级管理权限“放得下、接得住”，各项试权测权任务风险可控。

（四）明确目标责任。制定落实年度推进实施方案，将规划确定的主要发展目标、发展重点、重大项目建设和要素保障等重点任务分解落实到具体职能部门。注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，强化对规划实施的目标责任制考核，确保规划任务分年度、有计划、有步骤完成。

（五）加强综合评估。加强运行监测、阶段评估和动态分析，确保协同改革先行区推进工作落实到位。及时总结评估本地区推进协同改革和开放创新的进展情况，并委托第三方机构进行独立评估。强化与新型智库合作，积极开展重大课题研究。加强各领域试点经验系统集成，更多形成试点效果好、风险可控且具有鲜明特色可复制推广的成果。

中国（四川）自由贸易试验区资阳协同改革先行区建设总体方案(征求意见稿)

建设中国（四川）自由贸易试验区资阳协同改革先行区（以下简称协同改革先行区）是四川服务国家战略、持续深化差别化探索的重要举措，是推动资阳建设成渝门户枢纽型临空新兴城市的重要引擎，是有效提升四川区域综合竞争力和对外开放影响力的重要支撑。为高质量推进协同改革先行区建设，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，借力成渝、融入成渝，率先复制推广自贸试验区成功经验，建立健全协同改革推进保障机制，联动打造以临空经济为特色的现代开放产业体系，推动资阳在成资同城化中率先突破，为资阳建设成为成渝门户枢纽、临空新兴城市提供动力支撑。

（二）战略定位。贯彻省委支持资阳建设“成渝门户枢纽、临空新兴城市”战略部署，充分发挥改革先行先试优势，全力建设体现临空开放型经济新体制的创新发展先行区；充分发挥“成都区位、资阳成本”优势，统筹产业、开放和服务功能布局，推动资阳成为环成都经济圈同城发展的率先突破试验区；充分发挥门户枢纽优势，积极融入“一带一路”“长江经济带”建设，全力建设对接成渝面向国际的区域合作引领区；充分发挥临空产业生态链优势，广泛集聚资源要素，全力建设体现新发展理念和高质量发展要求的产城融合示范区。

（三）发展目标。力争三到五年，现代政府治理体系基本建立，法治化国际化便利化的营商环境基本形成，加快构建对外开放经济走廊，逐步形成现代临空产业体系，把资阳协同改革先行区建设成为投资贸易便利、服务体系健全、辐射带动明显、监管安全高效的高水平经济功能区，为四川推动区域协调发展、构建立体全面开放新格局探索新路径、提供新模式。

二、区域布局

（一）实施范围。协同改革先行区实施范围共137.3平方公里，分为资阳高新技术开发区、资阳临空经济区两个片区。

（二）功能划分。资阳高新技术开发区片区划分为四个功能板块：“中国牙谷”——以医疗装备及材料制造为核心，以华西口腔健康职业教育及医疗检验检测为支撑，以医、美、康、养等“口腔+”产业为外延，培育口腔健康产业生态，建成国内最具影响力的全产业链口腔健康产业基地；机车产业园——建设具备广泛影响力的机车制造产业体系；汽车产业园——形成具有自主创新能力的产业集聚区；电子信息配套产业园——突破发展电连接器、消费电子，延伸发展云计算、3D打印、物联网，打造区域性产业增长极、产业转入地。

资阳临空经济区片区划分为三个功能板块：临空高端制造组团——重点发展高端制造、电子信息等临空制造业及临空仓储物流，建设成为配套成渝、辐射周边的先进制造业集聚区、优势产业集合地和临空综合物流集群；临空综合服务组团——重点培育壮大临空商务服务、都市消费、康养医疗、国际教育等现代服务业，建设成为服务功能齐全、服务层次多样、服务内容丰富的临空综合服务承载区；文旅休闲及都市农业组团——重点发展休闲旅游、文化创意、都市农业等产业，建设成为产业融合互动、特色小镇优势发展的成渝都市观光休闲集聚地。

按照海关监管方式划分，自贸试验区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，开展保税加工、保税物流、保税服务等业务；非海关特殊监管区域重点探索投资、金融、创新创业等制度改革，完善事中事后监管体系，积极发展现代服务业和高端制造业。

三、主要任务

（一）协同打造具有国际竞争力的现代临空产业生态圈。

1.建设国际口腔装备材料基地。建设医康养综合体、产业集聚区、科教原研区、国际交流区、生活配套区，高起点规划、高水平建设世界知名的中国牙谷，引进生物医药、医疗器械国有企业、上市企业，培育骨干企业，做强药品药械品牌，打造“产学研销医养”全产业链国际口腔装备材料基地。

2.建设国家级临空制造服务基地。按照《成都天府国际机场临空经济区规划纲要》“3+2”功能组团空间布局，落实主体功能定位，明确功能分区，构建“功能聚集、互补支撑、一体发展”的产业空间格局，促进成都和资阳“两城”协同、临空经济区和天府新区“两区”互动、天府国际机场和双流国际机场“两场”互补。依托机场优势和市场腹地，加快发展智能制造、生命科学等临空高端制造业，培育发展临空新经济产业。高标准规划临空现代服务业，拓展保税加工、服务贸易功能，积极发展总部经济、临空商务、航空物流、航空服务、康养旅游等临空现代服务业，形成以临空综合服务、临空制造为主导的现代临空产业体系，建设成为对接成渝面向国际的临空经济创新发展高地。

3.联动打造临空产业生态链。充分发挥临空经济区人才、技术、资金、信息等高端要素集聚优势，提升临空经济区与周边产业园区优势互补和联动协同水平。依托中国牙谷、中车资阳机车、四川现代等园区和企业的技术、品牌及市场优势，共同推进关键共性技术研发、公共技术服务等平台建设，搭建创新型产业跨界融合平台，孵化培育新技术新产业新业态新模式。大力引进国际贸易、会计评估、法律服务、调查咨询等国际化中介服务机构，为企业提供通关报关、数据信息、行业认证、融资服务、品牌推广等多元化服务。加强供应链创新应用，促进产业链垂直整合，推动以临空属性为主的智能制造、电子信息、口腔装备材料等上下游产业链深度融合和价值提升，共同打造“产学研销医养”全产业链国际口腔装备材料基地和高端装备制造、电子信息配套产业集群。

4.建设成渝中心城市配套服务基地。主动承接成都、重庆功能疏解和产业转移，借势借力成渝优质资源，全面提升教育医疗、科技创新、现代物流、绿色食品、文化旅游、生态康养等综合配套服务能力，打造优质基础教育和医疗卫生资源功能配套区、科技成果研发转化试验区、绿色农产品加工配送区、承接成渝产业转移协作区和综合配套服务供给地。

5.建设国家机车商用车制造基地。依托中车资阳机车、四川现代等重点企业的技术、品牌及市场优势，突破发展空轨、齿轨等新制式轨道交通装备，加快发展新能源汽车，积极发展智能网联汽车，做优商用车产业链，打造世界级商用车基地，做大做强机车、商用车、专用车及零部件企业集群。

（二）建设以航空枢纽为支撑的现代开放通道体系。

6.加快构建航空运输为纽带、空铁公多式联运现代物流港。以天府国际机场为龙头、轨道交通为重点、高速公路和快速通道为骨干，构建现代立体综合交通网络，横向连接成都天府国际机场和重庆江北国际机场、天府新区和重庆两江新区，纵向连接川南经济区和川东北经济区，打造贯通成渝、连接周边、畅达全国的空铁陆立体综合交通枢纽。发挥成都天府国际机场航空枢纽引领作用，推进“客货双铁”进港，加快建设综合客运及货运集散地，构建空铁陆无缝衔接、零距离换乘的多式联运体系。

7.加快形成成都平原经济区重要的临空铁路枢纽。推进成渝中线高铁、成都城际外环线铁路、轨道交通资阳线等工作，构建成都东向、南向、北向轨道交通重要节点。

8.加快构建成渝中部重要的公路枢纽。加快成资大道、成资临空大道建设，实现各功能组团顺畅衔接和对外交通转换能力；加快成资渝高速公路建设，积极推进乐山经安岳至铜梁高速公路前期工作，不断提升成渝间高速公路通行服务能力。

（三）构建融入成渝、面向全球的全域开放合作新格局。

9.全力推进成资同城化进程。以成都天府国际机场临空经济区和立体综合交通枢纽为“核心”，打造临空制造、航空服务、航空物流产业集群，构建以高端制造业、高端服务业为主导的现代临空产业体系，共建全域一体、产城共兴的国家级临空经济示范区。依托规划建设的成渝中线铁路、成资渝高速、渝蓉高速、蜀都大道东延线资阳延伸段等大通道，打造连接成都高新区与资阳临空经济区、资阳高新区、雁江区、乐至县、安岳县的“成渝直线经济发展轴”，布局先进制造业、现代服务业和都市农业，拓展城市发展新空间，大力发展出海通道经济，形成支撑成资同城化加快发展的产业集聚和开放创新高地。沿沱江流域生态走廊，打造连接简阳城区与资阳城区的“沱江发展轴”，统筹水、景、城、业、人协调发展，形成拥江发展、人城境业高度和谐统一的大美城乡形态，共同构建龙泉山东部城镇群。

10.全面拓展对外开放新空间。加大南向开放力度，利用沿海沿边深水港、保税港区等优势借港出海，瞄准南亚、东盟、澳新等国际市场，推动本地优势企业和产品“走出去”。积极融入长江经济带建设，深化与重庆、宜宾、泸州等地港口合作，借力长江航运通道推动“走出去”。不断提升东向对接水平，深化与长三角交流合作，借力先进地区金融资源、国际资源、行业龙头等优势力量，重点加强产业梯度转移协作，加快构建现代产业体系。加快融入“一带一路”建设步伐，协调推进中欧班列（成都）向资阳延伸，打造“蓉欧+”现代物流体系。通过省级“一带一路”平台在轨道交通、装备制造等方面深度对接丝绸之路经济带、中俄蒙经济走廊。积极对接“一带一路华商峰会”，全力拓展“一带一路”沿线友城建设，引导中车资阳机车等企业抱团参与“一带一路”建设。

11.积极推动开放平台建设。规划建设国家综合保税区等海关特殊监管区域，依托天府国际机场立体综合交通枢纽优势，加强与成都高新综合保税区的互动发展，全力加快申建资阳综合保税区，配套发展多式联运和标准化仓储运营为主的保税物流和研发设计、跨境电子商务、保税商品展示交易为主的服务贸易。加强与中韩创新创业园联动发展，强化新能源、新材料、文化创新、集成电路、光电显示、生物医药、智能装备等产业合作发展，共同打造韩国优势产业全球布局重要节点、中西部韩国高端产业基地、中韩经济文化交流的合作示范区。

（四）推动投资贸易管理体制创新。

12.提升双向投资管理水平。充分利用全国版外商投资准入负面清单，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。优先支持资阳协同改革先行区用地计划，实现土地资源集约节约利用，探索差异化出让等多种功能。探索金融服务、互联网、文化、航运服务等专业服务业和先进制造业领域对外开放。放宽外籍技术人员比例、人才中介机构及中外联合建设项目的中外方投资比例限制。引导民营企业积极参与产业发展、基础设施等建设事务。创新“引进来”和“走出去”投资管理方式，深化国际产能合作，建立对外投资合作“一站式”服务平台。完善多部门信息共享平台，建立境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。

13.优化国际贸易服务功能。实施外贸优进优出工程，坚持货物与服务并重。完善跨境电子商务孵化平台，与“一带一路”重点国家开展互联互通和信息共享，鼓励企业利用保税仓、海外仓、海外展示厅拓展国际业务；推进对外贸易一体化改革，协同开展口岸特色功能建设，优化口岸通关流程，实现国际贸易“单一窗口”全覆盖；依托综合交通枢纽优势，支持建立外贸综合服务平台，降低外贸企业成本，壮大外贸企业主体，促进外贸转型升级。

14.培育外贸竞争新优势。鼓励企业引进先进技术，提升出口产品技术含量；鼓励企业创立品牌、收购品牌，开展商标、专利和国外注册，培育区域性、行业性品牌；鼓励企业开展质量管理体系认证，按照国际标准组织生产和质量检验，提高出口产品质量，打造以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

（五）打造西部重要的创新创业基地。

15.构建高效的科技创新体系。充分挖掘和激发区域内创新资源优势，推动深化全面创新改革试验协作。积极建设科技创新平台，构建完善区域创新创业制度体系和协同创新体系，推动形成一批产业技术创新联盟，鼓励企业参与共建环成都高校院所知识经济圈，鼓励区域内企业、科研机构等创新成果跨区域转化。

16.推进金融创新服务建设。积极探索金融机构联合授信机制，支持金融机构开展银税互动融资、应收账款质押、知识产权质押、订单质押、存货质押等多种信贷服务。深化推进金融中心与科技创新中心建设相结合的科技金融模式创新。提高金融创新服务水平，完善融资担保体系，支持各类机构出资控股或参股政府性融资担保机构，建立政银企担（保）多方合作的融资风险机制，推广“园保贷”“支小贷”模式。

17.强化创新创业载体支撑。建设软件公共技术支撑平台、集成电路设计公共支撑平台、IT服务外包云计算技术支撑平台等各类专业技术平台，完善创业服务链。为中国牙谷科创园区、国家生物医学材料工程技术研究中心等孵化平台和创新平台提供配套服务支撑，构建“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”口腔产业创新孵化系统。

18.集聚创新创业人才。开辟人才绿色通道。健全完善标准统一、程序规范的外国人来华工作许可制度及高效、便捷的人才签证制度；根据法律法规规定，支持持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予与中国籍公民同等待遇。创新人才引进体制机制。通过建立开放型人才信息库、海外人才联络工作站等方式定期赴外招才引智，通过聘期管理和协议工资等灵活方式吸引集聚岗位急需的高层次人才。加强人才开发培养培训。设立人才开发专项资金，鼓励人力资源服务机构开展引才招聘活动；制定高层次人才培养计划，一次性给予所在单位培训经费资助和职称评定等奖励。

19.健全知识产权保护和运用体系。创新知识产权快速维权工作机制。建立健全知识产权服务标准，完善知识产权服务体系。完善知识产权纠纷多元解决机制。支持企业运用知识产权进行海外股权投资。创新发展知识产权金融服务。联合成都举办科技交流对接活动，共同建设区域知识产权运用服务平台。

（六）构建现代政府治理体系。

20.开展“营商环境对标攻坚大行动”。对标世界银行营商环境评价指标，构建营商环境评价指标体系，率先开展营商环境试评价。深入推进“证照分离”“互联网+政务服务”建设，优化提升多证合一实效，实施“最多跑一次”改革，复制推广“首证通”“全程电子化登记”“企业注册小时清单制”“企业投资项目承诺制”等制度创新成果。全面落实“互联网+税务”等改革事项，建好“网络办税”“掌上办税”主渠道。赋予资阳协同改革先行区更大的改革自主权，比照四川自贸试验区同步承接省级管理权限，主动下放市级管理权限，逐步实现“办事不出区”。

21.积极建设审批便民示范区。联动推进相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革和企业投资项目审批改革。探索调整组建行政审批局，实行一枚印章管审批；创新综合监管，调整组建综合执法机构，实现一支队伍管执法；创新审批流程，建立共性前置事项统一评估、“区域能评”“区域环评”、施工图多图联审、项目竣工联合验收等机制；创新审批方式，执行“非禁即入”“容缺后补”“开工通知书”“先建后验”等审批服务创新举措，推进线上线下审批和“一网通办”服务，实行投资建设项目“全程代办”制度。健全守信激励和失信惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。推进“双随机、一公开”市场监管领域全覆盖。

22.构建社会治理新格局。围绕建设更高水平的平安自贸、法治核心竞争力强、安全生产形势良好、社会秩序和谐有序、群防群治水平不断提升、智能化社会治理步伐不断加快的奋斗目标，加强立体化信息化社会治安防控、公共安全监管、社会秩序运行、人口服务管理、城乡社区治理、多元协同治理及社会治理责任七大体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、预防违法犯罪的制度化渠道，走出一条具有时代特征、体现自贸特色的社会治理创新发展之路。

23.创新法律保障体系。借鉴深圳前海构建首个国家级法治示范区的成功经验，构建完备的司法保障，打造完整的法律服务生态，多角度开辟法治环境评价，纳入政绩考核指标体系。创新立法、司法、行政、执法保障机制，探索建立独立的法院、检察院、专门的仲裁委员会等机构，建立企业信用档案，打造公共信用平台，实现跨部门协同监管。推进“诉调对接”“调仲对接”，建立公正高效便捷的经贸纠纷解决机制，加强商事法律综合服务。联合成都市共同建立自贸试验区法律联盟，集合专业律所和专业法律服务团队，建立法律服务联合会。探索对外法律服务行业的合作交流新机制，为企业“一带一路”投资提供专业化的法律服务。探索建立“一站式”法律服务机制，支持企业建立健全经营风险防范和维护权益机制。

24.推进廉洁示范区建设。整合监督力量和工作职能，建立派驻、巡视巡察、执纪审查、审计监督一体化监督体系和“一体化监督”模式，实现对重点领域、重要岗位、重大工程项目、重大资金使用、公共资源交易廉政风险防控的全覆盖。完善激励保障和容错纠错机制。建立健全咨询投诉举报机制。探索建立健全企业诉求首问负责制、专人联系制度和分类鉴别处理模式，完善咨询、投诉举报机制。建立外来企业投诉处理机构，完善外来企业投诉调查处理工作机制，及时高效处理外来企业投诉。

四、保障措施

（一）建立强有力的领导机制和推进机制。在省委省政府的统一领导下，建立精简高效的中国（四川）自由贸易试验区资阳协同改革先行区推进工作机制，将协同改革先行区纳入资阳市委市政府重大议事日程，统筹协调、强化监督、推进落实整体工作，研究解决协同发展过程中存在的重大问题；建立分工协作机制，加强改革事项的分类推进和系统集成，确保责权明确，责任到人。

（二）落实清单制+责任制+督查制。建立实行企业审批清单制管理。完善目标考核、信息报送、督查督办、联动协作等工作制度，明确市级各相关部门的创新改革责任，加强运行检测，阶段评估和动态分析。重大事项及时向省委省政府请示汇报，确保协同改革先行区推进工作落实到位。

（三）加大政策体系支撑。对照国家和省相关政策、参照周边地区有关优惠政策，突出地方特色及优势，研究制定资阳协同改革先行区的投资贸易、产业发展、创新激励、要素保障等优惠政策。及时开展政策实施绩效评估和纠偏，建立新政策新经验动态跟踪机制。

（四）及时评估协同成效。及时总结评估资阳协同改革先行区的工作推进绩效，并委托第三方机构进行独立评估，加强与新型研究智库的合作，形成前瞻性、引领性试点效果好、风险可控且可复制推广的成果。

（五）强化复制推广经验。善于总结改革创新举措和先行先试经验，加强各领域试点经验系统集成，形成更多试点效果好、风险可控且具有鲜明特色可复制推广的成果。广泛运用现代宣传媒体和科技手段，加强对外宣传，实时展现协同改革先行区创新事项的工作动态、改革成效。

中国（四川）自由贸易试验区眉山协同改革先行区建设总体方案(征求意见稿)

建设中国（四川）自由贸易试验区眉山协同改革先行区（以下简称协同改革先行区）是四川服务国家战略、持续深化差别化探索的重大举措，是有效提升四川区域综合竞争力和对外开放影响力的核心引擎，是推动环成都经济圈协同发展的重要支撑。为高质量推进协同改革先行区建设，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的战略部署，以制度创新为核心、以开放促发展为目标、以复制推广为基本要求，重点在创新赋能、开放带动、同城化等方面深度探索，推进传统型制造向研发型制造转型，打造区域协调发展新引擎，助力眉山建设环成都经济圈开放发展示范市，为我省全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

（二）战略定位。围绕省委支持眉山建设环成都经济圈开放发展示范市、支持成眉同城化率先突破、支持天府新区眉山片区加快建设的要求，努力将协同改革先行区建设成为发挥“成都优势”，承接自贸试验区辐射、溢出和带动效应的环成都经济圈开放发展引领区；建设产业高端前沿、平台多层立体、开放动能强劲、营商环境一流的全省外向型经济示范区；建设空间布局协同规划、基础设施协同共建、产业发展协同互补、公共服务协同共享的成眉同城化发展突破区。

（三）发展目标。对照自贸试验区协同改革先行区建设的目标要求，力争三至五年实现现代产业集群发展、研发孵化要素齐备、创新创业人才聚集、政务服务高效便捷、开放合作互利共赢、成眉发展同频共振，率先复制推广四川自贸试验区改革事项，探索总结一批系统性、集成性的制度创新经验，在全省高质量发展中发挥示范作用，为全省深化改革开放提供“眉山样本”。

二、区位布局

（一）实施范围。协同改革先行区实施范围122.8平方公里，涵盖三个片区：天府新区视高片区、天府新区青龙片区和眉山空港经济区。协同改革先行区土地开发利用须遵守土地利用、环境保护、城乡规划法律法规，符合土地利用总体规划，并符合节约集约用地的有关要求。

（二）功能划分。天府新区视高片区对接成眉协同发展轴，联动天府科学城和天府新区南部旅游文创片区，拓展创新创造、现代服务和文化创意等产业功能，依托川港合作示范园、眉山加州智慧城等加速构建“政产学研用”深度融合体系，重点发展电子信息、数字经济、高端服务业。天府新区青龙片区立足成德绵眉乐发展轴，促进职能同构、产业同创、产城共建，推动智能化创新型园区建设，重点发展装备制造、先进材料、高端服务等产业。眉山空港经济区依托天府国际机场，融入天府国际空港新城，共同打造内陆开放新高地，拓展临空制造和商贸物流产业功能，重点发展装备制造、电子信息、空港物流等产业。

三、主要任务

（一）建设源头创新区域中心。

1.打造技术创新产业化引擎。建设眉山加州智慧城，打造中国首个清洁能源互联网“硅谷”，构建数字、低碳、智能的产城融合示范区。依托联想叠云创新科技园，建设联想企业级创新中心（智慧行业应用及支撑中心）、联想云电脑制造基地、联想系企业总部基地及智慧示范社区，推动形成1000亿以上规模的高科技产业集群。加快推进区块链、大数据技术的研究和运用，培育大数据产业。围绕天府新区战略性新兴产业发展和传统产业升级改造的需要，探索创新链条与产业链条的协同融合机制，完善面向科技、产业共性技术开发、重大成果示范应用的功能，培育研发产业。

2.构建协同互动的创新联合体。积极开展与香港大学、四川大学等境内外高校、科研机构合作研究，探索“社会资本+高校技术”服务产业的机制，促进跨境技术交流合作的便利化。加快建立天府新区科研院所技术成果转移、转化的合作交流机制，探索建立与科学城协同发展的科技小镇。探索与成都“全球顶级科技园区合伙人计划”的合作机制，创新国际科技园区联合发展新模式和境内外要素双向流动机制。支持企业以委托、并购、合资、创业投资等多元化方式，与科技型企业合作创新，形成优良的产业技术创新生态圈。

3.加速科技成果转移孵化。依托铂智荟国际创新孵化器等，打造技术研发、企业培育、知识产权应用交易“三平台”。完善科技创业型企业孵化链条，探索建立以企业为主导的科技创新体制机制，支持企业建立重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室等创新平台，引导资金、人才、技术等要素向企业加速聚集。推广“孵化加创投”的新模式，直接为在孵企业投资或向投资机构推荐、引入创业企业，实现孵化器与创业企业的共同成长。推动视高创新孵化器与成都菁蓉孵化器交流合作。探索知识产权保护运用、技术跨境转移转化和跨境交易机制。积极开展支持首台（首套）创新产品的科技金融服务政策试点。围绕制造技术升级、创新专利补偿、技术创新奖励等方面探索出台相关政策措施，引导和鼓励企业加大技术创新投入。

4.创造条件汇聚海外科技创新人才。建设外籍高层次科技创新人才就业绿色通道，探索完善出入境签证手续便利化、在华停居留和永久居留便利化等制度。加快建立外籍高层次科技创新人才服务“一卡通”服务，健全安居保障、子女入学和医疗保健服务通道，在此基础上探索国际医疗保险直付结算、家庭医生等制度。探索职业资格国际互认制度，鼓励符合条件的服务业领域外籍专业人才到协同改革先行区工作，放宽服务业聘雇高层次和急需紧缺外籍专业人才条件限制。建设“眉山创新谷高端人才孵化基地”，探索形成协同创新与利益共享有机结合的机制。

（二）推动产业向高端智能转型升级。

5.打造高端产业集聚区。瞄准高端装备制造、新一代电子信息技术、先进材料等主导产业，探索与世界500强企业、央企等合作共建机制，创新“补链、强链、扩链、壮链”配套企业的引进制度，完善支持高端产业全生命周期发展的政策链条，培育产业集群化发展，提升产业能级。发展现代物流、教育培训、医疗康养及文旅观光等高端现代服务业，借鉴国内外先进的技术、管理、经营等经验，探索与本地产业融合发展新路径，催生新的商业模式和新兴业态，全面提升高端服务业发展水平。围绕数字经济、临空经济等新兴产业，发挥眉山空港经济区的带动作用，加强资本、人才、技术、企业家等要素的导入，加快培育形成新的经济增长点，支撑高质量发展。

6.推进园区高质量建设和转型。对标国际标准建设眉山空港经济区、共建四川天府高质量发展前沿科技产业园等，创新园区运营管理制度、投融资机制，探索建立利润和税收分成共享机制。加快构建新型园区服务体系，建设服务工业邻里中心、生产服务中心，探索服务基础设施共建共享机制。推动现有园区智能化、智慧化改造，以智能装备普及、数字化园区试点示范为抓手，加快实现企业“设备换芯”、“生产换线”、“机器换人”。

7.探索灵活集约节约用地机制。完善用地更新政策，通过用地补偿、效益评估等方式加快土地腾退。借鉴深圳“新型产业用地”机制，探索支持战略性新型产业用地的优先优惠用地机制。优化用地管控模式，实现用地调整更加灵活，盘活存量低效空间。创新存量工业用地的升级改造路径，探索在规划管控范围内的工业用地变更的政策、流程及利益平衡机制。探索弹性供地，根据产业政策和项目类别采取先租后让、差异化年期出让等供地措施。创新土地节约集约利用模式，探索土地按不同功能用途混合利用，允许同一块地或同一建筑兼容多种功能。

（三）推动成眉同城实现更大突破。

8.推动空间布局协同规划。以天府新区规划一张图为目标，探索建立统一的规划指标管理体系，强化规划管理体制机制合作，在区域资源配置、基础设施配套、产业发展规划、公共服务设施、生态环境建设等重点领域蓝图共绘、方案同步。无缝对接成眉交通网、能源网、信息网，推动成绵乐城际铁路成眉公交化运行，推动与成都双流、新津等相邻地区跨区域公交一体化运营，推进与天府国际机场和双流机场连接线网建设。探索建设水资源保护开发利用一体化协作平台，统筹规划区域内重大水利项目建设。协调推进区域间水、电、气等要素保障。

9.推动产业发展协同互补。高标准共建天府新区，共同推动完善天府新区管理体制和运行机制，探索合力打造总部集聚区、高新技术企业服务区和改革创新示范区。探索合力打造成眉产业联动区，积极探索建立“总部+基地”、“研发+生产”、“贸易+基地”、“平台+服务”等产业协作发展模式。支持成都高新区、成都经开区与协同改革先行区加强交流合作，联合开展供需对接活动，强化产业链配套协作。推动成眉两地企业同城互认。鼓励成都农村产权交易所、天府商品交易所在协同改革先行区设立县域平台，支持在眉企业或项目在成都要素市场融资，鼓励一批企业在天府（四川）联合股权交易中心挂牌。推动成眉金融票据结算同城化，支持成都重要金融平台、西南联合产权交易所等在协同改革先行区设立分支机构。

10.推动公共服务共建共享。统筹配置区域教育医疗资源，加强交流合作，建立优质教育医疗资源和成果共享平台，支持优质教育资源开展联合办学，促进医疗卫生资源合作共享，建立和完善公共卫生联防联控和信息共享机制。完善公共就业服务体系和人才政策，推进区域人力市场开放共享。推进公园、绿廊、湿地和垃圾填埋、焚烧发电、淤泥处置设施等生态工程共建共享，共同建立区域环境保护联防联控机制，探索实施区域水务、林业等跨区域联合执法检查。

（四）着力构建开放发展新格局。

11.打造立体多维开放通道。通过轨道交通、高速公路、快速通道实现与双流国际机场、天府国际机场多方式互联互通，构建半小时临空经济圈。创新与两机场的港园合作模式，完善优化物流体系。探索自贸试验区“蓉欧+”与青龙物流园区合作新模式，建设区域性的多式联运货运集货枢纽。与自贸试验区青白江片区合作探索多式联运“一单制”的衔接机制。争设保税物流中心（B型）和检验检疫、海关驻点等办事机构。

12.促进广域开放合作机制建设。深化区域合作，与国内重点城市群和经济区在战略合作、共享开放平台、承接产业转移等方面取得突破。探索双向园区运营机制，加快川港合作示范园建设，借鉴粤港、粤澳服务业深度合作新模式，引入金融、商贸、科技、教育、医疗、文化等项目，吸收香港等发达地区的先进管理经验，借助香港的“超级联系人”优势，实现人才、投资、金融等多方面的双向流动。推进海峡两岸产业园建设，瞄准台湾优势行业，推进川台产业深度对接，在产业聚集发展、创新平台共建等方面实现突破。

13.搭建开放合作更大舞台。依托“魅力自贸•开放四川”链动全球系列推介活动，发挥驻蓉领事机构、境内外协会、国际友城关系、境外商务（投促）代表作用，加强协同改革先行区宣传推广；积极参与西博会、西部国际投资大会、欧洽会及高层经贸代表团出访活动，充分利用东坡文化节、中国泡菜文化、竹文化节、“味在眉山香飘世界”等眉山重点会节，不断扩大协同改革先行区开放合作影响力。瞄准重点国家、重点地区、重点产业、重点人群以及重点企业，实现全球精准招商。

14.探索开放发展新模式。创新境外服务提供者在管理培训、咨询服务等领域的跨境交付实现形式。推进跨境电商发展，探索与成都跨境电商综合试验区在物流、结算、平台等方面开展便利化合作。积极与自贸试验区建立合作机制，创新无特殊监管区发展跨境电子商务保税备货、保税交易、保税展示等机制。深化提升信利-尤文图斯足球学院合作办学经验，推动形成与境内外专业机构合作培训的可推广可复制经验。探索与自贸试验区发展跨境旅游合作新模式，积极争取成都144小时过境签扩大到眉山，联合自贸试验区探索景区文旅商品免税店机制。在有轨机车、通用化工、绿色能源等领域探索与“一带一路”国家产能合作机制建设。

（五）提升投资贸易便利化

15.放宽外商投资市场准入。实施全国版外商投资管理负面清单，落实准入前国民待遇。集中清理针对外商投资企业的不合理的限制性措施，取消资质资格获取、招投标、权益保护方面存在的差别化待遇，平等保护国内外企业知识产权，推动实现权利平等、机会平等、规则平等。

16.对接国际贸易“单一窗口”。在条件成熟时，对标国际贸易“单一窗口”规则，实施贸易数据协同、简化和标准化，实现物流和监管信息系统间的数据交换共享。实现与省级层面“单一窗口”标准规范融合对接，加强数据衔接和协同监管。积极参与推进“单一窗口”与“一带一路”国家信息互换和服务共享，待条件成熟后探索技术贸易、服务外包等领域的国际贸易“单一窗口”制度设计。

17.加快贸易促进机制建设。鼓励企业开拓国际市场，在设立海外分支机构、有序开展境外投资以及申请国际认证、境外商标注册、境外宣传推广等方面创新政策支持。探索与成都共建服务贸易特色产业集聚区协同机制。探索与四川自贸试验区法院、“一带一路”法律联盟等对接机制，围绕国际贸易促进领域的争议、诉讼、仲裁、执行等环节展开业务合作。与自贸试验区“一带一路”国际商事调解中心成都调解室建立合作机制，探索多元化的纠纷解决机制。

（六）提高政府治理能力。

18.加快推进审批便利化。比照自贸试验区同步承接省、市级管理权限，赋予协同改革先行区更大改革自主权。以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，推进相对集中行政许可权和综合行政执法体制改革，实行“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套机制利投资、一个平台优服务”简约高效的审批便民管理体制。进一步推动上下联动审批，建立协同改革先行区与省级部门在工商、发改、国土、住建审批方面等直接报批通道。创新项目服务，实行投资项目“一窗综合进出、后台分类审批”模式，探索试行“区域环评+环境标准”改革，推行“多规合一”“多评合一”“多审合一”“多验合一”等模式，建立“红色先锋”“模拟审批”“承诺制审批”等配套制度，复制推广自贸试验区建设项目“专员制”、行政审批“首证通”“证照通”“信用预审”等改革经验，推进项目快速落地运行。在审批服务方面建立容错纠错机制。

19.营商环境对标国际标准。强化商事制度改革，坚持市场主体“宽进、严管”管理模式，进一步简化企业开办和注销程序，拓展建立商事登记异地直通互办制度。积极推动税制改革，探索“互联网+税务”的线上互动新模式，推广“网上申请+自助领票”、“网上发票审核功能”以及“微信导票”等经验，进一步提升“非接触式办税”比例，减轻企业税收负担和办税成本。在水电气等要素保障、经营阶段生产要素获得、融资和人力资源等方面进一步降低企业的非税成本。加快统一的社会信用代码制度建设，开展企业信用等级评价，逐步建立和完善守信激励和失信惩戒机制，推广银税互动合作机制的经验，推进纳税信用与银行信用有效衔接。探索营商环境试评价，构建营商环境评价指标体系，定期评估优化营商环境政策措施执行成效。

20.强力推进“互联网+”政务服务。依托全省一体化政务服务平台，推进凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，清理公布“最多跑一次”和“全程网办”审批服务事项清单，加快电子政务信息库、数据交换平台、电子证照库、身份认证体系等支撑体系建设，实现人口、法人、社会信用、空间地理等基础信息资源及公共资源交易、投资、交通、旅游等重点领域信息共享。线下推进协同改革先行区审批服务事项纳入大厅集中办理，设立综合窗口，实行“一窗全科无差别”受理政务服务模式。整合实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等，建立统一的政务咨询投诉举报平台，实现线上线下服务“一网、一门、一窗、一号、一库、一端”。

四、保障措施

（一）加强组织实施。在省委省政府的统一领导下，按照精简高效的原则，建立强有力的协同改革先行区领导体制和工作推进机制。协同改革先行区根据《总体方案》细化工作任务，制定《实施方案》。建立“清单制+责任制+督查制”工作推进机制，定期向四川自贸试验区推进工作领导小组报送改革建设情况。建立与省委省政府高效沟通和顺畅协调机制，确保改革重大事项和重大问题及时向省委省政府报告。

（二）完善配套政策。市委市政府将协同改革先行区建设列入重要议事日程，纳入“一干多支、五区协同”重要项目予以支持推动。对照国家和本省相关政策，结合本地实际，研究制定协同改革先行区支持政策。实施自贸试验区引领性工程，重大改革事项纳入市委市政府的任务部署，在项目、资金和人才配置等方面给予协同改革先行区优先保障。

（三）加强综合评估。加强运行监测、阶段评估和动态分析，确保协同改革先行区推进工作落实到位。及时总结评估本地区推进协同改革先行区的改革开放创新的工作情况，并委托第三方机构进行独立评估。强化与新型智库合作，积极开展重大课题研究。

（四）强化复制推广。加强各领域试点经验系统集成，更多形成试点效果好、风险可控且具有鲜明特色可复制推广的成果。广泛运用现代宣传媒体和科技手段，实时展现协同改革先行区创新事项的工作动态、改革成效，营造深化改革、扩大开放、促进发展的舆论氛围。

中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区建设总体方案(征求意见稿)

建设中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区（以下简称协同改革先行区）是四川服务国家战略、持续深化差别化探索的重要举措，是发挥四川自贸试验区引领内陆开放战略的重要支撑，是有效提升川东北区域综合竞争力和对外开放影响力的核心引擎。为高质量推进协同改革先行区建设，加快融入成渝经济区协同发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的战略部署，充分发挥成渝城市群北部中心城市、川东北区域中心城市优势，以促进与四川自贸试验区协同改革发展为主攻方向，建立健全协同改革先行区跨区域协同推进机制和保障体系，率先复制推广自贸试验区改革经验，深化政府职能转变和“放管服”改革，大力发展更高层次开放型经济，培育川东北地区参与国际经济合作竞争新优势，打造区域协调发展新引擎，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，为促进川东北区域振兴发展发挥引领示范带动作用。

（二）战略定位。以协同创新、扩大开放为基本要求，探索南融（渝）北上（甘陕）西联（成都）东进（长江经济带）互联互通，致力产业转型、制度创新，创建国家开放口岸，建设中国西部油气化工、汽车汽配、丝纺服装、电子信息、现代物流等产业高地，打造成渝西“金三角”腹心开放型经济增长极，构建现代服务业创新体系，示范带动川东北共享改革红利，打造南充经验样本，将协同改革先行区建设成为成渝经济区北部中心国际物流枢纽区、外向型经济示范区、川陕革命老区振兴开放发展突破区引领区。

（三）发展目标。力争通过3—5年协同改革发展，构建高水平、深层次、宽领域的区域开放合作体系，建成川东北国际物流中心枢纽和外向型产业高地，创新服务业发展体系，推进保税物流中心（B型）、综合保税区、跨境电商综合试验区、国家开放口岸等平台规划建设，成为全省“一干多支、五区协同”的重要支撑点、引领川东北区域高质量发展的排头兵，着力打造营商环境优良、投资贸易便利、综合竞争力强劲的自贸试验区协同改革先行区、示范区。

二、区域布局

（一）实施范围。协同改革先行区实施一区多园模式，总范围共119.86平方公里，涵盖南充江东片区、南充经济技术开发区片区、南充北部新城片区、南充嘉陵工业集中区片区。

（二）功能划分。南充江东片区充分利用高坪机场临空、嘉陵江航道临港及兰渝铁路国际大通道、南充现代物流园国家示范园区、南充丝纺服装出口示范基地等优势，重点发展现代物流、保税仓储、多式联运、跨境电子商务及金融、文化、医疗、育幼养老等服务业，建设川东北保税物流仓储集聚区、大宗物资交易集散区，致力打造内陆电子信息产业高地和丝纺服装千亿产业集群。南充经济技术开发区片区发挥园区铁路及水运通道优势，重点发展石化、新能源、新材料等先进制造和特色优势产业，建设加工贸易产业园区、国别产业园区，打造川东北区域加工制造中心。南充北部新城片区充分发挥主城区科教文卫、商贸重镇、人口集聚、生态嘉陵江基础优势，构建川东北国际教育、文化交流、卫生康养、国际商贸、创新创业发展集聚区。南充嘉陵工业集中区片区充分利用嘉陵工业集中区产业发展、科技研发优势，重点发展新能源汽车、汽配、丝纺服装产业，打造“产学研用”一体化制造基地。

按海关监管方式划分，协同改革先行区内的海关特殊监管区域重点协同自贸试验区探索以贸易便利化为主的制度创新，开展保税加工、保税物流、保税服务等业务；其他区域重点协同探索投资、金融、科教文卫、创新创业等制度改革，完善事中事后监管，大力发展现代服务业和高端制造业。

协同改革先行区土地开发利用必须遵守土地利用、环境保护、城乡规划法律法规，符合土地利用总体规划，符合集约节约用地的有关要求。

三、主要任务

（一）转变政府职能。

1.赋予更大的改革自主权。比照四川自贸试验区同步承接省级管理权限，最大限度下放市级管理权限，鼓励有利于协同改革先行区发展的重大事项集成创新，大胆闯、大胆试，建立鼓励创新、宽容失败、容错纠错的正向激励机制，赋予协同改革先行区更大改革自主权。对标四川自贸试验区探索设立法定机构，构建“精简、高效、扁平化”的园区管理体制。开展“营商环境对标攻坚大行动”，构建营商环境评价指标体系，率先开展试评价。建立行政权责一致清单制度，明晰政府权力边界，形成权责明确、管理高效、运转协调的行政管理体制。

2.构建高效便捷的行政审批制度。探索建立精简高效的综合行政审批机构，实施“互联网+政务服务”，建设一站式审批便民服务示范区。推进行政审批标准化、信息化建设，探索全程电子化登记、电子营业执照管理。深入推进“证照分离”改革试点，建立“一窗受理、协同审批”的“一站式”高效服务模式，建设市场准入统一平台，实现多部门信息共享和协同管理。探索投资建设项目“全程代办”制度，推行投资项目承诺制改革，落实企业投资自主权和主体责任，营造更宽松自由的市场准入环境。

3.强化事中事后监管。加强与负面清单管理体制相适应的事中事后监管体系建设。建立统一集中的综合行政执法体系，建设网上执法办案系统，建设联勤联动指挥平台。对标高标准国际规则，强化企业责任，建立工作环境损害监督等制度，严格执行环境保护法规和标准。积极探索知识产权综合管理改革，加强知识产权保护。积极推进“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，加强市场主体信用信息管理应用，建立健全失信联合惩戒机制。

（二）构建川东北开放高地。

4.打造川东北国际物流和多式联运枢纽。以国家示范物流园区——南充现代物流园为基础，完善多式联运“一站式”综合物流服务体系，建设川东北国际物流港，打造川东北多式联运门户枢纽，探索保税物流监管模式改革，联动提升国际国内互联互通能力，实现川东北区域跨国企业全球配送要求，协同成都共同推进建设成都东向货运集散中心。

5.探索跨区域港区联动发展新模式。充分发挥南充航空、铁路、公路、嘉陵江港口优势，构建“空、铁、公、水”立体交通网络体系，畅通国际开放通道。加快推进高坪机场改（扩）建工程，支持创建国家航空开放口岸，协同成都双流航空港发展临空经济。加快“成南达万”“汉巴南”高速铁路建设进程，积极推进建设“中欧班列”南充国际货运站点、组货基地，创建南充铁路物流口岸，协同青白江铁路港发展铁路口岸经济。加快推进利泽航电枢纽建设，打造嘉陵江全流域高等级航道，建设黄金水道开放口岸，协同泸州港、重庆港发展临港经济。

6.深度融入“一带一路”建设。充分用好“中国绸都”“丝绸源点”特色名片，提升南充丝纺服装国家外贸转型升级示范基地功能和作用，创建中国丝绸绸缎指数，支持举办中国西部国际丝绸博览会，打造中国丝绸文化名城和西部丝纺服装产业集聚区。深度参与“魅力自贸•开放四川”链动全球活动，以丝绸为纽带推进与“一带一路”国家产能合作机制建设，推动国际合作园区建设，按照开放、共享的原则，开启“两国双园”国际产能合作新模式。

7.积极参与国际陆海贸易新通道建设。积极对接航空、金融、物流、电子信息、文卫康养等产业项目建设落地，强化南充与东南亚等“一带一路”国家开放合作。进一步扩大南向开放，对接“蓉欧+”“渝欧+”战略，连接“海上丝绸之路”，积极融入和参与国际陆海贸易新通道建设，深化与长三角地区、粤港澳大湾区、北部湾经济区以及南亚和东南亚国家的交流合作。

8.积极申建海关特殊监管区域开放平台。加快申建保税物流中心（B型），打造川东北区域性保税物流枢纽。依托南充现代物流园和南充经济技术开发区积极申建综合保税区。积极创造条件申建粮食、水果、肉类等进口指定口岸，优化消费市场供应链，发展进口消费经济。

9．探索建设跨境电商综合试验区。积极发展“互联网+外贸”，建立互联网外贸综合服务平台，依托成都跨境电商综合试验区实施跨境电商线上线下一体化联动，促进“南充造”入驻平台海外仓。加强与自贸试验区合作，引导自贸试验区保税展示、保税交易功能延伸，开设保税展示交易门店，培育保税仓储物流+互联网跨境电商的跨境电子商务新业态。

（三）高质量推进产业园区建设。

10．推动开发区提档升级。积极申建国家级经济技术开发区、高新技术开发区。不断改进土地征用、项目引进、基础设施建设等管理体制机制，完善园区功能，增强园区实力、活力和吸引力，提升产业聚集水平。务实推进外向型产业园区建设，推动产业园区加大开放合作力度，主动承接东部产业转移，大力发展加工贸易产业，推进开放型经济高质量发展。

11.促进产业高质量发展。切实推动基础设施优化、生产要素集聚、人才自由流动，大力发展汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，大力培育电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保“五大百亿战略性新兴产业”。重点支持企业加大核心技术研发、技术资本投入，提升技术开发和创新能力，优化产品结构，提升产品档次。支持建设外贸综合服务平台，建立外贸发展资金池，加强对外贸企业在融资、通关、退税、保险等方面帮扶。支持企业积极发展国际分支机构，拓展业务范围，建立跨国企业集团。

（四）推动投资贸易创新发展。

12.促进投资便利化。实施全国版外商投资准入负面清单，推进准入前国民待遇加负面清单模式改革。加大招商引资、招才引智力度，制定外商投资激励政策，健全外商投资服务体系，进一步放宽市场准入，鼓励外向型产业在协同改革先行区优先布局集聚。切实保护外商投资合法权益，全面提升利用外资质量和效益。

13.促进贸易便利化。进一步推广应用国际贸易“单一窗口”，引导川东北区域企业在南充就近报关进出口，建立口岸服务一体化机制，让企业享受更加便利的通关服务。深化保税货物流转模式改革。探索海关监管和帮扶制度创新，加大原产地证书签证改革，推行“互联网+预约通关”模式，积极推动实施一体化通关。推进无纸化申报、无纸化放行，探索施检过程无纸化，切实降低通关成本。优化作业流程，对资信良好、管理规范、符合海关监管要求的企业，探索实施自动备案、自核单耗和自主核报。试行企业“主动披露”制度，对企业主动报告海关未发现的违规事项，可依法视情从轻、减轻或不予行政处罚。

14．推动金融开放创新。充分发挥川东北区域金融中心优势，复制推广自贸试验区金融创新政策，创造条件支持法人金融机构和企业按照有关规定在境外发行人民币和外币债券，所筹资金可根据需要调回区内使用，支持在协同改革先行区内设立银行、证券、保险等金融机构，推动外资金融机构等在协同改革先行区开展融资租赁、金融仓储、融资担保、小额贷款、创业投资及创投管理等类型业务，支持设立货币兑换、征信等专业化机构，支持设立健康、科技、养老等专业保险机构。

15.深化服务贸易创新发展。复制推广服务贸易创新发展试点经验，探索建立服务贸易公共服务体系和贸易促进平台。大力推进教育、文化、旅游、医疗、育幼养老等服务业领域扩大开放，鼓励引导国际教育卫生机构新设或合资设立国际学校和医疗机构。巩固提高旅游等传统服务业竞争力，大力促进动漫游戏开发、软件测试等服务贸易发展，引导川北大木偶、川北灯戏、杂技等“走出去”，探索国外商业化巡演运作模式。

（五）创新区域协同发展。

16.协同推进制度改革创新。加强与川渝沿海沿边沿江区域合作对接，立足协同开放，坚持合作共赢，在行政审批、海关监管、制度改革等方面建立协调、协商、协同推进的开放发展机制，实现业务互通、监管互认、执法互助、成果共享。

17.协同推进产业合作。加快融入成渝发展，创新产业协同发展新路径，着力打造与成渝经济区产业配套协作的高端制造业和现代服务业，促进区域产业合理布局、优势互补、错位发展，协同发展上下游产品和服务项目。加强与东部沿海地区的战略合作，建立研发设计、生产销售和物流配送等环节的区域协同配合机制，构建产销合作新模式。

（六）构建区域发展人才高地。

18.吸引人才聚集。紧扣南充“155”发展战略五大千亿支柱产业打造优质人才聚集平台。加强外籍高层次人才引进，为外籍高层次人才入出境、工作、申办永久居留权提供便利。建立健全高层次人才评价机制、简化高层次人才评价认定程序，建立产业紧缺人才信息数据库，推进招才专业化，建立人力资源产业服务平台，对接国内外人才专业中介服务资源、国际猎头机构，完善落实高端人才引进的专业服务机制和引才奖励机制，推动境内外专业人才双向流动。

19.加强人才交流培养。利用自贸试验区综合业务优势和人才集聚优势，采取“请进来”“走出去”等方式，邀请自贸试验区经验丰富、功底扎实的专业人才分享交流工作经验，开展专业培训。引进自贸试验区经验丰富的管理、服务团队。选派协同改革先行区优秀领导干部、业务骨干、企业管理人才等到自贸试验区挂职锻炼，主动学习先进管理经验，着力培育开放型经济高端人才队伍。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实责任分工。建立由南充市委市政府主要领导负责的协同改革先行区建设工作领导小组，同步对标四川自贸试验区领导和管理体制,设立与协同改革先行区功能匹配的组织架构，形成精简高效、统筹协调的管理体制。加强与省直有关部门（单位）联系对接，接受其指导、放权与监管。进一步明确目标，增添措施，落实责任，建立“清单制+责任制+督查制”工作推进机制，定期向四川自贸试验区推进工作领导小组报送工作进展情况。重大事项要及时向省委省政府请示报告。

（二）科学合理规划，分步推进实施。在省自贸办和有关部门指导下，合理规划实施方案，建立和完善工作推进机制，进一步明确发展目标、重点任务、重大工程项目建设和要素保障等，分解落实到具体职能部门，结合实际分年度、分步骤实施建设。

（三）完善政策配套，强化要素支持。市委市政府将协同改革先行区建设列入重要议事日程。在产业、财税、资金、土地、人才等要素保障方面给予充分支持，纳入“一干多支、五区协同”重要项目予以支持推动。对照国家和本省相关政策、结合本地实际，用好用足用活支持协同改革先行区改革创新相关政策，充分借鉴自贸试验区政策制度创新经验，研究出台配套政策，进一步增强政策支持力度，提升吸引集聚能力，确保各项改革创新举措和工作顺利推进，各要素得到充分保障，任务实施效果好且风险可控。

（四）加强总结评估，复制推广经验。加强运行监测、阶段评估和动态分析，确保协同改革先行区推进工作落实到位。及时总结评估本地区推进协同改革先行区的改革开放创新任务的实施效果，并委托第三方机构进行独立评估。强化与新型智库合作，积极开展重大课题研究，加强各领域试点经验系统集成，力争向全省、全国推广具有重要影响力的改革试点经验。

中国（四川）自由贸易试验区自贡协同改革先行区建设总体方案(征求意见稿)

建设中国（四川）自由贸易试验区自贡协同改革先行区（以下简称协同改革先行区）是四川服务国家战略、持续深化差别化探索的重要举措，有利于推进自贡与成都联动协同发展、加快川南经济区一体化进程，打造优势互补、错位发展、合作共赢的区域发展共同体，整体提升四川区域综合竞争力和对外开放影响力。为高质量推进协同改革先行区建设，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥成渝发展轴心地带和南向开放重要节点作用，进一步解放思想、先行先试，加快建设国家文化出口基地，加快建设全国老工业城市转型升级示范区，加快融入国际陆海贸易新通道，为全面深化改革和扩大开放探索新经验、提供新路径。

（二）战略定位。以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，立足川南、服务四川、面向世界，将协同改革先行区建设成为对外文化贸易先导区、老工业基地创新发展引领区、西南开放通道枢纽区、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区，在区域协同改革、协同开放、协同发展中发挥重要引擎作用。

（三）发展目标。经过三至五年改革探索，形成与国际投资贸易规则衔接紧密、协同改革效应明显的制度创新体系，对人才、资本等要素的吸引力大幅提升，建成投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范、高端产业集聚的先行区，打造四川“干”“支”互动、工业升级、贸易创新、南向开放的“自贡样板”。

二、区位布局

（一）实施范围。协同改革先行区实施范围101.18平方公里，涵盖两个片区：自贡高新技术产业开发区片区和西南（自贡）无水港片区。

（二）功能划分。按区域布局划分：自贡高新技术产业开发区片区发展以文化产业、节能环保装备、新材料、电子信息产业为主导，生物医药产业、现代服务业为支撑的产业体系，着力建设国家文化出口基地、国家新材料高新技术产业基地、国家节能环保装备制造示范基地。西南（自贡）无水港片区重点打造国际物流体系，构建国际贸易网络，推动国际产能合作，推进国际文化交流，积极发展临港贸易、临港加工，建设对接北部湾、通达太平洋的川货出川及大宗商品贸易开放口岸。

三、主要任务

（一）加快建设国家文化出口基地。

1.推动文化产业机制创新。制定完善文化产业发展、文化产品出口扶持政策。支持建立文创企业孵化平台和文化产业发展公共服务平台，推动自贡彩灯和仿真恐龙产业标准上升为国际标准，健全文化贸易统计体系。支持组建产业联盟、行业产业协会，构建文化产业抱团发展机制。设立文化产业基金，支持以彩灯为重点的文化企业发展。放宽股权及高管要求、股比限制等外商投资准入条件，鼓励外资企业赴自贡投资文化产业和开展演出活动。积极支持新增“彩灯灯组（含彩灯灯组半成品及零部件）”税则子目，便利企业通关、数据统计与行业调控。创新实施彩灯文化企业境外开户试点，提升贸易项下境外零星外汇资金收付便利度。实施文化出口领军企业和文创“小巨人”培育计划，支持彩灯学院发展，培养高层次彩灯技能人才。

2.推动文化产业开放合作。依托“国家文化出口基地”“国家级出口彩灯文化产品质量安全示范区”“省级服务贸易特色基地（彩灯文化）”平台，鼓励和引导境内外具有国际影响力和行业带动力的外向型文化企业、机构设立总部或分支机构，引导省内和西部文化出口资源集聚，支持文化贸易充分利用“自贡基地通道”拓展海内外市场。加快推进基地总部、中华彩灯大世界等重大项目建设，打造具有鲜明特色和较强竞争力的文化出口贸易园区。深入实施“环球灯会行动”，持续打造国际恐龙灯会、国际盐产业博览会、彩灯博览会等会展品牌，以项目为载体探索文化发展新模式。支持举办国际性文体活动、大型商业演出和国家文化出口基地城市高峰论坛，推动中国西部国际博览会文化进出口产品展分会场落户自贡。

3.推动文化产业融合发展。支持企业创新对外文化贸易新模式，鼓励企业入驻知名跨境电商平台，运用“互联网+”推动以彩灯为特色的文化产品拓展市场。支持企业利用境外灯展平台实施“服务+产品”新模式，带动川菜、川茶、川酒、川剧、非遗传承等特色产品和文化抱团发展。深入实施“文化+”战略，推动文化与旅游、科技、商贸、金融、教育、互联网等行业高水平、深层次、宽领域跨界融合发展。深挖“盐、龙、灯、盐帮美食、工业文明”五大文化资源，创新文旅融合方式，推广和创设具有中国元素、四川特色、自贡魅力的自主文化品牌，引导文化企业向产业链上下游延伸，构建文化全产业链格局，增强文化出口能力。

（二）探索全国老工业城市转型升级示范区建设经验。

4.促进产业转型升级。深化有利于推动产业集群发展的体制机制创新，大力实施工业“633”转型升级行动，推动新兴产业规模化、传统产业高端化、优势产业集群化，发展节能环保装备、新材料、航空与燃机、生物医药、电力装备和新能源汽车六大战略性新兴产业，提升盐及盐化工、绿色食品加工、纺织服装三大传统产业，培育新一代电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业。促进龙头企业带动中小企业抱团出海，深度参与“一带一路”国际产能合作，推动国家新材料高新技术产业基地、国家节能环保装备制造示范基地建设。加快培育一批百亿企业集团，带动形成一批1000亿、500亿、300亿特色产业集群。积极创建省级军民融合示范区，培育一批“民参军”支柱企业。

5.大力发展生产性服务业。鼓励企业开展设备租赁、提供解决方案、再制造、检验检测、远程咨询等增值服务。加快构建行业领先的垂直型电商平台和大宗商品交易平台，引导企业提高网上集中采购水平，建设川南工业电商集聚区。搭建科技成果推广、科技管理咨询、制造业服务等公共服务平台，为中小企业提供供应链整体解决方案。支持设立加工贸易产品内销平台和加工贸易采购、分拨中心。大力发展现代金融业，突出资本市场、银行、保险、创投融资等领域，引进域外金融机构设立分支机构和运营中心，支持地方法人金融机构做优做强。

6.构筑科技创新和人才高地。支持建立企业研发开放共享平台，推动重点企业研发活动全覆盖。充分发挥自贡高新区国家科技企业孵化器作用，创建国家技术转移川南（自贡）分中心，提供技术需求发布、线上线下技术交易等全链条服务。推动产学研用协同创新，与清华大学等国内外知名高校、科研院所组建产业技术创新联盟，打造区域性创新中心，开展联合技术攻关和科技成果转化合作。创新人才培育新模式，实施“盐都人才新政”，统筹推进领军人才、创新团队、青年人才、创新苗子培育工程。建立与“离岸创新”配套的柔性引才引智机制。优化申请条件、简化工作流程，为外籍人才提供申请签证以及永久居留绿色通道等多元便利服务。

7.加快推进与成都协同发展。探索建立产业互动模式和利益分享机制，协同开展集群招商，在节能环保、电子信息与生物医药三大产业领域实施“延链、补链、强链”工程，形成产业链条互补、上下游产品配套、企业集群协作的产业发展格局，打造特色鲜明、全国知名的三大产业集群，壮大川南区域发展重要支点。运用“飞地模式”做好产业转移承接，推动成都高新区外迁企业孵化企业落户自贡高新区，建立“研发设计在成都、转化生产在自贡”的产业互动模式。合作建设以大数据、网络金融、信息服务、云计算等为技术支撑的新型物流仓储基地库，共同打造川南智能物流配送中心，开通双方园区货运专线。共同打造创新平台，合作共建共用孵化器，推动通道、产业、平台、服务共建共享。

（三）建设四川南向开放重要门户。

8.积极参与国际陆海贸易新通道建设。深化与长三角地区、粤港澳大湾区、环北部湾经济区、南亚和东南亚地区经济、商贸、物流、文旅等全方位合作，推动建设自贡—北部湾—东南亚、自贡—贵州—广东（香港）—南亚、自贡—云南—东南亚三条国际铁路物流大通道，稳定开行至北部湾铁海联运班列，开通至粤港澳大湾区铁海联运班列。加强与成都联动协作，拓展多式联运组织，打造国际国内多式联运产品，推动西南（自贡）无水港建设成为成都国际铁路港的协同港、联营港和陆海国际双向通道建设合作的区域战略性节点、南向通道上行物资重要集散地，打造“蓉欧+”东盟国际班列（自贡）基地。

9.构建高效便捷的口岸大通关体系。支持积极申建保税物流中心（B型），逐步申报设立入境冰鲜水产品、水果、粮食、平行进口汽车等指定口岸。探索建立与各边境口岸和港口政务互办、港口互通、监管互认的高效便捷通关模式，构建集保税、检验、检疫、结汇、国际货代等功能于一体的开放口岸。大力推动广西、广东、云南等省（区）港口与边境口岸功能内移，实现一批沿海港口口岸业务在自贡办理，积极探索与各边境口岸和港口在西南（自贡）无水港合作设立办事机构，逐步在自贡实现多式联运“一单制”。

10.加快建设西南（自贡）无水港。建设南铁路集装箱物流中心、自贡北铁路驮背运输及散货物流中心、自贡传化公路港物流中心“一港三中心”，建成港口功能（作业）核心区，临港商贸区、临港加工区、临港国际文旅发展区、临港总部区、产城融合区、智能公路港区、散货物流区“一核七区”。着力发展汽车再制造、西南国际工程出口服务、机械出口加工、大宗物资临港加工贸易、国际商贸会展等产业。打造东盟产业园，引进东南亚、南亚国家橡胶、乳胶制品、棕榈油等初级原材料资源，发展加工贸易。

（四）促进贸易投资便利化。

11.完善投资便利化措施。对接落实全国版外商投资准入负面清单，全面实施准入前国民待遇加负面清单模式改革，统一实行负面清单管理制度，就负面清单实施备案、工作流程、系统建设等实操项目进行经验输出。深化企业投资项目承诺制改革试点，简化投资项目审批程序，对核准制投资项目推行“多评合一、多规合一、多图联审、区域评估、联合验收”新模式。

12.提升贸易便利化水平。强化国际贸易“单一窗口”功能叠加和增值服务，实施无纸化通关和口岸服务一体化，逐步实现数据信息共享。深化通关一体化改革，推进口岸查验单位跨部门一次性联合检查工作，实施“一次申报、分步处置”通关模式，推动口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助。优化出口退税服务、提高退税效率。全面推行无纸化退税申报，压缩出口退税时间。

13.构建投资贸易服务体系。建立健全外商投资综合服务保障体系和对外投资合作“一站式”服务平台，完善境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。探索建立企业“走出去”窗口和综合服务平台，积极支持企业“走出去”。加快引进、培育外贸综合服务企业，为中小生产型企业提供报关、报检、信保、融资、知识产权等综合服务。

（五）深入推进政府职能转变。

14.开展营商环境对标攻坚行动。坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，科学构建评价指标体系，率先开展营商环境试评价，进一步简化审批环节、优化工作流程、压缩办理时限、提高办事效率。有效降低制度性交易成本，打通政策落实“最后一公里”。加大减费降税力度，加强土地节约集约利用，降低物流、用地、用能等要素成本。创新利用城市发展、高端产业发展基金，建立中小微企业“提升贷”项目，设立企业应急转贷金，降低企业融资成本。

15.加强社会信用体系建设。建立政府承诺事项落地督办、政策变化致损救急补偿机制，搭建信用信息共享平台，推行守信激励和失信联合惩戒制度，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强知识产权保护，建设国家知识产权示范城市，组建四川（自贡）维权援助分中心，开展中小微企业知识产权托管，实行行政综合执法与公检法司联合办案机制。

16.增强政府服务能力。加快“互联网+政务服务”建设，全面推进政务服务事项、流程标准化改革，推行“一窗制”政务服务新模式，提高政务服务事项网办率。深化“最多跑一次”改革，实行全程代办制，在政务服务中心设立政策兑现窗口。加快部门内部信息系统整合，对接建设一体化共享平台，加强数据开放共享。全面推开“证照分离”等改革，加快推进审批服务便民化，审批事项集中整合到行政审批局，最大限度统一行使审批职能，实现“一枚印章管审批”。加强事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”市场监管领域全覆盖，开展综合执法试点。

四、保障措施

（一）强化组织实施。成立由自贡市政府主要负责人任组长的协同改革先行区建设领导小组，统筹推进协同改革、规划建设等相关工作。建立健全领导小组会议及办公室专题会议制度，统筹推进重大改革创新，形成合力共推工作局面。根据《总体方案》细化工作任务，制定《实施方案》，建立“清单制+责任制+督查制”工作推进机制，共同推进相关体制机制创新。定期向四川自贸试验区推进工作领导小组报送工作进展情况，重大事项及时向省委、省政府请示报告。

（二）完善配套政策。自贡市委市政府将协同改革先行区建设列入重要议事日程、纳入“一干多支、五区协同”重要项目予以支持推动。省直有关部门（单位）和中央在川机构结合自贡协同改革实际，加强分类指导，强化政策支持。落地区域建立与协同改革要求相适应的管理体制机制，研究制订促进产业发展、支持协同改革的政策措施，加强资金、土地、人才等要素保障。

（三）加强综合评估。落地区域大胆试、大胆闯、自主改，积极推广国家层面相关改革试点经验和最佳实践案例，率先承接省级管理权限下放，重点推广四川自贸试验区自主创新成果。强化与其它协同改革先行区交流互鉴。强化与新型智库合作，积极开展重大课题研究。加强统计监测、运行分析和阶段评估，及时总结协同改革工作推进情况，委托第三方机构开展独立评估。深化各领域改革创新的系统集成，努力探索更多试点效果好、风险可控且具有鲜明特色的可复制推广改革成果。

中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区建设总体方案(征求意见稿)

建设中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区（以下简称协同改革先行区）是四川服务国家战略、持续深化差别化探索的重要举措，是有效提升四川区域综合竞争力和对外开放影响力的核心引擎。围绕推进改革协同发展，强化南向开放和川渝协同立体发展，努力在新一轮对外开放中走在前列。为高质量推进内江协同改革先行区建设，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的战略部署。以制度创新为核心、以开放促发展为目标、以复制推广为基本要求，重点在创新赋能、开放带动，提升成渝特大城市功能配套服务中心功能等方面深度探索，充分发挥内江川南门户的区位优势和要素优势，以及产业链、供应链特色，建立与四川自贸试验区协同开放新机制，深度对接“一带一路”发展倡议，不断优化营商环境，为我省全面深化改革、扩大开放、实现高质量发展，探索新路径、积累新经验，发挥积极作用。

（二）战略定位。围绕省委支持内江建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心的要求，努力将协同改革先行区建设成为成渝协同发展，产业配套互补共赢、交通设施互联互通、公共服务便捷共享、创新改革开放协同联动、生态环境联防联治、协作机制高效顺畅的区域经济中心和高质量发展先行区。

（三）发展目标。通过协同改革与探索实践，力争三至五年，现代政府治理体系基本建立，法治化国际化便利化营商环境基本形成，创新驱动发展要素加快聚集，成渝特大城市配套服务功能日趋完善，川南经济区一体化支撑作用日益凸显，开放型经济新体制基本构建，对外开放经济走廊地位更加巩固，为全省深化改革扩大开放提供“内江样本”。

二、区位布局

（一）实施范围。协同改革先行区实施范围132.33平方公里，涵盖三个片区：内江经济技术开发区、内江市市中区城南新区、内江高新技术产业园区。协同改革先行区土地开发利用须遵守土地利用、环境保护、城乡规划法律法规，符合土地利用总体规划，并符合节约集约用地的有关要求。

（二）功能划分。内江经济技术开发区聚力发展新材料、新装备、新医药、新能源和大数据产业，致力打造培育壮大“四新一大”千亿产业集群。市中区城南新区重点发展电子商务、现代物流、文化旅游、现代金融、健康养老等五大现代服务业，加快现代服务业集聚发展示范区建设，同时，培育进口商品展示展销中心等高附加值现代服务业。内江高新技术产业园区加快聚集发展一流科技创新、产城融合和人才集聚的产业集群。内江高新技术产业园区白马片区加快“蓉欧+”东盟国际班列内江基地建设，推进电子商务产业园、川南农副产品冷链物流中心等物流载体建设。其中，海关特殊监管区域复制推广和创新贸易便利化制度，申报建设保税物流中心（B型）、开展保税服务等业务。

三、主要改革任务

（一）创新推动老工业基地城市转型发展。

1.加快构建现代产业体系。实施工业经济转型升级创新发展三年行动计划，大力发展新材料、新装备、新医药、新能源和大数据产业，争取成渝高端制造业生产加工环节、制造业龙头企业和区域性物流基地向内江协同改革先行区转移。大数据产业要全力抓好“宽带中国”、信息惠民示范城市建设，加快信息安全产业园区建设，充分对接阿里巴巴等行业领先企业。实施先进制造业强市“三百行动”。坚持传统产业改造和新兴产业培育并重，抓好新兴产业平台建设。在协同改革先行区建设立足川南、配套成渝、辐射西部的现代综合物流港。发挥新兴产业重大战略平台建设，按照协同改革先行区发展要求，加速推进电子商务产业园、川南农副产品冷链物流中心项目等一批特色发展平台和载体建设。着力提升企业创新能力，推进规模以上企业研发机构建设、打造高新技术龙头企业、培育科技型中小企业。大力推进成渝城市群文化旅游试验区建设，联合自贸试验区探索旅游免税商品营运机制。实施新一轮大规模技术改造，建设一批智能制造单元、智能生产线、智能化车间、智能化仓库，促进冶金建材、机械汽配等传统优势产业转型升级。

2.强化“大众创业、万众创新”示范引领。大力推进电子商务“平台创建、产业融合、电商示范、创新创业”四大工程。加快现代农业科技示范区和电子商务实验区建设，打造一批人才密集、要素聚集、成果富集的创新园区。实施现代物流发展三年行动计划、旅游发展“三五八”（三年夯基蓄势、五年提档升级、八年全域优质）方案和餐饮业提升工程，统筹推进五大现代服务业发展，培育养老健康家政、信息、旅游、改善性住房、教育文化体育、电子商务等领域新消费热点。落实国家“激发民间有效投资活力10条”“四川民营经济20条”“内江民营经济25条”政策措施，探索民营经济鼓励政策与自贸协同改革区政策叠加，激活市场经济发展动力。推进建设大数据中心、新兴产业“双创”平台。建立南亚、东南亚留学生基地，探索吸引优秀留学研究生在内江创新创业的激励机制。

3.加快产业融资平台建设。积极争取省级产业发展投资引导基金、科技成果转化创业投资资金、四川省知识产权产业投资基金、四川产业振兴投资基金、川南一体化发展投资基金等各类基金支持产业转移承接平台建设。加强协同改革先行区发展前景良好和融资需求旺盛的成长型园区企业与银行对接，联合国内外知名产业基金投资机构，组建一批适应协同改革先行区经济发展规模的产业投资基金、引导基金。探索引进非银行类金融机构，为内江企业提供全方位和多渠道的金融支持。支持企业运用知识产权进行海外股权投资，创新发展知识产权金融服务。

4.探索优化集约节约用地机制。探索弹性供地，采取先租后让、差异化年期出让等供地措施；将承接三大片区功能疏解和产业转移的重大建设项目优先列入重点项目计划，在国家下达的用地计划指标中优先安排。优化用地管控模式，实现用地调整更加灵活，盘活存量低效空间。创新存量工业用地的升级改造路径，探索在规划管控范围内的工业用地变更的政策、流程及利益平衡机制。对重点项目开辟绿色通道，简化审批流程，保障用地需求。

5.构建人才培育和集聚新体系。建立智库和专家决策咨询委员会，为进一步改革开放提供智力支撑和人才支持。加强人才引进培育，改革人才管理体制，进一步强化用人单位的主体地位和自主权。探索更具有吸引力的人才引进机制，积极引进国家“千人计划”、创新人才推进计划等高层次领军人才。实行特色化、差异化人才发展策略，构建梯度推进、层次分明、因业聚才、注重实效的国际人才体系。

（二）着力构建开放及协同发展新格局。

6.搭建对外开放新平台。申报建设保税物流中心（B型），支持外向型企业转型发展，增强川南经济区对外开放综合竞争力，使保税物流中心建设与协同改革先行区建设相互促进，形成区域经济发展新动力。

7.拓展对外开放大通道。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等发展战略，拓展国际国内“两个市场”，加强与东南亚、中亚、南亚等区域经贸合作，构建对外开放新格局。积极对接中欧班列、长江黄金水道、天府国际货运机场等国际物流大通道，构筑立体交通网络和开放物流大通道。加快建设“蓉欧+”东盟国际班列内江基地，打造内江至钦州港南向开放国际物流通道，打造成渝城市群综合立体交通走廊中轴。

8.营造协同开放大环境。构建区域协同创新支撑体系，与自贸试验区科研院所、高等院校联合共建重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院等，探索建立海外联合科技创新机制。加快构建法治综合管理体系。探索建立“一站式”法律服务机制，构建完备的司法保障，打造完整的法律服务生态，多角度开辟法治环境评价。推进“诉调对接”“调仲对接”，建立公正高效便捷的经贸纠纷解决机制，加强商事法律综合服务。联合成都市共同建立自贸试验区法律联盟，集合专业律所和专业法律服务团队，建立法律服务联合会。探索对外法律服务行业的合作交流新机制，为企业“一带一路”投资提供专业化的法律服务。强化社会诚信体系建设。构建以大数据为支撑的社会信用体系，在事中事后监管中起到“全景视窗”作用，建立企业信用档案，打造公共信用平台，推进企业信用等级的跨部门共享和创新应用。

（三）推动“内自”同城化发展更大突破。

9.创新“内—自”同城化发展新机制。在内江与自贡签订的《推动内江自贡同城化发展合作协议》基础上，在两市毗邻区域规划建设总面积约180平方公里的“内江、自贡城市新区”、“产业集中发展区”，相向推动机械制造、生物医药、能源、商贸物流等产业集聚集群发展。

10.探索同城化和川南一体化高质量发展。促进与自贡、成都、川南城市群交通信息互联互通，拓展“一卡通”使用范围以及在线支付等应用，推进标准箱式一类邮政货车、集装箱车辆使用不停车电子收费系统（ETC）以及汽车电子标识试点工作。探索推进川南经济区一体化发展新模式，共同推动川南经济区高质量发展，全面提升川南经济区综合实力和整体竞争力，为全省构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局提供重要支撑。

（四）增强投资贸易便利化。

11.提升双向投资便利水平。制定招商引资标准化工作流程，与四川自贸试验区相关片区联合开展招商引资、项目推介等活动，吸引知名企业、优质企业入驻发展。进一步降低市场门槛，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，降低基础设施和公用事业等领域各类门槛。进一步扩大投资领域，推进金融服务、互联网、文化、运输服务等服务业开放，放宽外商投资比例限制。引导民营企业积极参与产业发展、乡村振兴、社会事业、基础设施建设运营。进一步强化对外投资合作服务，建立对外投资合作“一站式”服务平台。依托“魅力自贸•开放四川”链动全球系列活动等重大平台，抢抓机遇，积极组织企业参与国际国内交流。

12.推动贸易便利化水平。积极培育新型贸易方式，坚持货物与服务并重，实施外贸优进优出工程，加快内外贸一体化，增强对外贸易综合国际竞争力。以协同改革先行区带动辐射构建川南区域物流中心，通过物流中心的建设，健全完善物流运营平台，提升物流配套速度，使之成为川南地区物流平台整合运营商，加快建成川内的高信息数字化的大型综合公路物流中心。鼓励跨境电商产业集聚发展，完善跨境电子商务孵化平台，充分利用跨境电子商务服务平台，鼓励支持跨境电子商务企业利用保税仓、海外仓、海外展示厅拓展国际业务。

13.深化商事制度改革。根据工商审批权限，配合省市完善企业名称登记管理系统，推行企业名称自主申报、网上核准，制定名称争议处理办法。简化协同改革先行区内企业开办和注销程序。推行企业全程电子化登记、电子营业执照工作。坚持市场主体“宽进、严管”管理模式，进一步简化企业开办和注销程序，拓展建立商事登记异地直通互办制度。

14.打造高水平营商环境。对照国际高水平营商环境评价体系，借鉴先进地区经验，开展“营商环境攻坚大行动”。对接省市税务税收管理系统，推进办税便利化改革，积极推动税制改革，探索“互联网+税务”的线上互动新模式，推广“网上申请+自助领票”“网上发票审核功能”以及“微信导票”等经验，建好“网络办税”“掌上办税”主渠道。进一步提升“非接触式办税”比例，减轻企业税收负担和办税成本。在协同改革先行区推进贸易、投资便利化改革，构建具有内江特色的高水平营商环境。

（五）加快推进政府职能转变。

15.率先复制推广改革经验。国务院及国家部委发布的自贸试验区制度创新成果，除在特定区域实施的和不能实施的之外，率先在协同改革先行区逐步复制推广。对接四川自贸试验区成功改革经验，选择条件成熟、成效显著的改革经验在协同改革先行区率先复制推广。

16.加快推进审批便利化改革。深化行政审批制度改革，赋予更大的改革自主权。探索同步承接省级管理权限，市级管理权限按照应放尽放的原则由先行区率先承接。加强承接能力建设，确保“放得下、接得住、效果好”。清理公布“最多跑一次”和“全程网办”审批服务事项清单，加快电子政务信息库、数据交换平台、电子证照库、身份认证体系等支撑体系建设，实现基础信息资源及公共资源等重点领域信息共享。线下推进协同改革先行区审批服务事项纳入大厅集中办理。设立综合窗口，实行“一窗全科无差别”受理政务服务模式。建立统一的政务咨询投诉举报平台，实现线上线下服务“一体化”。

17.全面提升政府治理能力。推进执法监管方式创新，探索建立综合行政执法体系，推动信息数据互通互享，建立跨部门联合监管执法、协调合作机制，推进线上线下一体化监管，构建大市场监管格局，完善行业监管制度和资格审查制度。积极探索知识产权综合管理改革，建设国家知识产权示范城市，组建维权援助中心和知识产权运营服务平台，开展中小微企业知识产权托管。完善知识产权纠纷多元解决机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立内江协同改革先行区推进工作领导小组，定期召开会议，研究协同改革先行区建设重大问题，推动决策部署落实。建立专项工作推进办公室牵头协同改革先行区工作，起草相关政策文件，统筹、协调本地区产业布局和重大项目建设，牵头落实区域发展规划和相关改革试点任务。加强改革事项的分类推进和系统集成，补齐和优化协同改革急需的组织架构，加强督查，确保责权明确，责任到人。

（二）明确目标责任。制定落实年度推进实施方案，将规划确定的主要发展目标、发展重点、重大项目建设和要素保障等重点任务分解落实到具体职能部门。注重研究新情况、解决新问题，总结新经验，确保规划任务分年度、有计划、有步骤完成。

（三）加强监督检查。完善目标考核、信息报送、督查督办、联动协作等工作制度，运用信息化手段动态实时督导，打造精简高效、统筹协调的工作机制。各有关地方和部门（单位）要建立工作台账，对各项工作进展情况进行动态监控，并定期向自贸试验区推进工作领导小组报送工作进展情况。

（四）注重宣传引导。制定协同改革先行区年度宣传工作计划，与各级媒体建立联系，广泛开展宣传工作，不定期召开新闻通气会，广泛开展政策宣讲。办好公共网站、微博、微信，及时展现建设动态、成效与亮点，努力营造深化改革、扩大开放、促进发展的舆论氛围。

（五）抓好经验推广。按照“边试点、边总结、边推广”要求和“试得好、看得准、风险可控”原则，注重改革经验系统集成，邀请第三方机构对典型经验进行评估，及时汇总制度创新成果，力争探索出一批可在全国全省复制推广的鲜活经验。

中国（四川）自由贸易试验区温江协同改革先行区建设总体方案(征求意见稿)

建设中国（四川）自由贸易试验区温江协同改革先行区（以下简称协同改革先行区），是四川服务国家战略、持续深化差别化探索的重要举措，是有效提升温江作为成都中心城区综合竞争力和对外开放影响力的核心引擎。为高质量推进协同改革先行区建设，打造四川绿色发展新高地、“健康中国”示范区、全域开放标杆区，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣四川构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的战略部署，增强成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市功能体系，以开放促改革、促发展、促创新，加大压力测试，率先复制推广自由贸易试验区改革经验，深化政府职能转变和“放管服”改革，持续优化营商环境，大力发展更高层次开放型经济，为成都建设国际健康产业新高地、四川构建全面开放新格局发挥示范带动、创新引领的积极作用。

（二）战略定位。着力打造四川引领、西部领先、国际一流的“三医两养一高地”健康产业核心功能区，努力在“三医融合”健康产业链改革以及花木全球供应链改革等方面走在前列，加快建设国际健康产业高地、西部创新公园城市，打造“健康中国”的四川样本。

（三）发展目标。经过复制推广自贸试验区的成功经验，积极推进扩大开放、制度创新的先行先试，力争三至五年打造成营商环境一流、投资贸易便利、开放动力强劲的“健康中国”引领区、绿色发展示范区，全面提升“金温江”在新时代的区域综合竞争力，为四川建设内陆开放型经济新高地和经济高质量发展探索新路径、新模式。

二、区域布局

协同改革先行区的实施范围覆盖温江区全域，总面积277平方公里，涵盖三个板块：成都医学城、成都健康服务业集聚区、成都都市现代农业高新技术产业园。

功能划分上形成“南城北林”、全域开放、全域改革、全域协同、全域高质量发展的多元创新格局。成都医学城着力推进“三医融合”的健康产业链综合改革开放，重点发展医药制造、医疗器械制造及专业服务丶医学研发、医疗服务等产业。成都健康服务业（现代服务业）集聚区着力推进医疗服务扩大开放，重点发展医疗卫生服务、健康管理与促进服务、健康保险和保障服务等产业。成都都市现代农业高新技术产业园着力推进花卉苗木全球供应链和绿色发展改革创新，重点发展都市农业、医养健康、生态旅游、花卉苗木等产业。

协同改革先行区土地开发利用必须遵守土地利用、环境保护、城乡规划法律法规，符合土地利用总体规划，符合集约节约用地的有关要求。

三、主要任务

（一）探索“三医两养一高地”生命健康产业链综合改革。

1.探索设立“三医两养一高地”生命健康保税研发供应链平台。对接成都全球供应链节点城市建设和自贸试验区成都天府新区片区生物医药全球供应链平台建设，借鉴上海自贸试验区生物医药保税监管和北京中关村生物医药保税物流、多方合作服务平台的创新实践，针对海关特殊监管区外投资温江的重点项目以及中小研发企业的保税研发需求，探索温江“三医两养一高地”生物医药保税研发模式。

探索在成都医学城建设生物医药通关便利化平台，形成生物产业发展所需产品进出口审批、通关、报检、查验的便利化监管服务模式；探索生物医药保税研发机制，推动创新药物研发、器械研发、精准医疗研发的化学和生物试剂、耗材、生物样本及研发试验用设备等保税监管方式创新，降低关税成本，增强通关便利，提高通关效率。

设立生物医药通关和跨境研发第三方服务平台，为中小企业生物医药保税研发和进出口提供以物流和通关为核心业务的供应链整体解决方案，实现进出口“门到门”的平台服务。

探索支持在温江药明康德等领军企业复制推广上海自贸试验区生物医药保税监管方式，开展非特殊监管区的生物医药和医疗器械保税供应链服务试点，在有条件的生物医药行业龙头企业探索“先进区、后报关”“未放行、先处理”“出保函、先使用”等便利化保税监管服务举措。

2.打造国际化创新创业平台。探索认定并打造海外人才生物医药离岸创新创业基地，开展与“在岸注册、离岸经营”相配套的注册制度创新、知识产权协议入股、柔性人才引进、外籍人才创办科技型企业同等待遇等制度改革。

3.加速推进药品上市许可持有人制度改革。发挥温江区作为四川省药品上市许可持有人试点工作示范区的先行先试作用，按照“证照分离”的试点要求优化申报流程，搭建药品合同生产委托人和受托人、中小创新企业的服务平台；探索鼓励上市许可持有人委托区内药品经营企业代为销售的产业链合作。建立与试点相配套的生物医药合同生产保险制度，给予购买临床责任险、生产责任险和物流责任险等商业保险的补贴。指导拟试点企业规范完善质量和安全保障机制。探索建立跨区域药品合同生产工作流程和监管对接机制，引进集聚合同生产和定制化研发生产融合的第三方专业企业。

4.探索试点医疗器械注册人制度。探索制定“证照分离”的试点实施办法，鼓励相关试点企业配对开展二类、三类医疗器械的试点。探索以生产企业、研发机构和科研人员作为注册人主体，承担医疗器械质量安全主要责任；探索试点企业、监管部门、商业保险共同建立医疗器械委托生产全生命周期和全链条安全质量的保障体系；探索开展医疗器械专利链接制度试点；探索落实合同生产责任险和知识产权责任险等相关险种，对购买相关险种的试点企业给予政策支持。

5.开放设立外资医疗机构。支持成都医学城、成都健康服务业集聚区等探索引进外资专科医院、外资“互联网+”健康服务和外资养老养生机构，放宽股权占比，同时在价格管理和医保上探索试点与公立医院同等待遇，培育高端医疗产业。

6.加大引进境外医生执业力度。支持成都医学城、成都健康服务业集聚区有条件的医疗机构吸引境外医师和医疗专家，探索境外医师和医疗专家执业时间放宽，提供出入境便利。

7.临床急需境外新药审评审批试点。按照《国家药品监督管理局国家卫生健康委员会关于临床急需境外新药审评审批相关事宜的公告》（2018年第79号），提出临床急需境外新药上市申请，争取纳入专门通道审评审批。在成都海关指导支持下，允许有条件的医疗机构设立临床特定用途的进口特效新药保税仓库。

8.加快打造“三医”产业人才高地。推进聚才高端化，在优化高层次人才评选办法的基础上，探索以行业评价、市场评价认定“三医”优秀企业首席科学家并给予落实人才政策。推进引才国际化，为外籍高层次人才入出境、居留及申请永久居留提供便利，落实保障永久居留外国人享有国民待遇。推进选才精准化，建立发布“三医融合”健康产业紧缺人才指数及目录，建立动态跟踪的紧缺人才数据库，建立首席科学家评选机制。推进招才专业化，建立人力资源产业服务平台，对接国内外人才专业中介服务资源、国际猎头机构，完善落实高端人才引进的专业服务机制和引才奖励机制。

9.推进健康产业投融资服务改革。在温江建立国有创投机构牵头的“三医两养一高地”健康产业科技金融服务中心，推动形成天使、创投、贴息、担保、小贷、股权融资、知识产权质押、坏账分担、信用评级和上市支持相结合的组合式资金服务链，建立与科创板对接的上市培养机制。推动“三医”供应链金融试点。发挥国有创投基金的引导作用和母基金作用，支持社会资本和境外资本建立子基金投资温江生命健康项目，鼓励引进境外资本支持创新创业和跨国并购。

10.探索与“三医融合”相配套的灵活用地机制。充分利用现有的工业用地，依法依规引导医疗医药研发、企业总部、医疗服务管理等创新功能加快集聚。充分利用现有的存量土地，结合精准医疗、设计+测试、制造+服务、营运中心的混合用地需求，探索协同改革先行区内土地按不同功能用途混合利用，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。产业用地实行弹性年期供应管理，根据产业政策和项目类别可采取先租后让、差异化年期出让等多种供地措施。对实行弹性年期用地的区域试点“区域环评+负面清单”改革，重点项目环评审批承诺制，构建快速审批通道。新供医疗服务用地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应，不符合划拨用地目录且只有一个意向用地者的，探索依法协议方式供应。对于存量产业用地，可通过转型开发、政府收储等方式进行盘活利用，支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业。

（二）加快打造中欧花木全球供应链枢纽平台。

11.依托中欧班列（成都）发挥中欧花木进出口口岸服务平台功能。加快建设温江花木进出口贸易园区，使之成为花木出口集中检验的“一站式”服务平台，变温江花木分散检验为集中检验，变异地检验为本地检验。加强与荷兰等欧洲国家和地区的合作，以阿拉山口口岸检验与温江花木进出口贸易平台直通机制和两地海关数据共享，优化中欧班列（成都）花木冷链供应链，拉动欧盟花木进口贸易规模。

12.建立中欧班列（成都）沿线海关联动机制。在海关总署等支持下，建立温江花木和生物医药跨境铁路运输协调机制，解决沿线国家多次查验带来的安全和质量不确定性问题。借鉴重庆经验，开展“一次查验，全线放行”的相关试点，提升通关效率和货物安全水平。

13.加快花木进出口贸易枢纽平台的联动建设和功能开发。在实施花木“一单通关”的基础上，进一步深化“一单通关、上门查验”便利化改革；加快推进花木交易所和花木进出口贸易园区的联动建设和功能开发。集聚一批花卉园林进出口企业、欧洲花木经营跨国公司、供应链金融公司、花木国际物流商，形成辐射“一带一路”国家花木进出口的重要枢纽功能。

14.探索建设中欧合作的花木保税仓，带动中欧花木保税产业链。引进欧洲花木供应链的合作商，探索中欧合作共同投资运营花木冷链保税仓储的扩大开放路径。在成都海关的指导和支持下，争取把温江花木进出口园区的冷链仓储认定为保税仓，为欧洲进口花卉反季节销售提供保税冷链仓库，探索保税展示、简单保税加工、保税物流等功能开发。

15.推进花木贸易供应链金融。鼓励建立银行与供应链金融机构合作机制，设计供应链金融商业保理融资等专业的供应链金融产品，为温江花木进出口企业提供应收账款、出口退税款、运费补贴款的预付兑现，以资金链配套支持中欧花木贸易的供应链。

（三）构建现代政府治理体系，

16.推进以简政放权为核心的行政审批改革。公布“马上跑、网上办、就近办、一次办”审批服务事项清单，大力实施证照分离、减证便民、互联网＋政务等改革举措。比照自贸试验区同步承接省市级管理权限，与海关（商检）、税务、药监等部门协同建立“三医”对外开放平台。建立行政权责一致清单制度，发挥区行政审批局“一站式”审批服务功能。设立成都医学城“一站式”政务服务微中心审批服务法定机构，实行企业（项目）注册、开工、生产、销售等审批环节“一站式”“一条龙”服务模式，打造集行政审批、政策咨询、产业发展、宣传展示等于一体的政务服务综合体，为企业提供全产业链、全生命周期服务。按照自贸试验区高标准推进审批流程再造，实现建设项目审批再提速，企业注册开业时间再缩短，不动产登记交易再优化。深化行政审批制度改革，最大限度取消审批法律法规之外的申报材料和前置核验环节。实行企业开办“一网通办”，全面实现企业登记网上咨询、网上查询、网上预约、网上核准。全面推行企业名称网上自主申报制度，开放名称表述限制和名称数据库，将提交材料齐全、符合法定形式的企业设立登记办理时限压缩至3个工作日。开展企业住所（经营场所）申报登记制改革，推进个体小额经营社区备案制度改革。以“负面清单”和“备案制”推进“三医”市场准入多部门协同办理平台建设。进一步优化网上办税系统，提高税票自助申领成功率。

17.深化投资项目承诺制及“五同时、五同步”改革。按照“企业承诺、园区代办、部门审批”的方式组织实施，列明承诺制实施的事项按企业提交材料和承诺事项出具审批文书，未列明的事项采取会商方式实行承诺制。对重大项目推进工作实施全生命周期管理、联动推进、招商网络、要素保障、拆迁安置、督查考核等六大机制。重大项目实施“政府五同时+企业五同步”推进方法，政府相关部门在用地拆迁、土地保障、环评安评、基础设施、对企服务“五个同时”并联推进要素保障工作，企业在公司注册、可研立项、施工设计、工程招标、开工准备“五个同步”配套完成项目施工手续，提高项目按期开工率、如期竣工率。

18.设立网上中介超市。按照线上线下无缝衔接的路径，实施信用、收费、评审等中介服务机构集中统一办公，实行标准化、规范化、动态化管理，统一管理服务机构的服务资质、服务内容、服务时限、服务费用、服务评价，精选服务事项、强化信用监管、强化教育培训。打造优质中介服务平台，进一步实现行政审批及其中介服务降本、提速、增效。

19.推进工程建设项目区域评估。选择重点区域开展工程建设项目评估评审改革，变单项目评估评审为区域化评估评审，强化环评、交通评价、文物勘探等首批试点事项的财政支持力度。区域化评估评审结果有效期5年，“一次评估，多次使用”，可供进入该区域的所有工程建设项目共享使用，提高审批效率，减轻企业负担，节约社会资源，加快项目落地。

20.推进机构改革和优化社会治理。落实《四川省人民政府关于建设审批便民示范区的实施意见》（川办发〔2018〕55号），一枚印章管审批，一支队伍管执法，一套机制利投资，一个平台优服务，积极争创审批便民示范区。以转变政府职能、构建服务型政府、优化社会治理为目标，根据温江经济社会发展实际，调整优化机构设置及职能配置，加大党政机构合并设立和合署办公力度，着力提高政府监管、服务的水平。通过决策权统筹、行政权整合、执法权集中，构建决策、执行、监督统筹运作、简约高效的管理体系。探索健全加强事中事后监管的综合行政执法体系。夯实社会治理的基础，推进管理扁平、服务下沉、电子政务，加强多元参与决策的行政咨询服务，加强跨部门联动的政策服务和人才服务，加强与“三医”融合相配套的产业功能区集中高效服务，加强社区治理的便民服务。

四、保障措施

（一）强化组织实施。建立中国（四川）自由贸易试验区温江协同改革先行区领导小组，由区委区政府主要负责同志任组长，工作推进办公室设在区商务局，同时建立综合协调组、行政审批改革组、健康产业链改革组、花木供应链改革组，由相关部门（单位）负责同志牵头建立工作推进机制，细化工作任务，制定《实施方案》。学习借鉴兄弟先行区做法和经验，互促共进，形成既各具特色又协同改革开放发展的局面。建立“清单制+责任制+督查制”工作推进机制，定期向四川自贸试验区推进工作领导小组报送工作进展情况。重大事项及时向省委省政府请示报告。

（二）强化政策配套。区委区政府将协同改革先行区建设列入重要议事日程、纳入“一干多支、五区协同”重要项目予以支持推动。对照国家和本省相关政策、结合本地实际，研究制定先行区支持政策。在产业、财税、资金、土地、人才等要素保障方面给予充分支持，在政策落地和提高市场主体和人民群众获得感上下功夫。

（三）强化综合评估。加强运行监测、阶段评估和动态分析，确保协同改革先行区推进工作落实到位。及时总结评估本地区推进协同改革先行区的改革开放创新的工作情况，并委托第三方机构进行独立评估。强化与新型智库合作，积极开展与“总体方案”创新事项实施相关的课题研究。

（四）强化复制推广。加强各领域试点经验系统集成，更多形成试点效果好、风险可控且具有鲜明特色可复制推广的成果。及时总结改革创新举措的复制推广情况和先行先试经验。强化“线上+线下”立体宣传，实时展现协同改革先行区创新事项的工作动态、改革成效。