发展环境是民营经济的重要基础和关键保障。省委十二届六次全会聚焦民营经营主体重点关切，部署开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查“五个专项治理”。

专项治理进展如何？从9月26日举行的四川省优化民营经济发展环境专项治理新闻发布会上获悉，此次专项治理，省发展改革委总体牵头，省委政法委、经济和信息化厅、司法厅具体组织实施。目前，已取得了阶段性成效。

治理违规设置市场准入门槛

已清理28项问题文件

清除违规设置的市场准入门槛是营造公平市场准入环境、促进全国统一大市场建设的重要抓手。四川如何开展专项治理？

发布会上，省发展改革委副主任李明騄表示，去年，省委十二届六次全会前瞻部署“五个专项治理”，首位便是违规设置市场准入门槛专项治理。

具体来看，四川重点做了三方面工作。

一是拓展广度，全面清理市场准入政策文件，从制度上保障“非禁即入”落地生根。全面梳理排查我省现行有效的各类涉市场准入政策文件646项，修订、废止不符合相关要求的文件28项。建立涉市场准入壁垒文件清理台账。对违规增设准入事项或无上位法依据的，一律纠正或废止。

二是挖掘深度，从严细查市场准入问题线索，形成闭环管理确保治理“长牙带刺”。畅通市场准入线索征集和问题反映渠道。建立市场准入壁垒问题线索核实整改台账。针对共享单车企业、电子保函服务商等反映的问题线索，积极听取意见建议、探索完善准入制度规则。截至目前，累计征集问题线索17件，查证属实3件，已全面整改完成。

三是加大力度，靶向治理招标采购重点领域，坚决消除壁垒提升行业准入效能。落实招标投标制度规则公平竞争审查复核机制。创新推动招标投标“1+N”综合改革，明确3000万元以下工程项目直接面向中小微企业发包。开展政府采购领域突出问题专项整治，截至目前，共抽取2300余个项目开展检查。同时，出台了《四川省政府采购项目电子化采购管理办法》。

治理拖欠企业账款

对拖欠账款的单位采取限制措施

解决拖欠企业账款问题一直是社会关注焦点。李明騄介绍，在治理拖欠企业账款方面，四川制定清欠行动工作方案，研究制定财政金融支持清欠政策措施，加快清偿涉及企业多、覆盖面广、被拖欠企业风险抵御能力弱的小额账款，持续做好投诉线索办理，有效推动政府拖欠企业特别是拖欠民营企业账款清偿。截至目前，办结国、省拖欠企业账款投诉平台线索1611条，涉及账款59.69亿元。

依据修订后的《保障中小企业款项支付条例》，四川将有哪些举措？经济和信息化厅二级巡视员周勇从三个方面进行了介绍。

修订《四川省保障中小企业款项支付投诉处理办法》。进一步完善投诉处理机制，明确受理投诉部门、处理投诉部门定义和职责；强化投诉结果核查；加大投诉线索转办、督办力度，对可能引发欠薪的拖欠问题和中小企业反映强烈、反复投诉的拖欠问题，将专门盯办、全程督办，压实属地、主管部门、拖欠主体等三方责任。

建立函询约谈和督办通报工作机制。对拖欠单位存在未在投诉处理期限内反馈结果等情形进行函询；对拖欠单位提供虚假履约记录、不履行还款义务的进行约谈；对拖欠笔数较多、数额较大，造成被拖欠单位经营困难或者较大社会影响的进行督办；每季度对拖延答复、不按答复履行义务、非实质性清偿等典型案例予以通报。

强化拖欠中小企业账款严重失信主体名单管理。开展失信行为认定、联合惩戒等工作。对拖欠账款的国有企业，在项目审批、资金分配、评优评先、试点示范等工作中予以限制；对拖欠账款的政府机构和事业单位，在“三公”经费、公务出行标准、出国出境审批、津补贴标准、办公用房管理等方面采取限制措施。

治理侵害企业产权和企业家合法权益

办结涉民营企业为债权人案件91333件

民营企业在地方经济中作用越来越重要，其合法权益保护问题备受关注。

“进一步规范涉案财物查封、扣押、冻结等强制措施，灵活适用‘活封活扣’、执行和解等方式保障当事人合法权益。”发布会上，李明騄表示，在治理侵害企业产权和企业家合法权益方面，四川深入推进“案件-纠纷”双向考评机制改革，严厉打击利用涉企舆论对企业实施敲诈勒索的违法犯罪行为。

今年以来，省委政法委牵头会同省政法各部门、省市场监管局，扎实推进“侵害企业产权和企业家合法权益专项治理”。省委政法委二级巡视员汪兵从规范涉案财物管理处置和破解“执行难”两个方面，介绍了四川相关工作安排。

关于深入治理涉案财物强制措施适用及管理处置不规范问题，汪兵表示，将进一步完善程序、健全机制。针对不规范问题，严格区分违法所得与合法财产、涉案人员个人财产与企业财产，对与案件无关的财物不得查封、扣押、冻结。针对不及时问题，探索易贬值易损毁财物先行处置、委托处置的工作职责、流转程序，健全先行处置配套机制，及时完成财物价值认定、变现、缴库，实现资产处置效益最大化。

“开展专项行动以来，四川已累计办结涉民营企业为债权人案件91333件，执行到位金额348.97亿元。”汪兵表示，关于深入治理执行难、信用修复难的问题，四川将深化“执行110”工作机制，强化“立、审、执”衔接机制，确保有财产可供执行案件应执尽执。同时，用好活封活扣、破产重整等措施，允许在法律框架内合理使用经营性财产，最大限度增强资产流动性。

治理涉企违规收费罚款

不予处罚案件同比增长70%

罚款是行政处罚种类之一，是政府管理经济社会事务的重要手段，其设定与实施关系着广大企业和人民群众的切身利益。

据李明騄介绍，四川聚焦住房城乡建设、交通运输、应急管理3个重点领域，开展“红顶中介”专项整治和收费清理。搭建全省统一的中介机构及从业人员信用管理模块；开展金融领域非法中介乱象治理，排查线索157条，打击犯罪团伙11个。

“四川从‘谁来干、怎么干、干不好怎么办’三个维度构建闭环机制，推动罚款设定更加科学、罚款实施更加规范、罚款监督更加有力。”司法厅二级巡视员余越峰介绍了具体措施：

“五张清单”定尺度、控裁量。修订出台《四川省行政裁量权基准管理规定》。44个省级行政执法部门完成本领域行政处罚裁量权基准修订，12个省级部门动态完善不予、免予、减轻、从轻、从重“五张清单”，推动“首违免罚”“轻微不罚”制度落地见效。今年1—8月，全省实施行政处罚2005万件，其中不予处罚106万件，同比增长70%。

“一支队伍”专监督、强纠治。省政府行政执法协调监督局会同省法院及省级执法部门，复盘分析涉企执法复议诉讼案件，推动行政执法监督、行政复议与行政审判协同发力。省市县三级政府行政执法监督机构联动发布收集线索的公告，建立与12345政务服务热线共享机制。今年以来共收集乱收费、乱罚款、乱查封等问题线索1404条。

“一批案例”抓典型、强指导。组织评选一批行政执法和行政执法监督典型案例。同时，通报一批涉企行政执法领域反面典型案例和为企业群众办实事正面案例。

治理涉企执法检查

推行“天府入企码”为企业减负

涉企行政检查是行政机关依法履行行政监管职责的重要方式，四川创新提出“亮码入企”。发布会上，李明騄公布了一组数据，“天府入企码”在绵阳、攀枝花、眉山试点推行，试点地区入企检查频次缩减30%以上，实现了行政检查全过程留痕和可回溯管理。

对于企业而言，可以从推广“天府入企码”工作当中获得哪些便利？“更好地保障企业知情权、参与权和监督权。”余越峰从三个方面举例介绍。

减轻迎检负担。“天府入企码”通过数字化手段，实现了从检查计划、审批、执行到反馈的全过程电子化管理。“天府入企码”还可以根据登记信息，将一定时间内不同执法机关对同一检查对象实施的多次多项检查，整合为一次联合检查。

提供反馈渠道。企业可以通过微信扫描执法人员出示的二维码，查看或下载《检查通知书》，了解检查的相关信息。检查结束后，可通过“天府入企码”系统查看检查结果、对现场检查进行满意度评价或投诉举报。

多场景应用。执法机关入企调研、观摩、督导、考察、提供服务等非检查行为，也要使用“天府入企码”。可以有效避免执法机关以观摩考察之名行检查之实。