四川省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》部署和中央、省委城市工作会议精神，近日，四川省人民政府出台《四川省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），着力推动四川城市发展方式转型，加快建设具有四川特色的现代化人民城市。

一、《实施意见》出台的核心考量

城市是现代化建设的重要载体，也是人民幸福生活的重要空间。近年来，四川抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等历史机遇，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，推动四川城市发展取得重大成就，新型城镇化水平和城市发展能级显著提升，城市综合承载能力显著提升，城市生态宜居水平显著提升，城市文化魅力显著提升，城市治理效能显著提升。但我们也看到，四川同全国一样，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，面临着许多新情况新问题新挑战，亟需推动城市发展理念、发展方式、发展动力、工作重心、工作方法转变。

《实施意见》深入贯彻中央、省委城市工作会议精神，基于四川“十五五”开局关键节点和自身发展阶段特征，将“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的全国性城市发展目标，转化为符合四川实际的“公园城市、安逸家园”建设方案，主动谋划建设具有四川特色的现代化人民城市的各项政策举措，既是对国家战略的落地响应，更是对自身优势的顺势发挥和对核心短板的靶向破解，对充分挖掘和彰显四川城市的独特基因，因地制宜推动四川城市特色发展，形成各美其美、美美与共的现代化城市建设生动局面具有重大意义。

二、《实施意见》的重点内容

《实施意见》共九个部分，其中明确了“两新五高”的七项重点举措。

“两新”包括构建现代化城市体系新格局和培育壮大城市建设发展新动能。构建现代化城市体系新格局重点在于破解当前全省“单极依赖”“区域发展失衡”的矛盾，着眼各地的资源禀赋、基础现状和发展趋势，加快促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。培育壮大城市建设发展新动能重点在于立足城市资源禀赋、产业基础和科研条件，激活支撑城市高质量发展新的“增长引擎”。

“五高”包括营造高品质城市生活空间、彰显高价值城市文化、推动高标准绿色发展、筑牢高水平城市安全防线、推进高效能城市治理，在住房、基础设施、公共服务等方面部署了一系列重大举措，切实兜牢民生底线和安全防线，直接回应“人民对美好生活的向往”这一根本目标。

七项重点举措紧紧围绕“建设具有四川特色的现代化人民城市”目标，形成相辅相成的协同体系。一是空间与动能协同，现代化城市体系为新动能提供“空间载体”，新动能反过来不断提升城市发展能级。二是民生与发展协同，高品质生活空间提升居民获得感，吸引人才流入，为科创、产业提供“人力支撑”。产业发展带来就业岗位，反哺公共服务投入，又不断提升人民生活幸福感。三是绿色与文化协同，高标准绿色发展支撑“公园城市”生态本底，高价值文化提升城市“文化内涵”，两者结合形成“颜值+气质”的独特竞争力。四是安全与治理协同，高水平安全防线是高效能治理的“底线要求”，而高效能治理又能提升安全防控的精细度。七项重点举措并非孤立，而是各有侧重、精准破题，相互协同、系统发力，形成“1+1>2”的整体效应。

三、《实施意见》的特色亮点

《实施意见》立足四川实际，突出“差异化、辨识度”，其特色亮点的设计，既体现对中央精神的贯彻，也紧扣四川的“省情特质”。

一是以“公园城市、安逸家园”为统揽，塑造独特城市品牌。“公园城市”是习近平总书记在四川首次提出的重大理念，是对城市发展高级形态的目标定位，是对四川城市发展的总期许、对四川城市工作的总引领，而“安逸”则是四川的鲜明特质。省委城市工作会议提出“着力在全面打造‘公园城市、安逸家园’上下功夫”，明确了四川城市发展的“总目标”。《实施意见》将“公园城市、安逸家园”作为四川现代化人民城市建设的统揽，系列措施强调生态优先、突出民生温度，推动城市风貌与公园形态深度交融，持续提升城市品质品位，确保人民群众的日子越过越安逸。

二是突出“差异化协同”，破解区域“同质化竞争”难题。四川幅员广阔、区域发展基础各有不同，《实施意见》提出成都要做强做精核心功能，有序疏解非核心功能，增强超大城市综合竞争力，天府新区建设公园城市先行区和高质量发展样板，同时要高质量建设成都都市圈，深入推进成德眉资同城化发展；省域经济副中心和区域中心城市要进一步提升综合实力，增强城市承载能力和次级支撑带动作用；中小城市要强化专业化配套服务功能，实现特色化差异化发展；要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，做优做强中心镇。这些举措聚焦四川区域发展不均衡这一关键问题，引导不同规模、不同功能定位的城市找准发展坐标、彰显比较优势，着力构建现代化城市体系新格局，为国家区域协调发展战略落地见效提供坚实支撑。

三是坚持“文化传承活化”，彰显城市独特精神标识。文化是城市的灵魂，四川拥有丰富的历史文化资源和“安逸四川”文旅品牌基础，《实施意见》注重文化保护与城市发展的有机结合，提出制定市县城乡历史文化保护传承体系规划、实施“非遗四川・百城百艺”转化利用工程、促进城市文旅和体育事业融合发展等系列措施，以“保护+转化”双重赋能守住城市文脉，推动文化资源向消费场景、城市风貌转化，让文化融入城市肌理，既增强市民归属感和认同感，又以文化软实力提升四川城市竞争力，彰显四川城市独特魅力。

四是立足“多灾易发”省情，构建全域韧性安全防护体系。安全是城市发展的底线，四川是地震、地质灾害等高发省份，城市安全基础设施薄弱、防控体系不完善是突出短板。《实施意见》立足省情实际，将安全发展理念贯穿城市规划、建设、治理全过程，既聚焦房屋、基础设施生命线安全工程、危旧桥隧等实体空间部署安全防控举措，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，着力提升城市安全运行水平，又聚焦防灾减灾救灾能力、公共安全防控水平等“软实力”提升，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，加强应急救援能力建设，着力构建起“源头管控、风险防控、应急保障”三位一体的安全发展格局。

《实施意见》是四川在“十五五”开局之年出台的城市发展纲领性文件，其核心逻辑是以“公园城市、安逸家园”为目标，以“解决区域失衡、动能不足、民生短板、安全隐患”为导向，通过“差异化协同、以人为本、科技赋能”等路径，推动城市从“规模扩张”转向“质量提升”，无论是政策考量、路径设计还是特色亮点，均紧扣四川实际，既回应了中央要求，也解决了四川实际问题，为建设具有四川特色的现代化人民城市提供了“路线图”和“施工图”。