四川省人民政府办公厅关于印发《四川省推动中欧班列集结中心枢纽体系建设三年行动方案》的通知

一、起草背景

2020年6月成都入选全国首批中欧班列集结中心示范工程，2025年1月成都正式获批中欧班列集结中心。目前，四川中欧班列已形成北、中、南三线并行的“陆上直达+铁海联运”多元化通道，联通境外城市126个，累计开行量超1.9万列，发运集装箱超150万标箱、货值超600亿美元，开行数量和质量持续保持全国领先。为进一步优化完善成都中欧班列集结中心枢纽体系，加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，助力四川高水平对外开放高质量发展，省发展改革委会同省直相关部门（单位）、有关企业起草了《四川省推动中欧班列集结中心枢纽体系建设三年行动方案》（简称《行动方案》），经省政府常务会审议通过，2025年8月以省政府办公厅名义印发。

二、有关解释

中欧班列：是由中国铁路总公司组织，按照固定车次、线路、班期和全程运行时刻开行，运行于中国与欧洲以及“一带一路”沿线国家间的集装箱等铁路国际联运列车。

中欧班列集结中心：是以开行中欧班列（含中亚班列）为主要业务，具有高效国际集疏运体系、具有较强影响力和辐射力的区域开放合作平台。

三、主要目标

到2027年，成都中欧班列集结中心枢纽体系基本建成，中欧班列（含中亚班列）运营质量大幅提升，联通境外城市130个以上。核心枢纽能级显著增强，成都国际铁路港集装箱年办理能力稳定在100万标箱以上，努力建设世界级铁路港。班列数字化绿色化建设成效明显，铁路、海关、园区等各类数据有效衔接，铁路场站内电动车辆设备占比不断提高。“枢纽—通道—平台—产业”良性循环基本形成，打造一批以“班列+”为引领的高水平对外开放新高地。

四、主要内容

（一）空间布局。基于各地中欧班列开行规模、产业发展和特色优势，提出建设以成都都市圈为重点的核心枢纽和绵阳等重点城市为支撑基地的中欧班列集结中心枢纽体系，并分别明确功能定位。

（二）重点任务。聚焦基础设施、通道网络、运营服务、枢纽经济等重点领域，提出实施“六大行动”、推进16项具体任务。

一是实施枢纽承载能力强化行动。围绕加强基础设施建设、推进信息化升级改造、完善配套服务设施功能3个方面，提出推进铁路场站扩能和现代化改造、加快建设成都中欧班列集结调度中心、推动铁路场站与海关设施一体化规划建设等重点任务。

二是实施多元通道体系构建行动。围绕优化境外通道网络、拓展境内通道能力2个方面，提出打造“核心枢纽+区域节点+分拨中心”的欧洲集疏运网络、优化中欧班列南通道运输方案、建成隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程等重点任务。

三是实施运营质量效益提升行动。围绕加强运输组织管理、提升通关便利化水平、强化货源组织3个方面，提出推动降低中欧班列物流成本、推进“智慧口岸”建设、推行“一单制”“一箱制”服务等重点任务。

四是实施适铁产业培育壮大行动。围绕大力发展“班列+口岸”、积极推进“班列+贸易”、扎实推进“班列+产业”3个方面，提出打造口岸产业集群、扩大市场采购贸易规模、完善“干支仓配一体化”冷链物流网络等重点任务。

五是实施国际国内交流合作行动。围绕拓展国际交流合作、扩大国内区域合作、深化省内区域合作3个方面，提出支持开展境外分拨中心等设施建设、做强中欧班列（成渝）品牌、加强成都与其他班列开行城市间合作等重点任务。

六是实施班列安全风险防控行动。围绕强化安全风险预警、加强安全风险管理2个方面，提出加强平台企业风险防控管理、建立货物运输安全卡控机制等重点任务。

（三）保障措施。从强化金融支持、人才培育、宣传推介等方面提出具体工作举措。

五、主要特点

（一）更加注重“网状”布局。集结中心建设是一个长期且持续，需要分步实施、分类推进的重大工程。《行动方案》充分考虑当前班列开行实际，结合未来产业发展需要，瞄准构建高效集疏运网络体系目标，把成都都市圈内城市的协同发展与周边区域重点城市的联动发展统筹起来，多点布局建设支撑基地，推动全省范围中欧班列枢纽集散、节点分拨，联动五区共同做强成都中欧班列集结中心。

（二）更加注重“软硬”结合。统筹推动“硬投资”与“软建设”是落实国家推动中欧班列集结中心建设的具体举措。《行动方案》对完善铁路枢纽场站、设施、设备等作出部署，对探索班列运营机制、规则、标准等明确要求，同时提出强化班列运输安全服务有关措施，将有利推动班列“硬件”能级提升，促进班列“软件”市场化运营水平有效增长。

（三）更加注重“贸产”联动。中欧班列不仅能丰富贸易，更能聚集产业。《行动方案》就依托中欧班列探索“枢纽—通道—平台—产业”的开放型经济发展新路径制定了具体工作措施，鼓励支持班列开行城市发展口岸经济、国际贸易、先进制造业、冷链物流产业、电商物流产业等，推动省内区域产业链供应链协同共兴，努力实现以通道带动贸易、集聚产业、联通民心、深化合作的良性循环。