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　　空中鸟瞰天府新区软件园

　　从地方构想到国家战略

　　——四川天府新区获批成为国家级新区的台前幕后

　　10月14日，中国政府网正式对外发布《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》。四川天府新区正式成为国家级新区。

　　这一天，距离四川提出这一设想整整过去四年。从地方设想到国家战略，梦想成真的旅程，注定不同寻常。

　　萌芽：

　　4年前就已经开始

　　天府新区这个名字，因何而来？

　　省社科院学术顾问林凌回忆，最早要追溯到2007年到2010年，中国城市规划设计研究院牵头进行“成渝城镇群规划”里面，第一次提出天府新区概念。这是天府新区第一次出现在政府规划之中。

　　2010年7月，在省里一次讨论经济社会发展的务虚会上，有人提出四川应该寻找经济发展新空间，建一个新区立即成为会上的热点话题。随后，四川省社会科学院专门做了一份关于世界各地新区的调研报告，研究新区对一个区域的意义及发展模式。

　　当年9月1日，在四川省深入实施西部大开发战略工作会议上，“天府新区”的概念第一次公开亮相。会议提出，规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，力争“再造一个产业成都”。

　　当时，汶川特大地震灾后重建任务已基本完成，在灾后超过万亿元投资的带动下，四川GDP连续几年保持快速增长，当年GDP总量突破1.7万亿元，面临向两万亿俱乐部跨越突破的关键期。

　　与此同时，成渝经济区区域规划当时正面临出台。经济区内的另一核重庆，两江新区上升为国家级新区，倘若成都这一极没有及时跟上脚步，双核驱动的成渝经济区将面临一强一弱的态势，这不仅会影响到四川的发展，同时也会迟滞成渝经济区的发展。

　　四川必须寻找新的发展空间。在此背景下，天府新区应运而生。

　　规划建设天府新区，是省委、省政府贯彻中央新一轮西部大开发决策部署、落实国家《成渝经济区区域规划》的一项重大发展战略，它对于拓展成都及周边地区的发展空间，进一步凸显四川在西部地区的优势地位，对于增强成都作为成渝经济区“双核”之一的引擎作用，对于我省加快建设西部经济发展高地，具有重大而深远的意义。

　　成长：

　　从动工到今天，成为不折不扣“热土”

　　2011年11月25日，是四川天府新区发展历程中一个具有里程碑意义的一天。

　　这一天，天府新区建设启动仪式在成都市双流县西航港经济开发区隆重举行。破土动工，天府新区正式从规划阶段步入全面建设阶段。

　　这一天，距离省政府正式批复《四川省成都天府新区总体规划（2010—2030）》刚刚过去一个多月。在那之前，包括中国城市规划设计研究院在内的国内顶级规划设计专家，经过一年多的艰苦努力，其间几易其稿，交出一份高质量的总体规划，这也保证了天府新区能够赶在2012年新年到来之前，从抽象的规划图变为机器轰鸣的施工工地。

　　建设天府新区，四川的脚步走得格外紧迫，背后离不开省委、省政府的强力推动。同样是在2011年，我省召开贯彻实施《成渝经济区区域规划》暨规划建设天府新区工作动员大会，明确提出，要抓紧启动四川成都天府新区“起步区”建设，强化成都作为成渝经济区“双核”之一的引擎作用，再造一个“产业成都”。

　　2012年，四川成立了以省长任主任的天府新区规划委员会。同年，四川将建设天府新区明确为“一号工程”，并出台诸多优惠政策进行招商引资。

　　效果立竿见影。新区动工建设一年，在建项目累计完成投资就超过1000亿元，平均每天有超过3.5亿元资金注入这块土地，投资强度是全省平均水平的20倍。每月有一家世界500强企业签约入驻，一年内，有100个项目竣工投产，已经成为西部不折不扣的热土。

　　升级：

　　先后征求19个国家部委的意见

　　对于天府新区，很多四川人都有一个梦：让天府新区上升为国家级新区。

　　在正式获批前，很多信号陆续传出：2011年5月国务院公布的“成渝经济区区域规划”中，天府新区首次明确“将纳入国家发展战略”——四川社科界对此普遍解读为，天府新区由此将和两江新区获得一样的特殊政策待遇。

　　2012年，国家发改委发布了西部大开发“十二五”发展规划，再次明确将天府新区作为中国西部地区重要的城市新区。

　　今年9月公布的关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见中，也明确提出要推动天府新区创新发展。

　　四川自身也在积极行动。2013年和2014年的全国两会上，四川代表团的全团一号提案，均与推动天府新区成为国家级新区有关。

　　进入2014年，推动天府新区升级为国家级新区的努力进入冲刺阶段。省委、省政府主要领导要求，申报工作进展实行每周上报，节奏骤然紧张。据记者了解，为此，省级有关部门多次进京，向有关部委说明情况，沟通汇报。

　　国家级新区的审批权限在国务院。在为期近半年的时间内，国务院先后征求了包括发改委、环保部、住建部、财政部等19个国家部委的意见，可谓“过五关斩六将”，最终获得一致认可。