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过去5年，县域梯队的不平衡格局在改变，逐步形成以中等规模县域为主体的健康结构

“183”怎么样才算橄榄型？赛迪方略西部县域研究中心副主任杨皓天认为，这个画像指向“头部引领、中部冲刺、尾部培育”的省内县域梯队式发展模式。

如果从演进的过程看，就是做“加减法”，即增加头部，减少尾部。记者对近几年四川的县域经济发展情况做了梳理，发现这一轨迹。

从2020年到2024年，四川经济总量超1000亿元的县（市、区）变化不大，从10个增加到12个，新增了成都市新都区和德阳市旌阳区。

同一时期，四川经济总量在500亿元至1000亿元的县（市、区）数量呈较快上升趋势，目前达24个，其中2021年新增7个（成都市金堂县、攀枝花市东区、绵阳江油市、南充市顺庆区、眉山市东坡区、眉山市仁寿县、达州市宣汉县），2022年新增2个（德阳广汉市、遂宁射洪市），2023年新增5个（成都市新津区、成都都江堰市、成都崇州市、绵阳市游仙区、绵阳市三台县），2024年新增3个（德阳什邡市、遂宁市船山区、乐山市市中区），4年时间增加了17个。

经济总量低于100亿元的县（市、区），呈明显下降趋势：从2022年的58个减少到2024年的50个，3年时间减少了8个。

从这三组数据可以看出，变化最大的是500亿元至1000亿元的中部区间，其次是百亿元以下的底部区间。“中部壮大，底部提升态势较为明显。四川县域经济正在摆脱过去‘少数头部强、大量底部弱’的不平衡格局，逐步形成以中等规模县域为主体的健康结构。”四川省县域经济学会副会长杨彪说。

虽然县域经济GDP千亿俱乐部的阵容变化不大，但值得关注的是，覆盖面已拓展到新的市（州）。2024年，德阳市旌阳区GDP达1002.47亿元，成为该市首个突破千亿的县（市、区）。自此，四川GDP超过千亿的县（市）区所属地级市，扩展为成都、绵阳、宜宾、德阳4个城市。

另一个值得关注的是百亿县的分布格局。随着汶川县GDP突破百亿元，目前全省21市（州）都有经济总量超过百亿元的县，这对于曾深受“5·12”汶川特大地震影响的汶川县而言，实属不易。

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放眼全国，四川“千亿县”顶尖“战力”被拉开距离，有较高显示度的县域仍缺

四川肩负着经济大省挑大梁的政治责任。推动县域发展，既要立足四川，也要跳出四川。放眼全国来看，四川县域经济的实力如何？

赛迪顾问每年发布的全国百强区、百强县榜单，历来被看作是一个重要的参照。2024年，四川共有20个县（市、区）入围全国百强县、百强区，总量位居全国第3、西部第1。尽管在数量上，四川在全国已有较强显示度，但在县域战力“天花板”的比拼中，仍有较大追赶空间。

赛迪顾问发布的“2024年62个千亿县GDP排名”中，62个千亿县主要分布在江苏、浙江、福建、山东等15个省份，其中江苏、浙江、福建、山东分别为22个、11个、6个、6个。四川尚没有县（市）突破“千亿”这一门槛。

不仅如此，在赛迪顾问统计出的2024年GDP超过900亿元的准“千亿县”中，四川依然没有上榜县（市）。记者梳理发现，目前四川距离“千亿”县（市）最近的是简阳市和西昌市，两地的GDP均迈过800亿元，分别达到862.8亿元、803.4亿元。此外，GDP655.3亿元的射洪市也瞄准“加快建成市域副中心，奋进千亿县”这一中心目标，GDP751.7亿元的宣汉县将2026年定为决战决胜之年，确保GDP突破1000亿元，成功建设全国“千亿县”。

再看区一级的比拼。去年发布的2024赛迪百强区榜单中，排名前10的区域，9个来自东部地区。而在整体排名上，四川有9个上榜区都在50名后，尽管成都市武侯区闯进了前15名，但距离第一名的深圳市南山区，经济总量相差在4600亿元左右。

综合县（市、区）来看，浙江的千亿县（市、区）已增至33个，总数超过全省县（市、区）三分之一。四川的千亿县（市、区）为12个，占全省县（市、区）总数的比重不到7%。

不只是顶尖“战力”被拉开了距离。记者注意到，拥有136个县（市、区）的山东已经没有百亿元以下的县（市、区）；拥有122个县（市、区）的广东，百亿元以下的县（市、区）仅有4个。而目前四川百亿元以下的县（市、区）还有50个，占全省县（市、区）总数的27%左右，其中还有一批少于50亿元的县（市、区）。这也是省委、省政府动员各方面资源力量共同推进托底性帮扶的重要原因。

总体看，四川县域数量在全国是最多的，但有较高显示度的县域还较为缺乏。提到江苏的县域代表，我们第一时间就会想到昆山、江阴；提到浙江的县域代表，可能就会想到拿下全球30%领带市场的嵊州等，四川也需要这样有显示度的县域代表。

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放眼未来，县域经济的高质量发展，可以分层分类求突破

今年的政府工作报告强调：大力发展县域经济。对此，湖北提出，深入实施强县工程，因地制宜培育根植性主导产业；福建提出，县域重点产业链突出以点带面，从技术体系、产业体系、制度体系等方面统筹发力，打造一批工业强县、产业特色县；四川同样明确提出发展壮大县域经济，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展……

记者梳理发现，在发展县域经济上，多个省份在“打法”上展现出默契。

4月14日，在省政府新闻办举行的“万千气象看四川·县域经济高质量发展”系列主题新闻发布会上，获评“全省县域经济高质量发展进步显著县”的若尔盖县亮相。若尔盖的这一荣誉显然不和GDP直接挂钩，因为GDP不到50亿元的若尔盖县，还处于四川183个县（市、区）的底部区域。

这体现的是分层分类发展县域经济的思路。四川183个县（市、区）发展情况差异较大，基于此，四川提出“抓强、壮干、提弱”县域经济发展思路。

山东也有类似发展思路。2023年，山东提出实施经济强县领跑、特色强县示范、百县图强、薄弱县跨越和特殊类型县振兴等5项计划，要求分类开展县域经济高质量发展试点。这一思路助力山东县域经济近年来快速发展，目前山东千亿县扩容至6个。

另一个默契点在于帮扶培育。2022年，江苏启动新一轮南北结对帮扶合作，明确苏北10个重点县由苏南强县（市、区）结对帮扶。目前苏北赶超态势明显，培育出沭阳、邳州、东台、沛县、新沂等一批千亿县，助力江苏县域经济形成“群狼式”阵型。

2023年，四川启动39个欠发达县域的托底性帮扶工作，对每个欠发达县域明确1个市或县（市、区）进行帮扶。不久前，四川发布39个欠发达县域2024年经济发展成绩单：39个欠发达县域地区生产总值（GDP）突破3000亿元，达3146.9亿元，占全省GDP的4.9%。

县域经济的核心是民营经济。杨皓天建议，各地要持续优化营商环境，从管理型政府向服务型政府转变，通过简化行政审批流程、提高政务服务等举措，进一步提升县域投资竞争力，持续为企业创造更加便利的发展条件和环境。（记者 蒋君芳 张守帅）