4月9日，省政府办公厅印发《四川省全面深化财税体制改革总体方案》（以下简称《方案》），围绕“支撑更加有力、绩效更加凸显、运行更加稳健”目标，完善财政科学管理制度机制，推进财政治理体系和治理能力现代化，以财政高质量发展服务四川现代化建设。

为何出台这份《方案》？未来的改革重点有哪些？如何确保改革内容落地落实？

落实改革部署

到2027年重点改革任务基本完成

近年来，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，四川聚焦财政管理改革最突出的难点堵点，对财政“收、支、管”等方面进行了深度挖掘。去年5月，四川印发关于推动财政高质量发展的实施意见，这是四川首次以省政府名义出台全面推动财源培植、支出保障、财政改革的系统性文件。去年9月，省委十二届六次全会结合四川实际进一步作出改革安排。

“搭建了宏观层面的整体架构，但具体领域的改革举措不够明确，细分板块的改革关联不够紧密，需进一步加强系统谋划和整体推进。”财政厅相关负责人表示，为落实好改革部署，财政厅牵头成立工作专班，启动《方案》起草工作，并充分征求和吸收采纳各方意见，最终推动《方案》出台，为当前和今后一个时期四川全面深化财税体制改革谋划出路径。

《方案》从推进省以下财政体制改革、国有“三资”管理改革、零基预算改革、财政支持发展方式改革、国库资金管理改革、财政绩效监督管理改革、地方债务管理改革、国有金融和文化资本监管体制改革、政府采购制度改革等9个方面，明确了35项重点任务，通过“1+N”的方式，确保一批标志性改革事项在2025年落地实施，到2027年重点改革任务基本完成，到2029年各项改革任务全面完成。

坚持问题导向

聚焦难点堵点部署改革任务

坚持目标导向、问题导向，《方案》提出的改革任务，主要聚焦亟须解决的堵点难点。记者梳理发现，零基预算改革和财政支持发展方式改革尤其值得关注。

零基预算改革方面，此前，各级政府预算编制多采取“基数预算”方法，即以上年度预算收支为基数向上浮动，适当考虑一定增长比例分配资金。该方法易于操作，预算收支连续性较强，但易产生“路径依赖”“为了花钱而花钱”等问题。

“开展零基预算改革，意味着以零为基点编制预算，一切从实际需要出发，重新评估每一项支出的必要性和合理性，有利于将更多财力用于保障国家重大战略任务和重点民生项目。”在中国财政科学研究院院长杨志勇看来，推动零基预算改革将解决“护盘子、守基数、争资金”等问题。

《方案》提出，通过明确支出安排序列、强化基础支撑保障、分类分层编制预算、完善预算审核机制、健全财力统筹模式等举措，打破支出固化格局，提升财政资金绩效，增强重大战略任务保障能力。“作为深化财税体制改革的重要一环，推动零基预算改革，不仅可以打破财政支出固化格局，还可将‘挤出’的资金用在‘刀刃’上，避免财政资金‘撒胡椒面’，实现‘精准滴灌’。”杨志勇说。

财政支持发展方式改革方面，近年来，四川充分运用金融工具和市场机制放大财政资金，不遗余力支持实体经济发展。例如，去年四川推动省级产业投资引导基金体系优化重构，采取“母基金+综合基金+子基金”三级架构，引导社会资本参与，带动国资（国企）基金和市场化基金竞相发展，形成具有四川特色的基金投资雁阵格局；出台“1+3”财政金融互动政策体系，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用和财政资金的引导撬动功能，有效调动金融机构支持四川经济发展的积极性，提升财政资金使用效益。

《方案》提出，通过完善政府产业投资引导基金、财政金融互动政策、政府性融资担保三类体系，创新基础设施建设投融资体制机制和产业项目支持政策。“目的就是充分发挥财政资金‘四两拨千斤’作用，引导撬动各类资本支持经济社会发展。”财政厅相关负责人说。

落实四项配套措施

确保改革落地落实

财政厅相关负责人介绍，《方案》提出强化数字赋能、推进法治建设、营造改革氛围、细化任务落实四项配套措施，确保改革稳步推行、落实落地。

“全面深化财税体制改革，首先要突破的一大难点是财税体制改革的系统集成问题。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红认为，财税体制改革需进一步增强前瞻性、系统性和科学性，并与相关的产业政策和社会政策相协调，以促进积极财政政策发挥更大效能。

为此，《方案》首先将系统集成、总分结合摆在首位。通盘考虑改革的点线面和时度效，将党中央、国务院和省委近期部署的财政领域重点改革事项一并纳入，避免改革碎片化。同时，以《方案》为统领，若干专项方案为支撑，形成“1+N”改革框架体系，有力有序推进改革工作。

其次，《方案》突出问题导向、先立后破。对制约全省财政高质量发展的突出症结，以重点突破带动整体推进。把握“立”与“破”的辩证关系和承接顺序，做好财税体制改革新旧模式的有序衔接和转换，保证政策连续性和精准性。

“我们还将以优化体制机制为着力重点，切实为基层减负赋能，为经营主体纾困解难，调动各方积极性。”财政厅相关负责人介绍，充分考虑各级次、各区域发展实际和利益关切，一方面持续促进基本公共服务均等化，另一方面强化“奖勤罚懒”导向，对贡献大、增长快、有潜力的地区加大支持力度，推动政策执行协同落地，共性问题系统解决，改革红利均衡释放。（记者 曹凘源）