编者按

2025年是“十四五”收官之年，我国经济在乘风破浪中坚毅前行，稳中有进的发展态势不断巩固。即将开启的“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，中央经济工作会议锚定“十五五”开局，四川省委经济工作会议紧扣国家战略部署，明确了发展方向。在这样的历史关口回顾2025年，很多经济“高频热词”会跳进人们脑海，它们记录着经济动态的晴雨、政策变化的风向，也反映未来发展的趋势，如同一个个变量，影响转型速度，关乎产业升级，更与普通人的就业机会、消费选择、民生福祉紧密相连。

读懂这些热词，也就读懂了中国经济发展向上的能量，读懂了影响四川发展的关键因子。四川日报社联合四川省委党校，在广泛征求专家学者意见的基础上，筛选出了十个热词，解码这些变量的深层逻辑，解读其对四川经济社会发展的长远影响。

内需增长新空间

当前，我国经济发展的外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，经济平稳运行面临挑战。习近平总书记指出：“大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。”中央经济工作会议确定的2026年八项重点任务中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”居于首位，省委经济工作会议提出要“千方百计扩大有效需求，不断拓展内需增长新空间”，这是更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，增强国内大循环内生动力和可靠性、夯实发展根基、应对风险挑战的必然选择。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，集中体现为有支付能力的社会总需求持续低于经济的潜在产出水平。国家统计局数据显示，2024年我国居民消费率为39.9%，与发达国家相比存在10个至30个百分点的差距。造成内需不足的原因是多方面的，从经济社会的变迁来看，我国人口总量和结构的变化、产业结构的变化等都影响了收入增长和消费信心；从体制机制看，消费领域的一些政策法规建设相对滞后，投资领域的营商环境问题一定程度上影响了民间投资的积极性，收入分配格局的不合理因素导致中低收入群体消费能力不足等。同时，我们也看到，我国居民消费增长存在着巨大潜力。2024年，我国的人均GDP达1.34万美元，已接近世界银行设定的高收入国家的门槛，居民消费将不再满足于“刚需”，数字经济、绿色消费、健康消费等消费新业态新模式新场景将促进消费潜力持续释放。

扩大内需，既需要宏观政策积极有为，也需要形成长效机制。要按照党的二十届三中、四中全会和中央经济工作会议的部署，通过改革创新加快破除制约扩大内需的体制机制障碍，形成释放内需潜力的可持续动力。要按照省委经济工作会议部署，未来不断拓展内需增长新空间。

当前扩大内需，一要创新消费业态，形成新的消费场景和体验。如成都市加快打造国际消费中心城市，大力发展首发经济，累计落户首店已超4000家，数量规模居全国第三位。二要大力促进服务消费，扩大医疗健康、养老托育、居住服务等领域服务供给，推动文旅深度融合发展。如绵阳的无人机与VR技术带来独特观光体验，南充打造“寻春节之源，到阆中过年”顶流IP为代表的春节文化等。三要拓展有效投资空间。在绿色发展上，加大绿色投资，推动能源、交通、建筑等传统产业加快向绿色低碳转型。在产业发展上，优化生产力空间布局，加快推进传统产业深度转型升级，加快建设新兴支柱产业，夯实消费的产业基础。在城市建设上，要加快推动四川现代化城镇体系建设、加大城市更新改造投资和项目投资，提升城镇化率，壮大城市的消费支撑力。在民生发展上，要提高民生类政府投资比重，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。四要进一步优化政策供给，深化收入分配改革。要深入实施提振消费专项行动，稳定居民的收入预期和保障预期，促进更多财富流向中低收入群体，夯实社会保障基础，让居民“有钱花、敢花钱”。

投资于人

习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上创造性提出“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。投资于人，是以人民为中心的发展思想的具体体现，重在强调要把更多的资金、资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中，围绕人的全面发展加大资本投入，以提升人力资本和民生保障能力。

强调“投资于人”是经济发展阶段转变的重要特征。投资是经济发展的主要力量，始终是拉动中国经济增长的主要力量之一。在我国工业化初期和中期，经济发展的重要推动力源于较充分的基础设施体系和较完备的产业体系，强调“投资于物”正是完备发展要素禀赋基础的必然选择。当前，我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，经济社会发展进入全面提质的新阶段，单纯以实现“规模扩张”的要素驱动、投资拉动的发展模式难以形成新的发展动能。投资于人正是我国经济增长动力机制转换的必然选择。加大对人的投资，提升劳动者素质和能力来对冲数量下降，推动人力资本积累，形成“人力资本红利”，以便在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动。从根本上说，投资于人不只是一种投资领域和投资方向，更是一种新的发展导向，是对过去的投资模式、产能扩张模式乃至整个发展模式的校正。

投资于物和投资于人紧密结合是破解经济发展供需矛盾的必然选择。投资于人不是摒弃投资于物，而是追求两者之间的良性互动。当前，我国有效需求不足的问题突出，从供给端来看，供给体系结构优化速度相对较慢，高质量的供给能力不能有效满足消费提质需求。从需求端来看，社会人口结构变化正在对消费规模和消费结构产生深刻影响，中低收入居民的消费预期和消费信心亟待提升。投资于人围绕民生短板加大政府的投资力度，拓展公共服务的范围和力度，增强居民的社会保障能力，有助于推动消费向高品质、个性化、服务化方向升级，提升居民美好生活的感受度。现实消费的量质提升，为投资于物形成新的需求牵引和市场方向，推动建设现代化产业体系，推动经济体系整体升级，为投资于人提供坚实的物资基础，从而促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。投资于人是坚持民生为大的经济发展导向，是社会主义经济发展的本质要求，突出强调“人”在中国式现代化进程中的主体地位，强调每个人自由而全面的发展，将个人价值的实现和社会价值的实现紧密融合，这是社会主义制度优势的重要体现，是国家治理现代化的重要标志。因此，省委经济工作会议专门提到，“着眼惠民生增后劲，坚持投资于物和投资于人紧密结合，谋划一批新的重大生产力布局、经济增长引擎、牵引性基础设施，进一步夯实投资基本盘。”

整治“内卷式”竞争

2025年中央经济工作会议提出把“深入整治‘内卷式’竞争”作为明年经济工作的重点任务。去年7月30日中央政治局会议提出防止“内卷式”恶性竞争，其后中央多个会议都强调综合整治“内卷式”竞争。从“防止”到“综合整治”到“深入整治”，表明国家整治“内卷式”竞争的态度更加坚决、政策信号愈发鲜明。

“内卷式”竞争是指违背经济运行规律，低质量、同质化的过度无序竞争，主要涉及企业和地方政府两类行为主体。从企业行为看，表现为低价竞争、同质化竞争、宣传营销“逐底竞争”。从地方政府行为看，表现为违规实施不公平非普惠的优惠政策；盲目上马新兴产业、重点产业项目，造成重复建设和生产过剩；设置市场壁垒，区别对待各类企业。

很显然，“内卷式”竞争是低水平同质化竞争下的零和博弈，不利于产业升级、社会发展，更与高质量发展背道而驰。一是造成行业整体非理性亏损，抑制创新。企业为争夺存量市场份额，被迫采取低价策略，甚至模仿剽窃。大量资源被消耗在无价值竞争中，抑制创新活力。创新不足导致企业陷入路径依赖，破坏了产业高质量发展根基。二是扭曲市场机制。政府人为造成的“政策洼地”，为出清地方过剩产能实施的保护政策，对各类企业的区别对待等，破坏了公平竞争秩序，没有按照市场规律有效配置资源，加剧了低水平重复建设，形成“劣币驱逐良币”现象。三是导致整体效率损失。“内卷式”竞争持续挤压企业盈利空间，导致资本边际报酬率持续递减，全要素生产率陷入停滞，最终形成“扩产—降价—亏损”的恶性循环。

深入整治“内卷式”竞争，要通过构建“有效市场+有为政府”的治理体系，变革低水平零和内耗，转向高质量增量共赢。市场端要修复机制，优化资源配置。严格落实反不正当竞争法，完善新型研发机构知识产权保护联动机制，建立行业自律与合规体系，让价格反映质量与创新价值，资源按照市场规律有序流动。政府端要重塑边界，优化考核。深入推动地方政绩考核评价改革，规范地方政府招商引资补贴行动，落实公平竞争审查，破除地方保护与市场分割，纵深推进全国统一大市场建设；积极向企业开放各类新场景和中试平台，推动政府从“拼优惠”转向“拼服务”。企业端要强化创新，驱动技术进步。鼓励企业寻求和构建差异化竞争优势，将资金、人才等创新资源向研发端和品牌建设集中，延伸价值链条；积极利用人工智能、低空经济等新场景和中试平台，苦练内功，增强核心竞争力。

深入整治“内卷式”竞争是一场发展理念的深刻变革，需要久久为功。唯有多端发力，才能让市场竞争回归创新导向与价值创造本源，才能推动经济从单纯规模扩张转向高质量效益。

民营经济

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。今年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。2025年省委经济工作会议强调，更加重视发展民营经济。我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。2024年，四川民营经济实现增加值36461.1亿元，占全省GDP比重为56.4%。截至2024年底，全省民营经营主体总数达893.3万户，占经营主体总量的97.1%；民营经济吸纳城镇新增就业占全省城镇新增就业比重为93.5%。但我们也要清晰地认识到，民营经济的发展仍然存在较多困难和短板，比如，新一轮科技革命和产业变革给传统产业领域的一些民营企业冲击较大；一些民营企业盲目多元发展，市场把握不好、经营管理不善等。

更加重视发展民营经济就是要更加精准对标民营经济发展的短板和痛点，精准施策，促进民营经济做大做优做强。2024年，四川民营经营主体数量只有广东的48.6%；在“2025中国民营企业500强”榜单中，四川有11家企业，数量比江苏省少了79家。近年来，四川不断优化营商环境，系统部署了促进民营经济发展的政策体系和制度体系，持续为民营企业纾困解难、减负赋能。“十五五”时期，要以持续深化营商环境改革为抓手，更大力度激发民营经济发展的活力，提升民营经济发展的能力，破解民营经济发展的痛点，推出具有四川特色原创性差异化的改革举措。要健全民营企业全方位服务体系，加大保障力度。一要聚焦有效控制制度性交易成本和生产经营成本，全力营造便捷优质的政务环境、公平公正的法治环境、配置高效的要素环境、开放包容的创新环境，加快制定《四川省民营经济促进条例》。二要切实解决民营经济在市场准入、账款拖欠、权益保护、违规收费、执法检查等方面问题。对标《四川省优化民营经济发展环境专项治理工作方案》，推进“五个专项治理”，破解难点、解决痛点、疏通堵点，形成长效机制，让民营企业放心经营、安心发展。三要畅通要素流通机制，盘活资金、人才、土地等生产要素，深化要素市场化配置改革，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，构建和完善民营经济发展的新场景。

要提升民营经济的治理能力，增强发展活力和能力。一是实施新时代民营经济人士培育赋能计划和民营企业现代治理提升计划。着力完善中国特色现代企业制度，增强民营经济发展新质生产力的能力，构建以企业家精神为引领，实业主业为根基，管理、人才与技术为引擎的民营经济内生动力系统。二是精准提升民营经济发展的关键能力。针对不同行业、不同发展阶段的民营企业，解决融资难融资贵问题，精准供给金融产品；完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，构建国有经济和民营经济创新合作、产业发展新平台。

区域联动

省委经济工作会议明确提出要“持续用力推进协调发展”，并将“不断深化城乡融合和区域联动”作为2026年经济工作要抓好的重点任务之一。区域联动是破解发展不平衡、激活空间潜力的关键抓手。四川区域联动呈现“省际协同筑极核、省内共兴促平衡”的双维架构，推促四川实现空间重构、要素流动、制度创新。省际层面深化与重庆全方位合作，提升成渝地区双城经济圈发展能级；省内层面践行“极核引领、次级支撑、竞相发展、片区协同”思路，推动“五区共兴”均衡发展，全域协调。

省际联动的核心是坚持川渝“一盘棋”的全方位融合，以融合促创新，以融合提能级，目标直指打造全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。其中，产业协同是区域联动的“强引擎”。川渝两地聚焦优势领域，合力打造电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品四大万亿级产业集群，共同谋划人形机器人、元宇宙、量子科技等未来产业集群，通过产业链分工协作避免同质化内卷。重大项目推进是区域联动的“压舱石”。在“十五五”期间，力争国家布局一批产业备份、物资储备、战略通道等领域重大项目。基础设施建设是区域联动的“基底支撑”。成渝中线高铁、成德眉资市域（郊）铁路等互联互通项目，省际“断头路”的加速打通等，让成渝双核联动成为现实。科技创新突破是区域联动的“发动机”。川渝协同建设成渝绵“科技创新金三角”和成渝中线科创走廊，建设成渝地区共享型“中试+”服务网络，实现创新资源高效流动和集聚。而巴蜀文化旅游走廊的打造与“川渝通办”的深化，更让区域跨省联动成果直达民生。未来，川渝两地应持续发挥好政策优势、地理优势和资源禀赋，进一步加快融入共建“一带一路”，让成渝地区双城经济圈建设，与长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道等实现协同发展、联动发展，加快提升能级。

省内联动则以“十六字”思路构建梯度发展、协同共生的空间体系。“极核引领”重在强化成都都市圈的主引擎作用，通过建设公园城市示范区、做强“三中心一基地”核心功能，辐射带动周边城市同城化发展。“次级支撑”聚焦省域经济副中心和区域中心城市建设，赋予各“次级支撑”更多经济管理权限，在土地、资金、人才等方面给予专项支持，以构建多点发力格局。“竞相发展”在于激发县域经济活力，夯实基层发展基础。推动川中丘陵地区四市、安宁河流域等节点区域，立足自身优势，在建设工业强县、农业大县、文旅名县、生态功能县等方面差异化发展，形成百舸争流的生动局面。“片区协同”则激活全域发展活力。重在打破行政区划限制，通过健全规划统筹、利益共享机制推动相邻区域在规划、产业、生态等领域协同发展，形成“抱团取暖”效应，避免行政壁垒造成的资源浪费。这种梯度分明的省内联动，既保障了创新资源向极核集聚，又通过次级节点和片区协同疏解非核心功能，为川渝省际联动提供了更广阔的支撑。

“三新”大规模应用示范行动

2025年《政府工作报告》提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。示范行动本质其实就是“以场景为桥梁，连接技术供给与市场需求”，推动前沿技术、创新产品在实际场景中得到验证优化，从而加速技术研发与成果转化，推升经济从“技术突破”跨越到“价值实现”，包含三个层面：一是人工智能、生物技术、大数据、云计算等前沿新技术，需要通过场景验证技术成熟度；二是基于新技术研发的创新产品，需要在真实场景中实现迭代优化；三是技术与产品落地的具体情境（新场景）需要开放。这样就构成了“技术攻关—场景验证—市场推广”的闭环。

当前，需要通过新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动科技创新和产业创新深度融合，以抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇。一是促进科技成果有效转化。示范行动通过场景驱动重塑转化路径，以终为始反向牵引技术迭代，助力创新成果实现产品到商品的关键一跃。二是建设现代化产业体系。示范行动既能通过“灯塔效应”推动传统产业升级，又能作为孵化平台培育新兴产业。三是激发创新优势。通过开放生产、生活、治理等多维度场景，引导人才、资金、技术等要素向科技和产业领域集聚，构建协同创新生态，激发创新活力。

目前，中央和四川已通过相关规划，形成新技术新产品新场景大规模应用示范行动协同推进格局。中央层面通过顶层设计构建制度框架，四川则立足资源禀赋精准落地。今年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。规划框架呈现清晰的三大逻辑：在领域选择上，聚焦新领域新赛道、产业转型升级、民生领域等五大重点方向，覆盖人工智能领域、全空间无人体系等22类关键场景；在推进机制上，强调政府、国有企业示范引领，通过清单制实现场景供需精准对接；在保障体系上，联动首台套、首批次政策，并用超长期特别国债等资金工具强化要素支撑，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。

四川立足科技资源富集、产业基础扎实的优势，将中央部署转化为强产业、建场景、优机制的具体行动。框架建构上，出台《关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（2025—2027年）》等，明确将重点布局15大新兴产业和8大未来产业。实施路径上，加快建设成都国家人工智能创新应用先导区，同时推动绵阳、宜宾等城市承接场景验证任务，形成梯次推进格局。预计到2027年，全省新兴产业成链集群发展，为新技术新产品新场景大规模应用提供四川经验。

“三网”融合

通道网、物流网、数联网“三网”融合是三位一体的系统性协同创新模式，是四川在“十四五”物流高质量发展进程中，为落实国家“东数西算”工程和加快构建全国一体化算力网而开展的地方性实践创新，其核心是通过物理通道、物流网络与数据网络的系统性协同，促进物流降本增效、产业智能化绿色化转型、服务管理科学高效，并将其作为培育和发展新质生产力、更好赋能经济社会高质量发展的关键抓手。

“三网”融合是四川作为内陆省份实现通道优势向经济优势转化的战略支点。四川推动“三网”融合的根本动因，源于国家战略要求、破解现实困境、培育新质生产力和区域协同发展。

响应国家战略要求的必然选择。一方面，成渝地区作为国家“东数西算”工程的枢纽节点，具备强大算力基础，而东部数据需求依托西部物理通道网络输送。“三网”融合构建起“数据西算、货物流动、通道贯通”的载体，使算力优势与物流网络形成协同效应，避免“算力孤岛”与“通道空载”并存的资源时空错配。另一方面，四川作为西部陆海新通道与长江经济带交汇点，是国家物流枢纽网络建设的重要区域，亟需通过融合升级重塑物流组织形态，提升通道效能。破解本地物流成本高企的现实需求。四川作为内陆省份，长期面临物流成本居高不下的痛点，通过“三网”融合打通“最后一公里”、物流网优化节点衔接、数联网实现智能调度，系统性降低运输空驶率、仓储周转时间与单证处理成本，为2027年实现全省社会物流总费用与GDP的比率降至13.7％左右的刚性目标提供支撑。

培育新质生产力的关键路径。通过“三网”深度融合重构产业组织方式，推动“产业集群+物流枢纽”空间耦合，使电子信息、动力电池等优势产业实现订单驱动、精准配送、实时响应，提升供应链韧性。同时，依托AI调度、物联网终端、区块链单证等技术，催生智能物流新业态，赋能全省培育万亿级智慧物流产业生态构建。

强化区域协同与绿色转型的客观需要。成渝地区双城经济圈的协同联动，需要在统一调度中欧班列（成渝）、铁海联运资源，推动绿色低碳发展，打破行政壁垒，提升区域整体竞争力等方面发挥“三网”融合的重要作用，将打破物理、业务与数据三重壁垒，最终达成降本、增效、提质、绿色的综合目标。四川在“三网”融合方面的创新举措，已形成以政策引领、技术赋能、区域试点协同推进的系统性实践体系，核心成果集中体现在制度突破、技术落地与枢纽升级三大领域。未来，四川在推进“三网”深度融合过程中，将通过数字化智能化赋能、政企协同联动，提升通道建设水平、完善物流体系，紧紧围绕服务政府科学决策、物流降本提质增效、产业智能化绿色化转型等目标，加快建设交通强省、有效降低全社会物流成本、推动产业建圈强链和转型发展、提升服务管理能级。

文旅深度融合

省委十二届七次全会聚焦推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业作出战略部署，《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“推进文化和旅游深度融合发展”纳入重点任务中，省委经济工作会议也将推动文旅深度融合发展作为2026年经济工作的重要内容。推动文旅深度融合是落实建设文化强国、旅游强国重大部署的四川实践，是四川破解发展瓶颈、发挥资源禀赋优势、实现经济转型的重要抉择，是加快把文旅资源优势转化为高质量发展优势的必然路径。响应建设文化强国、旅游强国的四川担当。建设文化强国、旅游强国，是关乎民族复兴、文化传承、高质量发展的国家大计，而文旅深度融合是其关键抓手。四川拥有全国数量最多、类型最全、规模最大、品位最高的文旅资源谱系，推动文旅产业全域全业态发展、加快成为战略性支柱产业，就是要以文旅产业塑造四川未来竞争新优势，为服务国家发展大局贡献四川力量。

从文旅资源驱动向价值创造转型发展。四川拥有丰富的历史文化遗产、独特的自然景观和多元的民族文化，拥有非物质文化遗产、文物等六大类文化资源305.74万余处，地文景观、水域景观等八大类旅游资源24.56万余处，但仍有很多文化和旅游资源处于可利用、待开发的状态，高端业态发展和高附加值产品开发不足，长期面临“景强文弱、重量轻质”等诸多亟待破解的困局，倒逼四川必须通过文旅深度融合，实现从“卖门票”到“卖体验”、从“看风景”到“读文化”的根本跃迁，通过“品牌升级—业态革新—产品跃迁”实现从资源驱动向价值创造的转型。

激活文化和旅游资源禀赋的关键路径。四川具备全国罕见的文化—自然—民族—历史四维叠加资源体系，为融合提供不可复制的底层支撑。以文促旅能够深度挖掘文化要素，并以其为魂赋予相关旅游产品全新的理念与价值，从而形成对游客更具吸引力的新型资源要素，提升旅游产品及其产业链的层次和水平。文旅融合是文化和旅游的相辅相成，将文化作为最好的旅游资源，将旅游作为最好的文化市场，寻求最大公约数。融合过程中，文化、旅游及相关要素之间相互渗透、交叉汇合或整合重组，逐步突破原有的产业边界或要素领域，彼此交融而形成新的共生体，产生“1+1>2”的成效。

文旅产业从规模扩张到质效提升的有效手段。“文”不仅包括文化资源，还包括文化需求、文化创意；“旅”不是笼统地发展旅游，而是具化到旅游品位、旅游业态、旅游吸引力、旅游发展空间等的优化、丰富和拓展。四川四季有景、各地风物各异，有潜力有能力做到全域发力、全业态发展，从而推动文旅产业从规模扩张到质效有效提升。文旅深度融合的特征之一表现在文旅产业本身关联度较高，能够形成“文旅+百业”与“百业+文旅”良性互动，具有较强的产业带动力和牵引力，持续提升巴蜀文化影响力、四川旅游吸引力、文旅产业竞争力。

引大济岷

引大济岷，即“引大渡河之水补济岷江流域”，是一项大型跨流域调水工程，将大渡河丰富的水资源引入岷江流域，主要为成都平原经济区提供生活和工业用水，兼顾农业灌溉。工程将终结成都平原长期依赖岷江单一水源的历史，与都江堰灌区形成协同互补体系，是破解四川水资源分布不均困局的战略性工程。同时，该工程串联大渡河、岷江等五大水系，推动四川从“水资源大省”向“水网治理强省”跃升，标志着治水理念从“单点治理”迈向“系统重构”。引大济岷工程于2025年11月在四川省雅安市天全县正式启动建设，总工期8年。引大济岷是《国家水网建设规划纲要》确定的骨干水网工程、国家“两重”建设标志性重大水利工程之一，也是完善四川水网主骨架大动脉、优化水资源配置、强化水安全保障的重要举措，对保障和改善民生、推动高质量发展、推进四川现代化建设具有重大意义。

这是破解四川水资源困局、支撑发展大局的必然要求。四川素有“千河之省”的美誉，是长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区，但仍受水资源错配的困扰。数据显示，占全省80%生产总值的四川盆地腹地，水资源量仅占全省20%，而岷江流域作为成都平原重要水源，随着经济社会快速发展和人民生活水平日益提高，到2030年后或将面临严重缺水危机。与此同时，都江堰灌区水资源开发利用率早已突破国际警戒线，成都平原靠此单一水源的供给模式面临重大挑战。引大济岷工程，将以隔山相望的大渡河之水补充岷江之缺，这种双水源双通道供水格局，一定程度上能够破解四川水资源时空分布不均的困境。

这是四川服务国家大局、支撑水安全战略的必然要求。随着全球气候变化影响加剧，暴雨洪涝干旱等灾害突发性、反常性、极端性、不可预见性日益突出。而引大济岷工程将为成都平原全域发展提供坚实的水利支撑，为电子信息、高端制造等战略性产业提供稳定水源，为更高水平“天府粮仓”建设、稳定粮食产能、保障国家粮食安全提供坚实水利保障，通过水系连通激活“岷、沱、涪”流域的水动力条件，显著提升区域水资源的统筹调配能力，优化城市群空间布局，促进产业梯度转移与协同发展。

这也是四川推动生态文明与长江、黄河上游生态屏障建设的必然要求。引大济岷工程将为成都平原经济区的安全可持续发展筑牢水安全屏障，通过连通五大江河的水利脉络，逐步织就覆盖川西、辐射成渝的立体水网，助力成渝地区双城经济圈的生态廊道建设，筑牢长江、黄河上游生态屏障。大渡河与岷江两大流域水系的连通，将促进水生态系统修复和生物多样性保护，通过生态补水改善河道生态流量，修复部分断流河段，提升水环境质量，与都江堰联合调度，减轻岷江生态压力，完善长江、黄河上游生态屏障水利支撑网。

公共服务“人口地图”

《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“顺应人口变化新形势，精准绘制公共服务‘人口地图’”。公共服务“人口地图”是通过大数据和人工智能，把人口分布、设施位置、服务需求等信息都“画”在地图上，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变，让资源分配更精准。简单来说，公共服务“人口地图”就是一张用数据说话、快速找到我们身边服务资源的智能地图。

这是推动治理现代化的重要手段。农村人口持续向城镇转移，对社会就业、城乡基础设施、公共服务供给等提出新挑战。国家深入实施以人为本的新型城镇化战略，以促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果，这意味着各项公共政策要进一步瞄准流动变化的人口分布来动态匹配基本公共服务。四川建设公共服务“人口地图”，是构建以人为本的现代公共服务体系的重要举措，能进一步推动公共服务从粗放式管理到精细化治理，提升政府精准服务能力，推动治理现代化。

这是应对人口结构变革挑战的重要举措。当前，四川正面临人口结构的深刻变化，2024年全省人口出生率为6.41‰、低于全国平均水平，60岁及以上人口占比高于全国平均水平，老龄化、少子化趋势尤为明显。公共服务“人口地图”通过整合公安、卫健、教育等多部门数据，根据人口分布和需求状况，科学识别、精准匹配和配置集成化服务资源。

这是构建以人口和需求变化为导向的公共服务供给体系的重要路径。四川公共服务“人口地图”是破解传统“以地定人”服务供给模式的创新方案，通过数字技术实现人口与服务精准匹配，构建“以人为本、按需定制、动态调整”的现代公共服务供给体系，突出以人定量、以需定供，分领域分地区编制公共服务“人口地图”，探索“钱随人走”财力保障机制，能够实时感知人口变化、预测服务需求趋势，主动应对服务资源与人口分布的动态平衡，促进公共服务资源在不同区域、不同群体间的优化配置和共享。

四川公共服务“人口地图”不仅是技术工具的创新，更是治理理念的深刻变革，其核心在于把人作为公共服务的出发点和落脚点，让服务真正围绕人转、按需供给。通过制定统一标准规范，建立省级平台，实现跨部门数据互通；各地因地制宜编制本地区“人口地图”，落实服务资源精准配置。这一创新实践正在重塑四川公共服务新版图，为全国超大规模人口省份探索公共服务高质量发展提供了“四川方案”。