10月25日，省安全生产监察执法总队在乐山市，对中国水电建设集团圣达水电有限公司安谷水电站的安全生产工作情况进行暗查暗访。受访单位供图


10月25日，省安全生产监察执法总队在乐山市，对中国水电建设集团圣达水电有限公司安谷水电站的安全生产工作情况进行暗查暗访。受访单位供图


10月25日，省安全生产监察执法总队在乐山市，对中国水电建设集团圣达水电有限公司安谷水电站的安全生产工作情况进行暗查暗访。受访单位供图

　　“听说安全监察执法压力大、责任重，还容易被追责，我到底去不去呢？”11月8日，一名考入我省某县安全监察执法岗位的年轻人，四处打听是否应该参加接下来的面试。

　　他的疑虑并非空穴来风。2007年以来，我省通过组建省、市、县三级安全生产监察执法队伍，不断创新安全监管模式，加强安全生产行政执法力度，强化基层执法力量，大幅提升了安全生产执法能力，严厉查处安全生产违法行为。但全省基层安全监管执法仍面临一些老大难问题，监管执法力量薄弱、保障水平低下、监管手段落后等，加之安全生产监管面宽量大，易导致安全监管出现“盲区”和“真空”。

　　近年来，巴中市切中安监基层执法“痛点”，有针对性地探索新方法、新路径，切实让基层安监执法更有力。

　　巴中实践切中基层安监执法“痛点”

　　10月中旬，全省基层安全监管执法现场推进会在巴中召开。与以往不同，此次来学习“巴中经验”的，除各市（州）安监局长外，还包括政府分管安全生产工作的市长以及编办、财政等部门的负责人。编办和财政意味着“兵力”和“枪支弹药”，一场强化基层安监执法力量的创新之举在全省范围内即将全面铺开。

　　“目前，巴中正处在经济社会高速发展的黄金期，也处在基层安全监管执法的矛盾凸显期。基层市场主体，尤其是中小企业，迅速增加，工程建设类项目迅速增多，大量安全隐患聚集在基层，大量非法违法行为发生在基层。”巴中市安监局局长涂光明介绍。

　　许多市（州）也面临着与巴中相似的困境，甚至形势更为严峻。在严酷的市场竞争下，企业易犯“重效益轻安全”的毛病，特别是部分乡镇企业，由于布局分散，生产规模小，技术含量不高，安全生产监察执法难度很大，执法触角很难对它们“全覆盖”。

　　为解决这些难题，巴中率先实践，在乡镇（街道办事处）分片区设立了21个安全生产监察执法中队，实行“分片派驻、统一管理、差异监管、一体执法”的全新执法模式。中队作为县（区）安全生产监察执法大队的派出机构，受县（区）安监局和大队直接管理，对辖区生产经营单位开展安全生产和职业卫生执法监察，调查处理生产经营单位的一般违法行为，配合大队处理严重违法行为和事故调查。同时，巴中还配备了村（社区）安全信息员2.9万人，有效延伸了监管触角，基本实现了基层安全生产“有人管、依法管、管得好”。

　　此外，巴中市还建立了“区域联动”机制，成立安全监管联动协调组，各乡镇政府主要负责人为成员，乡镇安办为联值管理单位，形成安全形势“联研”、非法违法“联打”、安全隐患“联治”、宣传教育“联抓”的良好局面。“除了大幅提升的执法监察频次和力度，执法人员到达现场的平均时间，也由2小时缩短为半小时。”涂光明说，执法中队成立后，最直接的变化就是执法效率显著提升。今年1月-10月，巴中市共发生各类生产安全事故56起，同比下降21.1%，死亡58人，同比下降28.4%，未发生较大及以上安全事故。

　　巴中实践在全省复制

　　“太好了！这好比给基层安监执法的难点开出了一剂良方。”参加完巴中的会议，广元市安监局办公室副主任谢宏斌表示，这样的做法他们期待已久。

　　广元市安全监察执法力量在全省执法系统中可谓“精兵强将”。“全省共举行过8次监察执法比武，我们获得4次第一。”谢宏斌说。

　　广元市安全生产监察执法支队队员的平均年龄为35岁，大部分具有矿山、危化等不同专业技术职称。该支队出台了《监察执法工作规范》《行政处罚程序规范》等规章制度，并在内部推行监察执法、案件审理、处罚执行“三权分离”的工作机制，让整个支队运行更规范。据不完全统计，广元市安全生产监察执法支队成立8年来，先后对近6000家企业进行监察执法，制发文书近万份，行政处罚1480多万元，移送追究刑事责任14人。

　　“即使如此，我们也感到基层队伍力量不足仍是我们的短板。”谢宏斌介绍，巴中会议后他们立即向市委市政府进行专题汇报，如今广元已经明确要在乡（镇）分片区建立安全生产监察执法队伍。“我们正在紧锣密鼓研究具体方案，力争早日建立广元自己的基层监察执法队伍。”谢宏斌说。

　　不仅是广元，全省各地的安全生产监察执法队伍都力图借鉴巴中模式来充实基层执法力量。据了解，南充市高坪区已将32个乡镇（街道）划分为5个片区，在区安全生产监督执法大队下设城区、龙门、长乐、东观、青居5个片区安全监察中队。

　　绵阳也正研究出台加强全市基层安全生产监管执法工作的意见，对全市基层安全执法机构、人员、编制、经费、装备等提出具体要求。“建立市、县、乡三级安全监管一体化执法体制机制，将执法触角延伸到基层，执法力量下沉到乡镇，有助于壮大基层安全监察执法力量。”绵阳市安监局相关负责人表示。

　　目前，宜宾、泸州、内江等市（州）也都纷纷表示，将迅速落实全省基层安全生产监管执法现场推进会会议精神，积极研究方案，配备人员、经费，建立基层安全监管执法队伍，切实保持监管执法的高压态势，推动安全生产监管工作持续深入有效开展。

　　看到基层安监部门的变化，这位年轻人最终下了决心前来面试，争取加入安监队伍。 （记者 刘星）