省工商行政管理局法治工商建设实录
省工商行政管理局积极响应省委“治蜀兴川重在厉行法治”号召，以服务发展为己任，不断创新执法理念、优化法治环境、规范执法行为、强化执法监督，着力打造阳光工商、诚信工商、公正工商、文明工商、和谐工商、法治工商，深入推进商事制度改革，加强事中事后监管，奋力推动“大众创业、万众创新”，为四川经济社会的繁荣稳定提供有力保障。
推进改革 全面激发市场活力
先于全国部署、实施“三证合一”改革，全面开展“一照一码”，并于2015年9月25日颁出首批“一照一码”营业执照；
率先推出“先照后证”，前置许可事项由原来的130项缩减为13项，其余117项改为后置审批事项，办照、监管“双提速”；
通过清理，省工商局本级行政审批事项由18项精简为8项，省本级保留的行政许可事项由478项大幅减至273项……
商事制度改革的持续推进，全面激发了我省市场活力，从2014年3月1日至2015年2月底，全省新登记企业15.5万户，同比增长60%，增速比全国平均高11.1个百分点，平均每月新登记企业近1.3万户。2015年3月以来，新登记企业提升到每月1.4万多户的高位水平，是改革前月增0.8万户的1.8倍。
多项改革措施的顺利推行，得益于“257”战略的强势推进。2013年，省工商局党组提出“两年强基础，五年上台阶，七年创一流”的“257”四川工商长远发展目标，并先后确定创新年、改革年和法治年主题，持续推进工商改革创新。
2015年法治年伊始，省工商局就确定了“1234”工作思路：“1”即工商“法治年”；“2”即全面推进从严治党、全面建设法治工商；“3”即打造四川工商“三大品牌”：红盾春雷行动、工商窗口服务、12315消费维权；“4”即打造“四个环境”：宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、公正透明的亲商环境。一年来，按照国家工商总局的统一部署，省工商局自觉用法治思维和法治方式推动商事制度改革，及时制定出台企业经营异常名录管理程序规定、企业公示信息抽查工作暂行规定等规范性文件；坚持试点先行、有序推进，有力保障了商事制度改革在法治轨道上运行。
创新方式 严格规范公正执法
2015年12月15日，在全省工商系统动员部署视频会上，局长万鹏龙一声令下，为期100天、以“治虚假、强维权”为主题的“红盾春雷行动2016”在全省正式启动。
此前，全省工商系统“红盾春雷行动”已连续开展了3年。3年来，全省工商、市场监管系统集中优势兵力，重点打击“双节”市场存在的“傍名牌”、制售不合格商品、侵犯消费者合法权益等突出问题，行动期间全省查处案件数量超过平时2倍。
切实当好市场秩序的“守护神”和市场监管的主力军，省工商局持续开展“红盾春雷行动”“保护知名企业品牌知识产权”“整治民间投资理财咨询类企业”“红盾网剑”“红盾护农”等专项行动，加大对消费领域格式条款的整治力度，始终保持打击传销的高压态势，推进“无传销城市”创建活动，赢得了广泛点赞。
立“良法”，行“善治”。省工商局先后制定和修订了《行政决策法律咨询制度》《行政处罚行政强制裁量办法》《听证和公示制度》等多项规章制度，并从2012年起开始梳理权力清单和责任清单。作为行政权力事项最多、清理工作难度最大的省直部门，省工商局率先完成了行政权力运行基础数据清理和录入工作，并按照权责一致原则，确认省级工商系统行政权力及责任事项318项，市州局权力事项336项，县（市、区）局权力事项317项，并逐环节、逐流程设置廉政监控点，利用电子信息平台，对行政权力运行程序进行固化，广泛接受社会监督。
省工商局还积极创新市场监管模式，在全省工商系统探索推行“双随机”抽查机制，推动市场监管由事前监管向事中事后监管转变。同时展开全域宣传、全局联动的攻势，推动全省企业年报工作，2013、2014年连续2年以年报率95.98%、94.89%的优异成绩位居全国第1位。
针对性地开展“执法不当、服务不周、干劲不足”三项治理，在全系统建立大要案件挂牌督办、十佳案件评选、加强跨区域联合执法指导意见等执法规则，近两年共立案查处各类案件27062件，案值63410.52万元；先后创建了四川省企业信用信息公示系统、网络商品交易监管与服务系统、12315综合服务平台和全省广告监测中心、商标管理平台，推进“智慧工商”建设，市场监管天网初步搭建，市场监管执法得以严格规范。
防范风险 提升执法监督效能
在2014年与省高院达成合作备忘录的基础上，2015年3月，省工商局在省级部门中率先联通“点对点”网络执行查控系统，并与省高院、省消委会共同制定《关于工商行政调解、消费争议调解司法确认有关规定》，在全省法院、工商系统形成化解社会矛盾的合力。截至目前，调解矛盾纠纷26000余件，涉及金额8.6亿元，调解成功率达到85%以上。
如何应对体制调整和职能转型的新形势、新情况？省工商局主动适应，及时规范，创设了以《四川省工商行政管理机关行政执法监督办法》为核心，以法制机构、企业监管机构为执法监督主体，以工商法治建设评价体系、依法行政示范创建指标体系为抓手的行政执法监督体系，实现了对具体行政行为的层级监督。
每周一次局长办公会，集体讨论全省工商系统的重大事项；凡重大决策，未经法律专家咨询论证不决策、未经法制机构合法性审查不决策；实施重大行政决策风险评估机制、组建省工商局法律顾问团队，让决策更加科学、高效、适用……
灵活、有效的监督机制，是提升执法效能的关键。省工商局率先建立“立案、调查、核审、执行”四分离案件核审机制，明确了核审案件的合法性原则、合理性原则、案件审查效率原则，确保核审的案件“体检合格”。同时，探索建立由职业律师、专家学者、企业代表、消费者等组成“义务监督员”的第三方执法监督机制，采取与政府法制办联合组织案件评查、执法检查、回访调查等执法监督方式，强化共同参与的执法监督效能。该局还创新行政复议审理机制，建立行政复议回访制度，对行政复议办案人员的办案全过程及复议决定执行情况进行监督，复议决定执行率达100%。
省工商局还主动将政务公开情况纳入执法监督范畴，建立健全政务信息公开工作制度，自觉接受社会监督，并创新性地开展依法行政第三方评估工作，委托专业学术机构——省社会科学院对省工商局开展依法行政第三方评估，全面改进和提升依法行政工作水平。评估课题组一致认为，省工商局是四川最早开展依法行政第三方评估试点的省直单位之一，敢于“亮家底”，开门引入外部评价，推动“法治工商建设”在四川进入全新阶段。
强化意识 营造社会共治格局
如今，人手一册的《诚信守法在路上》读本，成为全省多家民营企业的工作“宝典”。这个由省工商局为全省民营企业专门编制、涵盖经营管理典型风险点的小册子，成为四川民营企业打造信用金字招牌的“必备件”。
为营造法治共建氛围，2014年起，省工商局牵头发改、人社、住建等19个部门，在全省民营企业中开展了“诚信守法企业”示范创建活动，大力开展“走进企业、破解难题”专项行动，为民营企业进行法律体检，组织民企参加大型展览会、产品交易会，实施多层次、全方位的培训工程，千方百计帮助民企解决瓶颈制约问题。省工商局还率先在省政府门户网站开通了“省政府民营经济政策信息平台”并成立省民营企业行政申诉中心，建立了申诉维权协调办理机制，解决民营企业正当诉求，保障企业合法权益初显成效，市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局初步构建。
法治建设，关键在于抓好班子和队伍建设，练好内功。
省工商局建立健全领导干部学法用法制度和办公会前学法制度，提升领导干部依法行政能力，大力推行行政首长出庭制；着力打造“331人才培养工程”，在省工商局培养30名行政执法高级人才，在市（州）工商局培养300名行政执法能手，在县（区）工商局培养1000名行政执法骨干；着手建设系统人才库，率先重点建设了“执法办案人才库”。加强基础法治工作联系点建设，共确定国家工商总局基础法治工作联系点3个，省级基层法治工作联系点15个，系统内涌现了一批优秀法治人物。自贡市工商局周波被评为“全国工商和市场监管系统十大法治人物”、德阳市工商局叶丽被评为“全国十佳办案能手”。
2015年，四川法治工商建设的大幕已经拉开，2016年，四川工商人将更加发奋图强、厉行法治、砥砺前行。
责任编辑：
李莎莎
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